海南省發(fā)改委和海南省住建廳聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”海南省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃》征求意見稿，規(guī)劃指出到2025年底：

1、焚燒處理能力達到100%;生活垃圾分類收集、運輸及轉(zhuǎn)運體系基本完善。

2、?？谑小⑷齺喪袕N余垃圾集中處理能力達到100%，其他市縣達到85%。

3、?？谑小⑷齺喪薪ㄖC合利用能力達到70%，其他市縣達到50%。

4、全省城鎮(zhèn)糞便無害化處理能力達到100%。

5、基本健全有害垃圾收集暫存處理體系，有害垃圾暫存轉(zhuǎn)運能力達到80%。

6、基本建立園林垃圾、大件垃圾收集和暫存處理體系，園林垃圾及大件垃圾集中處理能力達到50%。

詳情如下：

“十四五”海南省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃公開征求意見

根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)部署，省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制了《“十四五”海南省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

歡迎有關(guān)單位和人士提出寶貴意見，此次公開征求意見截止時間為2021年7月1日,請將意見反饋至指定電子郵箱(hnljgh@163.com)。

感謝您的參與和支持!

附件：“十四五”海南省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿).pdf

海南省發(fā)展和改革委員會

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年6月1日

“十四五”海南省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)

前言

生活垃圾分類和處理設(shè)施是全面推行生活垃圾分類，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理及生活垃圾零填埋的基本保障。加快推進生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，積極推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重要舉措，關(guān)系人民群眾切身利益。

為指導(dǎo)全省生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展，助推國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》《海南省生活垃圾管理條例》，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制了《“十四五”海南省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。

規(guī)劃范圍包括全省行政區(qū)域內(nèi)的19個市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

規(guī)劃基準年2020年，規(guī)劃期限2021-2025年。

第1章總論

1.1規(guī)劃背景

“十四五”時期，是我國由全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期。

從國內(nèi)環(huán)境來看，我國特色社會主義進入了新時代，主要矛盾在“十三五”時期已經(jīng)轉(zhuǎn)變，從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”到“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，民族發(fā)展面臨新時代、新階段，新矛盾、新問題，新機遇、新挑戰(zhàn)，新目標、新任務(wù)等一系列新情況。

從省內(nèi)環(huán)境來看，為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神，積極推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),依據(jù)海南省人民政府印發(fā)的《海南省全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》及《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定(海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第44號)》的相關(guān)指導(dǎo)精神，結(jié)合海南實際，持續(xù)深化整治，全面整治城鄉(xiāng)“臟亂差”，加強塑料廢棄物污染防治和城鎮(zhèn)街道保潔工作，提升街道保潔機械化水平，大力推廣農(nóng)村垃圾分類減量和資源化利用工作。并著力解決生態(tài)破壞和環(huán)境污染突出問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。

2021年5月6日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》的通知(發(fā)改環(huán)資[2021]642號)，規(guī)劃要求以提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民健康為出發(fā)點，以推進生活垃圾減量化、資源化、無害化為著力點，補短板強弱項，著力解決城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施存在的突出問題，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，并明確指出“加快完善垃圾分類設(shè)施體系、全面推進生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)、有序開展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)、規(guī)范垃圾填埋處理設(shè)施建設(shè)、健全可回收物資源化利用設(shè)施、加強有害垃圾分類和處理、強化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)及完善全過程監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)等”主要任務(wù)。

2019年5月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》，方案中明確要求“健全生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體系，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建起以鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點、與自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港定位相適應(yīng)的生態(tài)文明制度體系，為海南持續(xù)鞏固保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、努力向國際生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標桿地區(qū)看齊提供制度保障。到2020年基本實現(xiàn)全省生活垃圾轉(zhuǎn)運體系全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達到95%以上，統(tǒng)籌布局、高標準建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，大幅提升焚燒處置比例。著力提升危險廢物處置利用能力，加快推進醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴能增容?！?/p>

2018年12月29日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知(國發(fā)辦[2018]128號)指出：要通過“無廢城市”建設(shè)試點，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標體系，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，實現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，選擇典型城市先行先試，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)，到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點城市在固體廢物重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展。

