近日，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《河北省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出到 2025 年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，重點(diǎn)行業(yè)資源能源利用效率大幅提升，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系基本建立，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力顯著增強(qiáng)。

到 2025 年，主要資源產(chǎn)出率比 2020 年提高約 20%，單 位 GDP 能源消耗、用水量比 2020 年分別降低15%左右，新增大宗固廢綜合利用處置率達(dá)到 95%;強(qiáng)制分類(lèi)區(qū)域的城市生活垃圾回收利用率達(dá) 35%以上，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到 60%，主要品種再生資源回收總量提升 10%以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全面綜合利用、廢舊農(nóng)膜全回收。

詳情如下：

各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省科學(xué)技術(shù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省地方金融監(jiān)督管理局、省林草局、省郵政管理局、省供銷(xiāo)合作總社、省教育廳：

《河北省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

附件：河北省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

河北省發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年8月25日

附：

河北省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(全文)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是加快構(gòu)建我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，對(duì)全面提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有十分重要的意義。為深入推進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

（一）“十三五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

“十三五”以來(lái)，我省將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和破解資源環(huán)境約束的有效抓手，納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局。頒布《河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》；實(shí)施園區(qū)循 環(huán)化改造推進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)75%以上的國(guó)家級(jí)和 50%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造；創(chuàng)建省級(jí)以上綠色工廠(chǎng) 233 家、綠色園區(qū) 15 家；建設(shè) 2 個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、2 個(gè)資源循環(huán)利用基地和 1 個(gè)國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地。2020 年，全省主要資源產(chǎn)出率比 2015 年提高約 15%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能源消耗比 2015 年降低 21.3%，單位 GDP 用水量累計(jì)降低 27.2%。2020 年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá) 97%以上，大宗固廢綜合利用處置率達(dá) 95%，建筑垃圾綜合利用率達(dá)50%。再生資源利用能力顯著增強(qiáng)。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要支撐。

 （二）“十四五”時(shí)期面臨形勢(shì)

從國(guó)際看，一方面綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識(shí)，世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對(duì)氣候變化、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的基本路徑。另一方面世界格局深刻調(diào)整，國(guó)際資源供應(yīng)不確定性、不穩(wěn)定性增加，對(duì)我國(guó)資源安全造成重大挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)提出 2030年前二氧化碳排放達(dá)峰和 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要契機(jī)，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用的重大機(jī)遇。另一方面，我國(guó)一些主要資源對(duì)外依存度高，供需矛盾突出，資源能源利用效率總體上仍然不高，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，資源安全面臨較大壓力。從省內(nèi)看，省委省政府高度重視資源節(jié)約和循環(huán)利用工作，頒布實(shí)施《河北省節(jié)約用水條例》《關(guān)于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的若干措施》等政策文件，綜合施策，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，我省水資源嚴(yán)重短缺，能源、鐵礦石等高度依賴(lài)省外調(diào)入，資源產(chǎn)出效率不高，單位 GDP 能耗高于全國(guó)平均水平 70%；碳排放強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平兩倍以上；減污降碳任務(wù)艱巨。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大?？傮w來(lái)看，“十四五”時(shí)期我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大機(jī)遇和緊迫需求，必須搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北”提供有力支撐。

二、總體要求

（一）總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，遵循“減量化、再利用、資源 化”原則，以建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系為核心，以推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和生活方式為主線(xiàn)，建立健全資源循環(huán)利用體系，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用的協(xié)同減碳作用，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色循環(huán)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供資源保障。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，走出一條具有河北特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（二）工作原則

——堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，重點(diǎn)突破。全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展，以再利用、資源化為重點(diǎn)，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域資源循環(huán)利用水平，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源保障能力。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。聚焦發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，加快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，健全循環(huán)發(fā)展長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的導(dǎo)向作用，企業(yè)的主體作用，普及循環(huán)發(fā)展理念，強(qiáng)化企業(yè)和社會(huì)公眾在循環(huán)發(fā)展方面的主體地位，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技引領(lǐng)。大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，深入推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，形成各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加大科技對(duì)循環(huán)發(fā)展的支撐作用，突破循環(huán)鏈接關(guān)鍵技術(shù)和廢舊資源利用關(guān)鍵技術(shù)，拓展循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域。

