據(jù)市場(chǎng)招采數(shù)據(jù)推算，2020年我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化率約為45%，實(shí)際市場(chǎng)規(guī)模約為1300億。雖然相較較為成熟的水務(wù)、固廢終端處置行業(yè)將近60%的市場(chǎng)化率，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化進(jìn)程相對(duì)滯后，但較2016年僅20%的市場(chǎng)化率而言，“十三五”期間環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化規(guī)模從475億增長(zhǎng)至1300億，年均復(fù)合增長(zhǎng)28.8%，屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的后起之秀，仍處于市場(chǎng)化加速推進(jìn)期、行業(yè)加速成長(zhǎng)前期。

我們對(duì)近期環(huán)衛(wèi)服務(wù)及農(nóng)村垃圾分類行業(yè)的國(guó)家地方標(biāo)準(zhǔn)、宏觀政策、行業(yè)市場(chǎng)、實(shí)際案例等方面的信息進(jìn)行梳理綜述如下：

一、環(huán)衛(wèi)服務(wù)相關(guān)的宏觀政策、行業(yè)、市場(chǎng)信息

1、宏觀政策

(1)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》已于2021年6月1日起施行，在鄉(xiāng)村推廣簡(jiǎn)便易行的垃圾分類納入法律。

(2)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，國(guó)家層面部署農(nóng)村生活垃圾分類處理。

(3)發(fā)改委、住建部、天津、山東先后發(fā)文，明確城鎮(zhèn)垃圾分類目標(biāo)，垃圾分類市場(chǎng)進(jìn)一步釋放。

(4)深圳發(fā)布工業(yè)園區(qū)環(huán)保規(guī)范化管理辦法，在環(huán)保精細(xì)化的道路上再一次走在全國(guó)前列。

(5)財(cái)政部印發(fā)了《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村環(huán)境整治資金管理，農(nóng)村環(huán)境整治資金今后或?yàn)閷ｍ?xiàng)資金，可能影響農(nóng)村項(xiàng)目財(cái)政支付審批流程，影響回款決策流程。

2、行業(yè)動(dòng)態(tài)

(1)掌握資源的平臺(tái)公司和掌握技術(shù)的專業(yè)公司將是未來(lái)兩類主要的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)?？萍蓟瘜⒃诤荛L(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)作為環(huán)境企業(yè)的最核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)十四五是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化紅利加速釋放器，也是企業(yè)大舉進(jìn)入的最后窗口期。

(3)想從根本上解決環(huán)衛(wèi)工人待遇差、老齡化問題，機(jī)器替代人工，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機(jī)械化程度是必然趨勢(shì)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)將從“拿掃把”時(shí)代逐漸邁入“握方向盤”時(shí)代。

(4)從提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)人均創(chuàng)收維度看，機(jī)械化依然是趨勢(shì)，同時(shí)，隨著環(huán)衛(wèi)服務(wù)的外延拓展，我們的客戶除了政府外，還可能是工業(yè)企業(yè)、建筑單位、學(xué)校、公園、商業(yè)場(chǎng)所等。

(5)鄭東新區(qū)市政園林局與我司已經(jīng)就示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目正式簽約，打造鄭州第一個(gè)無(wú)人環(huán)衛(wèi)作業(yè)示范區(qū)。

(6)“碳達(dá)峰”“碳中和”將加速新能源環(huán)衛(wèi)車輛代替燃油車輛。

3、市場(chǎng)信息

(1)物業(yè)企業(yè)加速進(jìn)入，競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。

(2)環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、高科技企業(yè)的合作，將會(huì)是環(huán)衛(wèi)智能設(shè)備與通訊信息相結(jié)合的數(shù)字化標(biāo)桿模式，也是中國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的智慧化、網(wǎng)聯(lián)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、農(nóng)村垃圾分類

1、國(guó)家地方標(biāo)準(zhǔn)和政策

國(guó)家發(fā)改委 住建部：推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)工作

一是推行計(jì)量收費(fèi)，逐步建立超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。明確對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)和賓館、飯店等相關(guān)企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廚余垃圾(即非居民廚余垃圾)，按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，建立健全計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)各地區(qū)建立非居民廚余垃圾超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，合理確定定額和分檔，拉大價(jià)格級(jí)差，體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，促進(jìn)垃圾源頭減量。

