近日，寧波發(fā)布了《2021年寧波市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理實(shí)施方案》，提出2021年，全市計(jì)劃創(chuàng)建省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)示范村20個(gè)、鞏固提升村548個(gè)、五星級(jí)資源化站點(diǎn)3個(gè)，新增市級(jí)示范鎮(zhèn)15個(gè)、示范村50個(gè)，技改提升資源化站點(diǎn)10個(gè)，回收利用率達(dá)70%、資源化利用率達(dá)100%，無(wú)害化處理率達(dá)100%。詳情如下：

寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)2021年寧波市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理實(shí)施方案的通知

甬農(nóng)發(fā)〔2021〕65號(hào)

各區(qū)縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、慈溪市綜合執(zhí)法局，杭州灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局、東錢(qián)湖經(jīng)發(fā)局：

現(xiàn)將《2021年寧波市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年5月8日

2021年度寧波市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理實(shí)施方案

為促進(jìn)全市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)提質(zhì)增效，根據(jù)《2021年度浙江省農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理實(shí)施方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照省、市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理 “一三五、三步走”總體目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理“三化”“四分四定”“五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”考核驗(yàn)收六有體系，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾零增長(zhǎng)、零填埋。2021年，全市計(jì)劃創(chuàng)建省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)示范村20個(gè)、鞏固提升村548個(gè)、五星級(jí)資源化站點(diǎn)3個(gè)，新增市級(jí)示范鎮(zhèn)15個(gè)、示范村50個(gè)，技改提升資源化站點(diǎn)10個(gè)，回收利用率達(dá)70%、資源化利用率達(dá)100%，無(wú)害化處理率達(dá)100%。

二、主要工作

(一)優(yōu)化完善治理體系

1.編制專(zhuān)項(xiàng)治理規(guī)劃。按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加強(qiáng)部門(mén)間對(duì)接，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、生活垃圾產(chǎn)生量、分類(lèi)處理能力等情況，編制完成縣域農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理設(shè)施以及農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、交易市場(chǎng)的布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域調(diào)控、城鄉(xiāng)一盤(pán)棋。

2.完善收集設(shè)施配套。收集設(shè)施配置，布局合理、節(jié)能環(huán)保、便于管理，有利于環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和環(huán)境污染控制，與區(qū)域分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理方式相適應(yīng)。投放容器應(yīng)與收集方式、運(yùn)輸車(chē)載方式相匹配。收集點(diǎn)(亭)設(shè)計(jì)，做到簡(jiǎn)樸、美觀、大方，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，能夠防風(fēng)、防雨、防曬，封閉式的設(shè)有除臭功能，可建有沖洗功能。

3.優(yōu)化回收網(wǎng)點(diǎn)布局。聯(lián)合商務(wù)部門(mén)、供銷(xiāo)社，推動(dòng)城市回收體系向農(nóng)村延伸，合理布局農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，在村莊的商場(chǎng)、超市等場(chǎng)所設(shè)置便民回收點(diǎn)，按照每個(gè)行政村或每2000 戶設(shè)置1個(gè)回收點(diǎn)的要求，加強(qiáng)分類(lèi)回收設(shè)施配置，推動(dòng)分揀能力提升和分揀設(shè)施提標(biāo)改造。探索推廣慈溪市坎墩街道政企合作模式，建設(shè)適合本地的農(nóng)村再生資源分揀中心，培育再生資源回收龍頭骨干企業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)回收企業(yè)資源整合，提高集約化水平。

4.健全農(nóng)村回收網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建“回收網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便民化、分揀工廠化、利用高效化、監(jiān)管信息化”的全鏈條回收利用體系，探索推廣寧海大佳何鎮(zhèn)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)智能回收模式，提高低值可回收物收集比例。建立健全與生活垃圾分類(lèi)收集相銜接的智慧運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，合理確定分類(lèi)運(yùn)輸站點(diǎn)、頻次、時(shí)間和線路，配足、配齊分類(lèi)運(yùn)輸工具，杜絕混收、混裝、混運(yùn)。 2021 年底，全市農(nóng)村生活垃圾回收利用率 70%以上。

(二)抓好源頭精準(zhǔn)分類(lèi)

1.推進(jìn)源頭分類(lèi)工作法。深入開(kāi)展“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、分片包干、入戶宣傳、檢查反饋、激勵(lì)約束”農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)工作流程“五步法”，做到有組織、有計(jì)劃、有機(jī)制、有部署、有宣傳、有督導(dǎo)、有檢查、有整改、有獎(jiǎng)懲，營(yíng)造“黨建引領(lǐng)、巾幗發(fā)力、群眾參與”良好氛圍，有效推動(dòng)農(nóng)戶愿分、會(huì)分、準(zhǔn)確分。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)知識(shí)科普,倡導(dǎo)農(nóng)戶使用菜籃子、布袋子。