（三）主要目標(biāo)

到 2025 年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，重點(diǎn)行業(yè)資源能源利用效率大幅提升，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系基本建立，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力顯著增強(qiáng)。 到 2025 年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約 20%，單 位 GDP 能源消耗、用水量比2020 年分別降低 15%左右，新增大宗固廢綜合利用處置率達(dá)到 95%；強(qiáng)制分類(lèi)區(qū)域的城市生活垃圾回收利用率達(dá) 35%以上，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%，主要品種再生資源回收總量提升10%以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全面綜合利用、廢舊農(nóng)膜全回收。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系

1.推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。健全產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)政策機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)使用環(huán)境友好型原料，推廣易拆解、易分類(lèi)、易回收的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，提高再生原料的替代使用比例，推動(dòng)包 裝和包裝印刷的減量化。以鋼鐵、化工、水泥、玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)綠色升級(jí)。加快綠色設(shè)計(jì)和綠色制造一體化集成，推動(dòng)綠色關(guān)鍵工藝系統(tǒng)集成應(yīng)用，開(kāi)發(fā) 60 項(xiàng)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，創(chuàng)建 200 家省級(jí)以上綠色工廠(chǎng)。

2.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提升清潔生產(chǎn)等級(jí)，引導(dǎo)其他行業(yè)自愿開(kāi)展審核。進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。推動(dòng)石化、化工、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”制定清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全差異化獎(jiǎng)懲機(jī)制，探索開(kāi)展工業(yè)園區(qū)和行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核試點(diǎn)示范工作。2022 年底前完成全省年產(chǎn)危廢量 100 噸及以上的重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

3.推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)空間格局，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)式發(fā)展，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生體系。加快建立園區(qū)用能管理平臺(tái)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能改造力度，推動(dòng)園區(qū)低碳發(fā)展。建立園區(qū)物質(zhì)流管理服務(wù)平臺(tái)，深化副產(chǎn)物交換利用、余熱余壓梯級(jí)利用和水資源循環(huán)利用，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理，全面提高園區(qū)資源產(chǎn)出率。深入開(kāi)展園區(qū)污染物第三方治理，建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、按效付費(fèi)新機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。到 2025 年，創(chuàng)建綠色園區(qū) 20 家。

4.加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。加強(qiáng)對(duì)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，推進(jìn)有價(jià)組分高效提取利用。進(jìn)一步提高粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用水平，擴(kuò)大在生態(tài)修復(fù)、綠色開(kāi)采、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域的利用規(guī)模。加強(qiáng)尾礦、共伴生礦、鋼渣等復(fù)雜難用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g(shù)研發(fā)。推動(dòng)礦井水用于礦區(qū)補(bǔ)充水源和周邊地區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)用水。到2025年，新增大宗固廢綜合利用處置率達(dá)到 95%以上。

5.全面推進(jìn)產(chǎn)城循環(huán)鏈接。大力推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，鼓勵(lì)利用水泥窯、鋼鐵窯爐等生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處置城市污泥、生活垃圾等城市典型固廢，推動(dòng)協(xié)同處置設(shè)施納入城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理，保障設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，加快健全市場(chǎng)化收費(fèi)運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和城市廢水交換利用體系，推動(dòng)工業(yè)和城市再生水交換利用，降低新鮮水取用量。探索工業(yè)企業(yè)與供熱公司的市場(chǎng)化合作機(jī)制，將余熱供暖作為城市供暖的重要熱源補(bǔ)充。

（二）加快完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系

1.完善農(nóng)林廢棄物資源化利用體系。持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用，以整縣推進(jìn)方式開(kāi)展秸稈綜合利用示范縣建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先，加大秸稈還田力度。完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，支持秸稈離田產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)秸稈沼氣、秸稈氣化和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大秸稈清潔能源利用規(guī)模，鼓勵(lì)秸稈制板材、纖維等高值化利用方式。在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)集中資源化利用設(shè)施，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點(diǎn)，采取就地還田、生產(chǎn)有機(jī)肥、生產(chǎn)沼氣和生物天然氣等方式，提高畜禽糞污的資源化利用水平。鼓勵(lì)利用次小薪材、林業(yè)“三剩物”生產(chǎn)復(fù)合板材、栽培食用菌。到 2025 年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 85%，秸稈基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物全面綜合利用。