2018年4月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》指出：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新使命，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，解放思想、大膽創(chuàng)新，著力在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高水平對外開放、提升旅游消費水平、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、加強社會治理、打造一流生態(tài)環(huán)境、完善人才發(fā)展制度等方面進行探索，在貫徹落實黨的十九大的重大決策部署上走在前列，打造實踐中國特色社會主義的生動范例，開創(chuàng)新時代中國特色社會主義新局面，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國作出更大貢獻。

2018年9月24日，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》(國發(fā)[2018]34號)指出：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，解放思想、大膽創(chuàng)新，堅持開放為先，以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，大膽試、大膽闖、自主改，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，將生態(tài)文明理念貫穿自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)全過程，積極探索自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展新模式，加強改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多制度創(chuàng)新成果，彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。

1.2規(guī)劃原則

1、結(jié)合實際，注重可操作性

從海南省各市縣垃圾無害化處理現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合“十三五”期間完成工作情況，根據(jù)城市不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生歷史特征，統(tǒng)一規(guī)劃;重點解決當(dāng)前存在問題，實現(xiàn)垃圾無害化處理的全覆蓋，充分體現(xiàn)前瞻性和與時俱進，使規(guī)劃具有實際性和可操作性。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

結(jié)合海南省各市縣區(qū)域位置布局，推動共建共享，統(tǒng)籌垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃布局，實現(xiàn)垃圾無害化處理設(shè)施的區(qū)域共享。

3、分類收集，多級減量

積極推動生活垃圾分類，完善體制機制，全面開展垃圾分類工作，完善垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)分類收集、分類運輸及分類處理，提升全省垃圾減量化和資源化利用水平。

4、因地制宜，強化管理

與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)同步，提前謀劃，規(guī)劃先行，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進適用技術(shù)，加大垃圾處理設(shè)施污染防治和改造升級力度，加強運營管理和監(jiān)督，保障無害化處理設(shè)施安全、達標、穩(wěn)定運行。

5、創(chuàng)新驅(qū)動，多元協(xié)同

終端設(shè)施運營模式多樣化，適當(dāng)選擇PPP、BOT或環(huán)境污染第三方治理等模式，鼓勵各類社會資本積極參與垃圾無害化處理設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。以科技創(chuàng)新為動力，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。

1.3規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍：覆蓋海南省行政區(qū)域內(nèi)的19個市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

1.4規(guī)劃期限

規(guī)劃期限：2021-2025年，規(guī)劃基準年為2020年(人口數(shù)據(jù)來源各市縣2019年人口統(tǒng)計數(shù)據(jù))。

1.5規(guī)劃依據(jù)

1.5.1依據(jù)文件

主要包括國家、省、地方政策及相關(guān)技術(shù)規(guī)范等。主要依據(jù)如下：

1、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》;

2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

3、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》;

4、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》;

5、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知(國發(fā)辦[2018]128號);

6、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》;

7、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》(國發(fā)[2018]34號);

8、《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》;

9、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(建城[2016]227號);

10、《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》;

11、《海南省總體規(guī)劃》(空間類2015-2030);

12、《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標綱要》

13、《海南省人民政府關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》(瓊府〔2011〕72號);

14、《海南省生活垃圾管理條例》(2020年10月1日起施行)

15、《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》(CJJ27-2012);

16、《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB50337-2018);

17、《城市生活垃圾分類及其評價標準》(CJJ/T102-2004);

18、《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》(CJJ134-2009);

19、《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》(CJJ184-2012);

20、《糞便處理廠設(shè)計規(guī)范》(CJJ64-2009);

21、《生活垃圾轉(zhuǎn)運站技術(shù)規(guī)范》(CJJ47-2016);

22、《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》(CJJ90-2009);

23、《生活垃圾填埋場技術(shù)規(guī)范》(GB50869-2013);

24、《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》(GB/T25175-2010)。

1.5.2參考文件

1、《海南省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準》(DBJ14-2009);

2、《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》(海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第84號);

3、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(2018年修正)》(海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第84號);

4、海南省各市縣調(diào)研資料;