2.組織管理員培訓(xùn)。按黨員干部、保潔員、普通老百姓三個(gè)不同群體，有所側(cè)重地進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)。把《浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例》宣貫作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，采取“送教下鄉(xiāng)”、理論與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合，根據(jù)培訓(xùn)人員分布情況，選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相鄰鎮(zhèn)開(kāi)班。組織管理人員考察、項(xiàng)目創(chuàng)建互評(píng)等，以會(huì)促訓(xùn)、以評(píng)促訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)習(xí)提升。2021年，市級(jí)計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)管理員、保潔員1萬(wàn)人。

3.開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。市級(jí)采取按比例、分批次、實(shí)地暗訪等方式，開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)估，結(jié)果以“四色榜”通報(bào)各區(qū)縣(市)黨政主要負(fù)責(zé)人。建立“紅榜村”“黃榜村”清單，逐一“銷(xiāo)紅”“銷(xiāo)黃”。評(píng)估過(guò)程，充分利用“云平臺(tái)”“微信群”“釘釘群”，直播評(píng)估實(shí)況，全程管控，限時(shí)整改?？h、鎮(zhèn)也要建立評(píng)估制度，村級(jí)要專(zhuān)門(mén)成立由村干部、志愿者組成檢查隊(duì)伍，形成多級(jí)聯(lián)查聯(lián)整機(jī)制。

4.堅(jiān)持典型示范帶動(dòng)。選擇在班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)比較好的村莊，開(kāi)展先行先試，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，村黨員干部示范表率作用，婦女“半邊天”帶動(dòng)作用，房東管房客連帶作用，少年兒童“小手拉大手”作用，使廣大村民主動(dòng)參與分類(lèi)，變“要我做”為“我要做”，形成一批分類(lèi)示范村(鎮(zhèn))，以點(diǎn)帶面。

(三)推進(jìn)站點(diǎn)迭代升級(jí)

1.嚴(yán)控新增站點(diǎn)建設(shè)。按照“城鄉(xiāng)一體、多規(guī)合一”原則，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理與城市分類(lèi)處理體系對(duì)接，淘汰、整合一批農(nóng)村技術(shù)陳舊、進(jìn)料不足的資源化處理站點(diǎn)，嚴(yán)控農(nóng)村廚余垃圾就地處置新增站點(diǎn)建設(shè)，能納入城市處理體系一律納入，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，不斷提高垃圾綜合利用水平。

2.加強(qiáng)站點(diǎn)技改提升。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施升級(jí)改造，建設(shè)一批高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、精細(xì)化管理的農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站。加快農(nóng)村站點(diǎn)技改提升，科學(xué)測(cè)算本地生活垃圾產(chǎn)出量，迭代升級(jí)第一輪資源化站點(diǎn)，因地制宜采取移機(jī)挪機(jī)布局不合理的站點(diǎn)。2021年，全市技改提升農(nóng)村生活垃圾資源化站點(diǎn)10個(gè)。

3.規(guī)范站點(diǎn)運(yùn)維管理。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾設(shè)施安全管理，督

促指導(dǎo)資源化處理站點(diǎn)運(yùn)維單位規(guī)范操作。厘清站點(diǎn)的行政管理和行業(yè)管理的職責(zé)，建立健全市為監(jiān)管主體、區(qū)縣(市)為責(zé)任主體、鎮(zhèn)(村)為管理主體的站點(diǎn)運(yùn)維管理責(zé)任體系。結(jié)合產(chǎn)出物檢測(cè)，全面梳理站點(diǎn)運(yùn)維現(xiàn)狀，優(yōu)化完善站點(diǎn)“站長(zhǎng)制”，開(kāi)展資源化處理站點(diǎn)星級(jí)評(píng)定。2021年，全市培育創(chuàng)建五星級(jí)資源化站點(diǎn)3個(gè)。

4.抓好產(chǎn)出物檢測(cè)利用。建立市、縣、鎮(zhèn)及管理主體多級(jí)廚余垃圾就地處理產(chǎn)出物抽檢備案制度，市級(jí)年檢、縣級(jí)季檢、鎮(zhèn)月檢，管理主體對(duì)每批次產(chǎn)出物進(jìn)行抽檢。探索適合本地廚余垃圾特性的處理技術(shù)路線，逐步建立廚余垃圾有機(jī)肥資源化利用扶持政策，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問(wèn)題，打通廚余垃圾處置產(chǎn)業(yè)鏈。