2.建設(shè)完善廢舊農(nóng)資回收利用體系。加強(qiáng)地膜新國(guó)標(biāo)執(zhí)行力度，推廣使用 0.01 毫米以上標(biāo)準(zhǔn)地膜。引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)用物資企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)多元參與，推動(dòng)地膜機(jī)械化撿拾、專(zhuān)業(yè)化回收和資源化利用，分區(qū)域、分作物推進(jìn)地膜殘留污染治理。以村鎮(zhèn)為單位，加強(qiáng)區(qū)域廢舊農(nóng)藥瓶、廢舊灌溉器材、廢舊漁網(wǎng)、廢舊農(nóng)機(jī)具等農(nóng)用廢舊物資回收體系建設(shè)，合理布局建設(shè)區(qū)域性廢舊農(nóng)用物資集中處置利用設(shè)施，提高資源化利用水平。到2025年，廢舊農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)回收。

3.推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。圍繞定州、藁城、平泉等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)空間布局，推動(dòng)種養(yǎng)殖規(guī)模匹配與高效銜接，依托家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣畜禽、魚(yú)、糧、菜、果協(xié)同發(fā)展模式，引導(dǎo)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一體化發(fā)展。構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推廣林上、林間、林下立體開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)模式。構(gòu)建跨企業(yè)、跨農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，加快涿州、永清、饒陽(yáng)等農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗農(nóng)場(chǎng)、美麗牧場(chǎng)、美麗林場(chǎng)、美麗漁場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到 1000 家。

（三）大力推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用

1.完善廢舊物資回收體系。合理布局建設(shè)“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級(jí)回收體系，推進(jìn)垃圾分類(lèi)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。廢舊物資回收車(chē)輛納入城市運(yùn)行保障車(chē)輛管理范疇，確保合理路權(quán)。整合規(guī)范廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范回收行為，鼓勵(lì)以城市為單位實(shí)施企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，提升廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)再生資源回收龍頭企業(yè)建立信息平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收終端，培育新型回收模式。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)示范城市 1-2 個(gè)。

2.提升再生資源加工利用水平。依托國(guó)家“城市礦產(chǎn)”基地、資源循環(huán)利用基地，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。規(guī)范廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機(jī)、廢舊動(dòng)力電池等再生資源回收利用行業(yè)管理，提高廢舊物資加工利用技術(shù)裝備水平。加快建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場(chǎng)應(yīng)用渠道，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)利用再生資源替代原生資源，構(gòu)筑新的戰(zhàn)略資源安全保障新格局。到 2025 年，主要品種再生資源回收總量提升 10%以上。

3.大力發(fā)展二手商品市場(chǎng)。建立完善二手車(chē)、二手家電、二手手機(jī)等二手商品鑒定、評(píng)估、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范二手商品交易秩序。推動(dòng)線(xiàn)下實(shí)體二手商品市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場(chǎng)”。積極培育區(qū)域二手商品交易平臺(tái)，完善信息安全保障措施和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范二手商品在線(xiàn)交易行為。規(guī)范建設(shè)二手車(chē)等二手商品交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)在各類(lèi)各級(jí)學(xué)校設(shè)置舊書(shū)分享角、分享日，促進(jìn)舊書(shū)交換使用。鼓勵(lì)社區(qū)定期組織二手商品交易活動(dòng)，促進(jìn)居民家庭閑置物品交易和流通。

4.推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加快建立完善覆蓋京津冀、輻射東北、華北的再制造舊件回收體系，擴(kuò)大舊件來(lái)源。依托國(guó)家示范基地和示范企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推廣應(yīng)用無(wú)損檢測(cè)、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)，提升汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、文辦設(shè)備等再制造水平。創(chuàng)新再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，結(jié)合工業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推廣工業(yè)裝備再制造，鼓勵(lì)企業(yè)在售后服務(wù)體系中應(yīng)用再制造產(chǎn)品，支持專(zhuān)業(yè)化再制造服務(wù)企業(yè)與鋼鐵、冶金、化工、機(jī)械等制造企業(yè)合作，提供定制化再制造服務(wù)，培育壯大再制造專(zhuān)業(yè)服務(wù)龍頭企業(yè)。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索開(kāi)展航空、數(shù)控機(jī)床、通信設(shè)備等保稅維修和再制造復(fù)出口業(yè)務(wù)。

