（八）嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。高效運(yùn)轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善全國核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋體系并有效運(yùn)行。開展全國核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)。49臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、19座在役民用研究堆（臨界裝置）、18座民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全狀況良好，14臺(tái)在建核電機(jī)組、1座在建研究堆質(zhì)量受控。加快推動(dòng)歷史遺留核設(shè)施退役治理工作。推進(jìn)核與輻射應(yīng)急指揮平臺(tái)和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成244個(gè)新國控輻射環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)。

（九）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民參與。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳教育，嚴(yán)格實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。全國共有2100多家企業(yè)向社會(huì)開放環(huán)保設(shè)施，地級及以上城市向社會(huì)開放環(huán)保設(shè)施的任務(wù)全面完成。實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。全國環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)共接到舉報(bào)43萬件，基本做到按期辦結(jié)，推動(dòng)解決人民群眾身邊的突出環(huán)境問題。充分聽取人大代表對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議，并轉(zhuǎn)化為推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力舉措。

（十）不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》?；就瓿墒∫韵律鷳B(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)。28個(gè)?。▍^(qū)、市）已經(jīng)發(fā)布“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）成果。圓滿完成第二次全國污染源普查工作?；緦?shí)現(xiàn)全國固定污染源排污許可全覆蓋。發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)122項(xiàng)、國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)4項(xiàng)。印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020—2035年）。發(fā)布《2020年中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》。2020年中央財(cái)政共安排生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金4073億元。支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)布《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》。印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見》。深入實(shí)施綠色制造工程，開展綠色建筑、綠色商場創(chuàng)建行動(dòng)，建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。

同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護(hù)與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，需要付出更為艱巨、更為艱苦的努力。一是新發(fā)展理念需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)。部分地區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度減弱，一些省份對碳達(dá)峰、碳中和存在模糊認(rèn)識(shí)，部分地方有上馬高耗能高排放項(xiàng)目的沖動(dòng)，給全國碳達(dá)峰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理等工作帶來挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固。部分地區(qū)、領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題依然突出。我國城市空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，城市黑臭水體治理長效機(jī)制還不健全，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控水平有待提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理亟待加強(qiáng)，噪聲、油煙等污染問題增多，與人民群眾的期待還有不小差距。三是依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律制度體系還不夠完善，宣傳普及還不到位，部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。一些企業(yè)履行污染防治主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有的地方污染治理壓力和責(zé)任逐級遞減，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力與工作要求還不相適應(yīng)。許多法律條款沒有得到有效執(zhí)行和落實(shí)，用法治思維和法治方式治理環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力水平有待提升。四是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需加強(qiáng)。綠色發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制不夠健全，環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理手段不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元化投入模式尚未有效建立。生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用還不夠，環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐體系不健全，解決環(huán)境問題專業(yè)能力和水平有待提升。

三、下一步工作安排

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、譜寫美麗中國建設(shè)新篇章、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的五年。

“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的新任務(wù)新要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)作為總要求，牢牢把握精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的工作方針，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體思路，初步歸納為“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”?！疤釟狻本褪且訮M2.5和O3協(xié)同控制為主線，進(jìn)一步降低PM2.5和O3濃度，提升空氣質(zhì)量。“降碳”就是降低碳排放，推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，支持有條件的地方率先達(dá)峰?！皬?qiáng)生態(tài)”就是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界?！霸鏊本褪且运鷳B(tài)改善為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，增加好水，增加生態(tài)水，提升水生態(tài)?！肮掏痢本褪且酝寥腊踩?、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管與利用處置為重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。“防風(fēng)險(xiǎn)”就是牢固樹立底線意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效防范和化解各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2021年是“十四五”開局之年。我們將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

（一）加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，制定實(shí)施2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。組織建設(shè)并運(yùn)行全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)、交易系統(tǒng)，率先在發(fā)電行業(yè)啟動(dòng)上線交易。強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，加快建立國家自主貢獻(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目庫。編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。統(tǒng)籌推進(jìn)重大國家戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加快建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目建設(shè)，合理控制煤電建設(shè)投產(chǎn)規(guī)模和時(shí)序，建立健全清潔能源消納長效機(jī)制。深入開展清潔生產(chǎn)審核，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造。

編輯：李丹