5、其他環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)基礎(chǔ)資料。

1.6規(guī)劃目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)(“三區(qū)一中心”)的戰(zhàn)略定位，以突出新發(fā)展理念、自貿(mào)港建設(shè)、制度創(chuàng)新、民生改善、海南特色、全球視野和對外開放為著力點，以資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重心，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，加強固體廢物的源頭管理、系統(tǒng)管理、長效管理;大力推行垃圾分類，提高垃圾減量化及資源化利用水平，加大對固體廢物的物質(zhì)、能量的循環(huán)利用;加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立合理的城鄉(xiāng)垃圾分類收運處理、處置體系;完善垃圾管理機制和法規(guī)體系，加強行業(yè)規(guī)范化管理;營造清潔、優(yōu)美的衛(wèi)生環(huán)境，保持城市環(huán)境衛(wèi)生處于全國先進水平。

1、生活垃圾

完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類收集處理體系，重點提高生活垃圾減量化及資源化利用水平;按照全省統(tǒng)籌、區(qū)域共享的原則，有序推動生活垃圾焚燒處理設(shè)施提質(zhì)擴能，加大生活垃圾填埋場治理修復(fù)力度，完善生活垃圾應(yīng)急處理體系，提高生活垃圾焚燒廠“三同時”配套設(shè)施處理能力，加強滲濾液污泥等二次防治及處置能力建設(shè)，探索飛灰、爐渣資源化利用試點示范。

優(yōu)化生活垃圾處理結(jié)構(gòu)，建成科學(xué)合理的生活垃圾分類轉(zhuǎn)運體系，合理布局生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施，建立合理、有序、經(jīng)濟、環(huán)保的生活垃圾分類轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，提高生活垃圾分類轉(zhuǎn)運水平;加快補齊垃圾分類終端處理設(shè)施短板，確保廚余、有害垃圾分類收集、運輸和處理常態(tài)化;建立健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，基本建成全省統(tǒng)一的再生資源交易市場，建成區(qū)域性再生資源集散中心以及綠色專業(yè)分揀中心，建成覆蓋城鄉(xiāng)企事業(yè)單位、行政村以及商業(yè)網(wǎng)點的具有自由貿(mào)易港建設(shè)特色的再生資源回收體系。

2、其他垃圾

(1)建筑垃圾處理

結(jié)合“海口市、三亞市”建筑垃圾處理模式，合理布局建筑垃圾處理及資源化利用設(shè)施，建立建筑垃圾減量化、資源化和無害化體系，形成建筑垃圾的減量減排、循環(huán)利用良好格局。提倡就地分類資源化利用，加強工地揚塵控制，減少源頭垃圾產(chǎn)生量;促進工程渣土在城市生態(tài)修復(fù)中的回填使用，拓展建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的出路，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

(2)糞便處理

開展糞便收運處理工作，健全管理體系，逐步提高全省糞便無害化處理及資源化利用水平。

(3)園林垃圾利用

構(gòu)建園林垃圾收運體系，建立園林垃圾的監(jiān)管機制，進一步完善深化政府引導(dǎo)、市場主體負責(zé)、社會參與的園林垃圾處理格局，實現(xiàn)園林垃圾的資源化利用。

(4)大件垃圾處理

綜合垃圾分類收運體系，完善大件垃圾分類投放暫存功能，統(tǒng)籌生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施及終端處理設(shè)施規(guī)劃布局，依托循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，建立健全大件垃圾處理體系，逐步實現(xiàn)大件垃圾的資源化利用。

1.7規(guī)劃指標

——到2025年底：

1、焚燒處理能力達到100%;生活垃圾分類收集、運輸及轉(zhuǎn)運體系基本完善。

2、海口市、三亞市廚余垃圾集中處理能力達到100%，其他市縣達到85%。

3、?？谑?、三亞市建筑垃圾綜合利用能力達到70%，其他市縣達到50%。

4、全省城鎮(zhèn)糞便無害化處理能力達到100%。

5、基本健全有害垃圾收集暫存處理體系，有害垃圾暫存轉(zhuǎn)運能力達到80%。

6、基本建立園林垃圾、大件垃圾收集和暫存處理體系，園林垃圾及大件垃圾集中處理能力達到50%。

表1-1 海南省垃圾無害化處理能力主要規(guī)劃指標

編輯：陳偉浩