5.提升建筑垃圾資源化利用水平。推廣石家莊、邯鄲市建筑垃圾綜合利用典型經(jīng)驗(yàn)做法，提高利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑骨料、低標(biāo)號(hào)商品混凝土、墻體材料、鋪裝材料以及其他新型建筑材料的規(guī)模與水平。綜合考慮建筑垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸半徑、環(huán)境保護(hù)等因素，合理規(guī)劃布局，在各地級(jí)市加快建筑垃圾資源化設(shè)施建設(shè)，盡快形成與城市發(fā)展相匹配的消納處理能力。重點(diǎn)培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、能源消耗低、環(huán)保安全達(dá)標(biāo)、資源化利用程度高的骨干企業(yè)，整合拆除、運(yùn)輸、處置和利用等產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到 2025 年，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到 60%以上。

（四）推動(dòng)形成綠色生活方式

1.大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。完善節(jié)能家電、節(jié)水器具和新能源汽車(chē)推廣機(jī)制；鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色標(biāo)志產(chǎn)品。完善綠色采購(gòu)制度，提高政府綠色產(chǎn)品采購(gòu)比例。實(shí)施垃圾分類(lèi)，規(guī)范垃圾投放行為。有序禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，加快完善全社會(huì)綠色物流和配送體系，積極推廣可循環(huán)包裝和物流配送器具。到 2025 年設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)、張家口市崇禮區(qū)、廊坊北三縣、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基本建成生活垃圾全程分類(lèi)和處理系統(tǒng)。

2.大力推廣綠色低碳建筑。大力推廣綠色建材，提高供給水平；加快發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，推廣應(yīng)用裝配式裝修，努力提升建筑裝備制造業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)建筑工業(yè)提質(zhì)增效。率先在雄安新區(qū)建設(shè)“綠色建筑發(fā)展示范區(qū)”。發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑，推廣保溫隔熱性能和氣密性能更高的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用高效節(jié)能低碳技術(shù)，提高可再生能源利用水平，最大程度地降低建筑供暖供冷能源消耗。到 2025 年，全省城鎮(zhèn)新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

3.完善綠色交通出行體系。提高城市公共交通、步行、自行車(chē)等綠色出行水平。推動(dòng)城市軌道交通、公交專(zhuān)用道、快速公交系統(tǒng)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造。推廣應(yīng)用新能源和清潔能源汽車(chē)，在港口和機(jī)場(chǎng)服務(wù)、城市公交、物流配送、郵政快遞、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域率先推廣清潔能源車(chē)輛，推進(jìn)既有交通設(shè)施綠色改造，打造綠色公路、綠色鐵路、綠色港口。到2025 年，清潔能源及新能源公交車(chē)、出租車(chē)占比分別達(dá)到 90%、85%以上。

四、重大工程與行動(dòng)

（一）城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程

以石家莊、唐山等人口較多的城市為重點(diǎn)，開(kāi)展城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。統(tǒng)籌廢舊物資“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”建設(shè)，合理布局便民交投點(diǎn)，在商超、學(xué)校、辦公場(chǎng)所等探索推行智能回收設(shè)施；建設(shè)定點(diǎn)與流動(dòng)運(yùn)輸車(chē)相結(jié)合的中轉(zhuǎn)體系；建設(shè)具備計(jì)量統(tǒng)計(jì)、分揀分選、壓縮打包、存儲(chǔ)運(yùn)輸、數(shù)字化管理、綠色運(yùn)營(yíng)等功能的區(qū)域性分揀中心。依托唐山、邢臺(tái)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地和邯鄲、定州“資源循環(huán)利用”示范基地，規(guī)劃建設(shè)資源聚集量大、再利用技 術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、輻射京津冀的再生資源加工利用基地，推進(jìn)廢鋼鐵、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢塑料等規(guī)模化處置、高值化利用。到 2025 年，設(shè)區(qū)市基本建成較完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

