經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

以下為全文：

“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

 發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號(hào)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略?！笆奈濉?時(shí)期我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對(duì)保障國(guó)家資源安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

(一)“十三五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效，2020年主要資源產(chǎn)出率1比 2015年提高了約 26%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能源消耗繼續(xù)大幅下降，單位GDP用水量累計(jì)降低28%。2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá) 86%以上，大宗固廢綜合利用率達(dá) 56%。再生資源利用能力顯著增強(qiáng)，2020年建筑垃圾綜合利用率達(dá) 50%;廢紙利用量約5490萬(wàn)噸;廢鋼利用量約2.6億噸，替代 62%品位鐵精礦約 4.1億噸;再生有色金屬產(chǎn)量 1450萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)十種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為325萬(wàn)噸、740萬(wàn)噸、240 萬(wàn)噸。資源循環(huán)利用已成為保障我國(guó)資源安全的重要途徑。

備注：主要資源產(chǎn)出率(元/噸)=國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(億元，不變價(jià))÷主要資源實(shí)物消費(fèi)量(億噸)。主要資源包括：化石能源(煤、石油、天然氣)、鋼鐵資源、有色金屬資源(銅、鋁、鉛、鋅、鎳)、非金屬資源(石灰石、磷、硫)、生物質(zhì)資源(木材、谷物)。

(二)“十四五”時(shí)期面臨形勢(shì)。從國(guó)際看，一方面綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識(shí)，世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對(duì)氣候變化、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的基本路徑。美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已系統(tǒng)部署新一輪循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，應(yīng)對(duì)全球資源環(huán)境新挑戰(zhàn)。另一方面世界格局深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，疊加全球新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿椒墙?jīng)濟(jì)因素嚴(yán)重沖擊，國(guó)際資源供應(yīng)不確定性、不穩(wěn)定性增加，對(duì)我國(guó)資源安全造成重大挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)看，“十四五”時(shí)期，我國(guó)將著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，釋放內(nèi)需潛力，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，資源能源需求仍將剛性增長(zhǎng)，同時(shí)我國(guó)一些主要資源對(duì)外依存度高，供需矛盾突出，資源能源利用效率總體上仍然不高，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉(zhuǎn)，資源安全面臨較大壓力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大。

當(dāng)前，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨重點(diǎn)行業(yè)資源產(chǎn)出效率不高，再生資源回收利用規(guī)范化水平低，回收設(shè)施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難，大宗固廢產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低等突出問(wèn)題。我國(guó)單位 GDP 能源消耗、用水量仍大幅高于世界平均水平，銅、鋁、鉛等大宗金屬再生利用仍以中低端資源化為主。動(dòng)力電池、光伏組件等新型廢舊產(chǎn)品產(chǎn)生量大幅增長(zhǎng)，回收拆解處理難度較大。稀有金屬分選的精度和深度不足，循環(huán)再利用品質(zhì)與成本難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料要求，亟需提升高質(zhì)量循環(huán)利用能力。

無(wú)論從全球綠色發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)氣候變化要求看，還是從國(guó)內(nèi)資源需求和利用水平看，我國(guó)都必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

(一)總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，著力建設(shè)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提高資源利用效率，提升再生資源利用水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

(二)工作原則。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。以再利用、資源化為重點(diǎn)，提升重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種資源回收利用水平，大力提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域資源利用效率，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源保障能力。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。著力解決制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，健全法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化科技支撐能力，補(bǔ)齊資源回收利用設(shè)施等方面的短板，切實(shí)提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，強(qiáng)化創(chuàng)新對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。

(三)主要目標(biāo)。到2025 年，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立。廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)更加完善，再生資源循環(huán)利用能力進(jìn)一步提升，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系基本建成。資源利用效率大幅提高，再生資源對(duì)原生資源的替代比例進(jìn)一步提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源安全的支撐保障作用進(jìn)一步凸顯。

到2025年， 主要資源產(chǎn)出率比 2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比 2020年分別降低13.5%、16%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%，廢紙利用量達(dá)到6000萬(wàn)噸，廢鋼利用量達(dá)到 3.2 億噸，再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到 2000 萬(wàn)噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達(dá)到 400萬(wàn)噸、1150 萬(wàn)噸、290 萬(wàn)噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 5 萬(wàn)億元。

編輯：趙凡