(四)形成常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制

1.推進(jìn)數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)接省農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)市縣農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理數(shù)據(jù)接入與共享。支持各地結(jié)合數(shù)字浙江建設(shè)，加快提升農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)數(shù)字化治理水平，建立源頭分類(lèi)減量可評(píng)估、中端收集運(yùn)輸可計(jì)量、末端處理在線可監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、考核、整改、提升、統(tǒng)計(jì)智能化。積極推廣垃圾分類(lèi)實(shí)名制、編碼識(shí)別、智能投放、智能巡檢、在線監(jiān)控等運(yùn)維方式，建立源頭追溯制度。

2.探索“多網(wǎng)融合”機(jī)制。推進(jìn)村莊環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類(lèi)、資源回收等“多網(wǎng)融合”，建立與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理相匹配的日常保潔制度。有條件的地方，采取保潔員定時(shí)上門(mén)收集，實(shí)現(xiàn)垃圾“不落地”。加快推進(jìn)分類(lèi)處理環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與分類(lèi)處理環(huán)衛(wèi)保潔、設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，提升分類(lèi)處理環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量管理水平。

3.建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。厘清各部門(mén)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理工作職責(zé)，明確分類(lèi)主體、實(shí)施主體、監(jiān)管主體、執(zhí)法主體及各個(gè)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、上下協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)的工作格局。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)部門(mén)、志愿者和農(nóng)村居民等生活垃圾分類(lèi)過(guò)程管理。

4.全面整治垃圾亂堆亂放。扎實(shí)做好第二輪中央環(huán)保督察反饋的問(wèn)題整改，做好2021年農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)核查，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村垃圾亂扔亂堆整治，建立健全非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)排查出的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)及時(shí)組織開(kāi)展清理整治。結(jié)合全國(guó)最干凈城市創(chuàng)建行動(dòng)，開(kāi)展最美村評(píng)選、最臟村曝光活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)垃圾無(wú)害化處理體系，農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理達(dá) 100%。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)地方政府對(duì)生活垃圾工作的主體責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。區(qū)縣(市)要將農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)納入鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等考核內(nèi)容，完善相應(yīng)的考核細(xì)則，建立科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)要將農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作納入黨委政府重要議事日程, 制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施計(jì)劃，建立目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工作機(jī)制，整合各類(lèi)資源，完善設(shè)施建設(shè)，保障日常運(yùn)行，強(qiáng)力抓緊推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)土地、資金、技術(shù)等要素保障，落實(shí)收集點(diǎn)(亭)、中轉(zhuǎn)站、回收站(分揀中心)等土地供給，制定形成農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)、設(shè)施配套、收集處置、站點(diǎn)運(yùn)維等標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備改造和技術(shù)提升措施，建立涵蓋處理總量、減量措施、時(shí)限要求等減量控制計(jì)劃。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則，逐步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收費(fèi)制度。總結(jié)推廣寧?？h“綠色家園共建基金”制度、奉化大堰鎮(zhèn)實(shí)施以租抵補(bǔ)做法，開(kāi)展垃圾分類(lèi)多元化投入模式探索。

(三)組織 “回頭看”。 對(duì)《寧波市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)示范鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建實(shí)施方案》《浙江省農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理規(guī)范》，組織分類(lèi)示范鎮(zhèn)(村)復(fù)評(píng)、分類(lèi)村“回頭看”，全面排查源頭分類(lèi)不精準(zhǔn)、群眾發(fā)動(dòng)不深入、監(jiān)督管理不到位、設(shè)備設(shè)施不標(biāo)準(zhǔn)、要素保障不到位等問(wèn)題。堅(jiān)持邊查邊改，列出問(wèn)題清單，對(duì)單銷(xiāo)號(hào)。采取上級(jí)督查、鎮(zhèn)(村)自查、媒體曝光查及月整改進(jìn)度通報(bào)等方式，壓緊壓實(shí)責(zé)任，督促問(wèn)題徹底整改到位，做實(shí)全市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理水平。

(四)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，用村民樂(lè)于接受的形式，因村制宜地推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，做到一村一策，村村有亮點(diǎn)、見(jiàn)成效。區(qū)縣(市)責(zé)任部門(mén)要深入一線督促指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,部門(mén)同志及聯(lián)村干部要現(xiàn)場(chǎng)指揮。村黨組織書(shū)記作為直接責(zé)任人，要做好全村的組織發(fā)動(dòng)工作。要借助媒體、社會(huì)組織等，多方位督查跟蹤問(wèn)效，壓緊壓實(shí)責(zé)任。

編輯：陳偉浩