二是完善配套政策。加快理順非居民廚余垃圾收集、運(yùn)輸、處置管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化和運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化。建立健全提高收運(yùn)單位服務(wù)質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制，通過合同管理、引入競(jìng)爭(zhēng)等方式，倒逼垃圾收運(yùn)服務(wù)單位提高服務(wù)質(zhì)量。完善非居民廚余垃圾排放登記管理制度，建立垃圾排放臺(tái)賬，實(shí)行收集、運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度，逐步實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)單信息化管理。

三是強(qiáng)化組織實(shí)施。要求廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管體系基本完善的地區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)，逐步建立超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，其他城市要盡快實(shí)現(xiàn)廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管全覆蓋，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)非居民廚余垃圾收費(fèi)機(jī)制改革。加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)拒繳欠繳垃圾處理費(fèi)的非居民單位依法依規(guī)進(jìn)行處罰，嚴(yán)肅查處非法傾倒、運(yùn)輸和消納，以及不落實(shí)排放登記制度、計(jì)量不規(guī)范等各類違法違規(guī)行為。

2、地方案例

分享國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)及方法借鑒

(1)歐盟生活廢棄物管理法律法規(guī)遵循3項(xiàng)目標(biāo)4項(xiàng)原則：3項(xiàng)目標(biāo)包括避免和減少對(duì)環(huán)境和人類健康的負(fù)面影響，保護(hù)資源，以及提高資源利用效率;4項(xiàng)原則即預(yù)防原則、“污染者付費(fèi)”原則、就近處置原則、廢棄物層級(jí)原則。其中，廢棄物層級(jí)從高到低的優(yōu)先處理順序，依次是源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)利用、再生利用和處置。

(2)在美國(guó)舊金山市，近20年來(lái)，通過源頭控制部分垃圾的產(chǎn)生、舊物循環(huán)再使用、分類再生和堆肥項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)80%的垃圾分流率目標(biāo)。舊金山市成績(jī)的取得，來(lái)源于3方面的努力，一是實(shí)施了強(qiáng)有力的垃圾減量法規(guī)，二是和有共同價(jià)值觀的垃圾管理企業(yè)合作，一起不斷創(chuàng)新垃圾減量項(xiàng)目，三是通過建立垃圾分類刺激機(jī)制和開展大量的教育活動(dòng)，推廣了回收和堆肥文化。

(3)在韓國(guó)，“從量制”廚余垃圾收費(fèi)體系，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的手段，有效減少了食物浪費(fèi)。居民的廚余垃圾以稱重計(jì)費(fèi)的方式回收，產(chǎn)生并傾倒的廚余垃圾越多，要交的錢也就越多。廚余垃圾管理是氣候變化、糧食安全可持續(xù)發(fā)展的核心。

(4)同樣采用垃圾回收“從量制”的意大利帕爾馬市，也成效顯著帕爾馬市的生活垃圾執(zhí)行按量付費(fèi)制度后，分類回收率從2012年底的48%，提高到2017年的80%。

(5)傲藍(lán)得我們現(xiàn)在也針對(duì)國(guó)內(nèi)的情況，在鄭州航空港區(qū)八崗辦事處梁莊村傲藍(lán)得環(huán)保主要采取符合農(nóng)村垃圾分類實(shí)際情況的“二次四分法”。農(nóng)戶一次分可腐爛和不可腐爛垃圾，可腐爛垃圾進(jìn)行集中轉(zhuǎn)運(yùn)至堆肥點(diǎn);不能腐爛垃圾在堆肥點(diǎn)由清運(yùn)員進(jìn)行二次分揀，分為可回收垃圾、有害垃圾和其它垃圾。可回收垃圾由清運(yùn)員進(jìn)行收集、出售;有害垃圾在堆肥點(diǎn)暫存，交由有資質(zhì)的環(huán)保公司處理;其它垃圾由專運(yùn)車輛進(jìn)行集中運(yùn)送至焚燒廠。目前該項(xiàng)目已正常運(yùn)行半年，得到政府村民的一致好評(píng)。

“十四五”時(shí)期既是環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化紅利加速釋放期，也是觀望企業(yè)大舉進(jìn)入的最后窗口期，環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)向縱深拓展，農(nóng)村垃圾分類政策利好，企業(yè)注冊(cè)量不斷攀升，動(dòng)蕩之下，必然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

編輯：趙凡