（二）園區(qū)循環(huán)化改造工程

以國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)為重點(diǎn)，制定循環(huán)化改造園區(qū)清單，按照“一園一策”原則逐個(gè)制定循環(huán)化改造方案。推園區(qū)能源管理中心建設(shè)，統(tǒng)一園區(qū)能源供應(yīng)，優(yōu)化園區(qū)能源 結(jié)構(gòu)，提高能效水平；全面開(kāi)展企業(yè)節(jié)能改造，積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲(chǔ)能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)低碳發(fā)展。建設(shè)園區(qū)公共信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)物質(zhì)流管理；推動(dòng)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加大污水集中處理及回用設(shè)施建設(shè)，建設(shè)固廢集中處理設(shè)施，加強(qiáng)園區(qū)廢物交換利用、能源梯級(jí)利用、水的分質(zhì)利用，提高資源綜合利用水平。到 2025 年，推動(dòng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。

（三）大宗固廢綜合利用示范工程

在煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域，培育具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高的綜合利用骨干企業(yè)。聚焦煤炭、電力、鋼鐵、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)唐山、邯鄲、承德等大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備，實(shí)施具有示范作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，提高資源利用效率。到 2025 年，創(chuàng)建國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和骨干企業(yè) 2-3 個(gè)。

（四）建筑垃圾資源化利用示范工程

推行建筑垃圾源頭減量，規(guī)范建筑垃圾堆放、中轉(zhuǎn)和資源化利用場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用，提升再生產(chǎn)品的市場(chǎng)使用規(guī)模。加快建筑廢棄物資源化利用，鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用，以及將建筑垃圾用于土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等，不斷提高利用質(zhì)量，擴(kuò)大資源化利用規(guī)模。鼓勵(lì)政府工程和市政工程使用一定比例的大宗固廢綜合利用產(chǎn)品。完善大宗固廢綜合利用政策機(jī)制，探索市場(chǎng)化的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)模式。到 2025 年，建設(shè) 1-2 個(gè)建筑垃圾資源化利用示范城市。

（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程

鼓勵(lì)各類(lèi)科研院所、高校、企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)科研項(xiàng)目，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞典型產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、大宗固廢綜合利用、再生資源高質(zhì)循環(huán)、高端裝備再制造等領(lǐng)域，加大科技支持力度，突破一批綠色循環(huán)關(guān)鍵共性技術(shù)及重大裝備；在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色技術(shù)體系集成示范，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用一體化科技成果轉(zhuǎn)化。

（六）再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)

以河間京津冀國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、遷西機(jī)電再制造產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，著力發(fā)展汽車(chē)零部件再制造、工程機(jī)械、機(jī)床、辦公設(shè)備、通訊設(shè)備等再制造產(chǎn)業(yè)。支持瑞兆激光等再制造服務(wù)企業(yè)發(fā)展。在售后維修、保險(xiǎn)、商貿(mào)、物流、租賃等領(lǐng)域推廣再制造汽車(chē)零部件、再制造文辦設(shè)備等，壯大再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步提高再制造產(chǎn)品在售后市場(chǎng)中的使用比例。加大再制造技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新力度，建設(shè)再制造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。積極爭(zhēng)取國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)汽車(chē)使用全生命周期管理試點(diǎn)。

（七）廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動(dòng)

鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體廣泛參與，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)。支持電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和拆解企業(yè)通過(guò)自主、聯(lián)合或委托回收等方式建立回收體系，引導(dǎo)生產(chǎn)與回收企業(yè)、電商平臺(tái)共享信息，促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品流向規(guī)范拆解企業(yè)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，支持規(guī)范的拆解企業(yè)實(shí)施工藝設(shè)備提質(zhì)改造，推進(jìn)智能化與精細(xì)化拆解，促進(jìn)高值化利用。

（八）塑料污染全鏈條治理推進(jìn)行動(dòng)

加強(qiáng)循環(huán)包裝、可降解塑料袋等綠色產(chǎn)品供給，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為，嚴(yán)格禁止生產(chǎn)超薄農(nóng)用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品?？茖W(xué)合理推進(jìn)塑料源頭減量，鼓勵(lì)公眾減少一次性塑料制品使用，積極穩(wěn)妥推廣可降解塑料制品，加大標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣應(yīng)用力度。加強(qiáng)快遞、外賣(mài)包裝綠色治理。加強(qiáng)塑料垃圾末端回收和再生利用，加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，減少塑料垃圾填埋量。開(kāi)展塑料垃圾專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治。到2025年，完成國(guó)家塑料污染治理目標(biāo)。

（九）快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)行動(dòng)

適時(shí)修訂《河北省郵政條例》，將快遞包裝使用行為責(zé)任和郵政行業(yè)生態(tài)環(huán)保相關(guān)內(nèi)容納入地方性法規(guī)規(guī)范范疇。強(qiáng)化快遞包裝綠色治理，大幅提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）、標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)、集裝單元器具的應(yīng)用比例。推廣使用低克重高強(qiáng)度快遞包裝紙箱、免膠紙箱。鼓勵(lì)通過(guò)包裝結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少填充物使用。加強(qiáng)電商和快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品類(lèi)的快件原裝直發(fā)。推動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)、物流、快遞等相關(guān)企業(yè)建立包裝產(chǎn)品合格供應(yīng)商制度。鼓勵(lì)企業(yè)采取設(shè)備租賃等方式，推廣可循環(huán)使用的標(biāo)準(zhǔn)化包裝產(chǎn)品。推進(jìn)快遞包裝廢棄物分類(lèi)處置，提高資源化能源化利用比例。爭(zhēng)列國(guó)家可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)示范，推進(jìn)石家莊、保定、廊坊、邯鄲、張家口和雄安新區(qū)等省級(jí)試點(diǎn)示范建設(shè)。到 2025 年，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá) 50 萬(wàn)個(gè)，快遞包裝基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

（十）廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用行動(dòng)

鼓勵(lì)廢舊動(dòng)力電池回收利用骨干企業(yè)，建設(shè)覆蓋京津冀的廢舊動(dòng)力電池回收利用體系和循環(huán)利用示范基地。推動(dòng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和廢舊動(dòng)力電池梯次利用企業(yè)通過(guò)自建、共建、授權(quán)等方式，建設(shè)規(guī)范化回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加大技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新力度，推進(jìn)動(dòng)力電池規(guī)范化梯次利用，提高余能檢測(cè)、殘值評(píng)估、重組利用、安全管理等技術(shù)水平，擴(kuò)大動(dòng)力電池在備用電源、低速電動(dòng)車(chē)等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用企業(yè)建立動(dòng)力電池信息化溯源管理體系，加快建設(shè)統(tǒng)一的動(dòng)力電池溯源管理平臺(tái)，完善覆蓋全生命周期的新能源汽車(chē)動(dòng)力電池管理體系。

五、加強(qiáng)組織保障

（一）明確責(zé)任分工

省發(fā)展改革委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)、定期督導(dǎo)，確保規(guī)劃落地實(shí)施，取得實(shí)效。各有關(guān)部門(mén)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的主要抓手，壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)（部門(mén)分工附后）。各地要健全工作機(jī)制，細(xì)化責(zé)任分工，完善配套政策，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新進(jìn)展。

（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

加快修訂《河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》，研究制定廢舊動(dòng)力電池、建筑垃圾等配套法規(guī)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。鼓勵(lì)我省企業(yè)、科研院所、社會(huì)團(tuán)體積極主導(dǎo)或參與綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、再制造、再生原料、綠色包裝等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極爭(zhēng)列國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)。

（三）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系

研究完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，以工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)為核心，逐步建立包括主要資源消耗、再生資源利用和大宗固廢綜合利用等在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)制度，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)核算方法，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的支撐能力。依托商務(wù)、供銷(xiāo)社、相關(guān)協(xié)會(huì)等部門(mén)和社會(huì)組織，建立主要再生資源回收統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

（四）加大財(cái)稅金融政策支持

支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家中央預(yù)算內(nèi)投資、省節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金。加大政府綠色采購(gòu)力度，積極采購(gòu)再生資源產(chǎn)品。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)綠色金融政策，加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等企業(yè)增值稅、所得稅各項(xiàng)優(yōu)惠政策，研究制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

（五）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督管理

加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊電池回收利用企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法改裝拼裝、拆解處理等行為。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售國(guó)家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處可降解塑料虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)廢舊物資回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管。

（六）加大宣傳力度

各地各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐。各類(lèi)新聞媒體要加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例的宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮融媒體傳播優(yōu)勢(shì)，傳播綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念，引導(dǎo)形成全社會(huì)共同參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的良好氛圍。

編輯：趙凡