近日，為高質(zhì)量編制實施“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測能力現(xiàn)代化，支撐攻堅戰(zhàn)、守好生命線、建設先行區(qū)，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《寧夏“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》（征求意見稿），規(guī)劃中提出未來將投資8.4億元，建立以自動監(jiān)測為主的大氣、水、固廢等環(huán)境立體綜合監(jiān)測網(wǎng)絡。

近日，為高質(zhì)量編制實施“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測能力現(xiàn)代化，支撐攻堅戰(zhàn)、守好生命線、建設先行區(qū)，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《寧夏“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》（征求意見稿）（以下簡稱為“規(guī)劃意見”），規(guī)劃中提出未來將投資8.4億元，建立以自動監(jiān)測為主的大氣、水、固廢等環(huán)境立體綜合監(jiān)測網(wǎng)絡。

規(guī)劃意見中提出“十四五”期間，擬實施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設、污染源執(zhí)法監(jiān)測能力建設、環(huán)境質(zhì)量預報預警能力建設、應急監(jiān)測能力建設、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化能力建設、實驗室檢測能力建設等六大重點工程，規(guī)劃總投資約8.4億元。完善項目分批實施與績效跟蹤機制，強化項目績效管理。建立中央、地方、企業(yè)和社會資本多元投入機制，以地方財政資金投入為主，中央生態(tài)環(huán)境資金給予一定補助。

專欄1    生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重點工程

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設

結(jié)合實際需求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展地表水環(huán)境自動監(jiān)測站點建設或升級改造、大氣環(huán)境自動監(jiān)測站點建設或升級改造、聲環(huán)境自動監(jiān)測能力建設、生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡建設，以及輻射環(huán)境監(jiān)測站點建設或升級改造。

（二）污染源執(zhí)法監(jiān)測能力建設

重點在自治區(qū)、吳忠市、中衛(wèi)市及寧東基地開展廢氣、廢水污染源監(jiān)測能力建設，同時加強自治區(qū)、固原市固廢與危廢監(jiān)測能力，配置相應儀器設備。

（三）環(huán)境質(zhì)量預報預警能力建設

開展全區(qū)空氣質(zhì)量預報預警能力建設，提升空氣質(zhì)量預報預警、污染溯源分析、減排決策等能力，提高預報準確率；建設全區(qū)水環(huán)境預報預警信息系統(tǒng)，實現(xiàn)重要出入境斷面、重點湖泊水庫、飲用水水源地等水環(huán)境實時監(jiān)測預警。

（四）應急監(jiān)測能力建設

加強自治區(qū)本級、五市及寧東基地環(huán)境應急監(jiān)測能力建設，配置相應應急監(jiān)測便攜式儀器設備；加強自治區(qū)級輻射安全監(jiān)管機構(gòu)輻射事故應急監(jiān)測能力建設，配備高性能輻射應急監(jiān)測裝備，更新應急通信指揮系統(tǒng)通信終端及相關設備，建設區(qū)、市兩級應急指揮系統(tǒng)。

（五）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化能力建設

推進全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺建設；建設全區(qū)環(huán)境應急管理平臺，實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件應急響應、指揮調(diào)度、應急監(jiān)測、信息報告一體化管理；加強天地一體生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測能力建設，配置無人機遙感監(jiān)測系統(tǒng)，建設全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測遙感影像管理平臺及氣溶膠光學厚度衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)；建設全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室LIMS系統(tǒng)。

（六）實驗室檢測能力建設

結(jié)合自治區(qū)、五市及寧東基地實驗室檢測能力短板及發(fā)展需求，在全區(qū)各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)因地制宜地開展地表水指標檢測能力建設、地下水指標檢測能力建設、大氣與廢氣檢測分析能力建設、土壤污染檢測能力建設及放射性檢測實驗能力建設等，購置相關儀器裝備。

以下為規(guī)劃意見中大氣環(huán)境監(jiān)測的相關內(nèi)容：

建立以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測網(wǎng)絡

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。結(jié)合全區(qū)大氣污染防治監(jiān)管需求，健全區(qū)控空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，合理擴增空氣自動監(jiān)測站點，在寧蒙交界地區(qū)、甘寧交界地區(qū)和銀川—石嘴山大氣污染傳輸通道增設空氣自動監(jiān)測站點；在空氣污染較重和人口密集的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增設空氣自動監(jiān)測站點，優(yōu)先在平羅縣、青銅峽市、賀蘭縣、中寧縣等縣（市）增設環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點；試點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境空氣質(zhì)量進行實時監(jiān)測。到2025年，小微站點或單指標監(jiān)測站點向污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)延伸，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的大氣環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡。

專欄2   寧蒙、甘寧交界大氣污染傳輸監(jiān)測

寧蒙、甘寧交界區(qū)域（石嘴山市-烏海市、寧東-上海廟、中衛(wèi)-阿拉善盟）大氣污染物相互傳輸，嚴重影響區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。在寧蒙、甘寧交界區(qū)域污染傳輸通道建設大氣超級站子站，配置顆粒物氣溶膠激光雷達、高空視頻瞭望設備等，建立寧蒙、甘寧邊界大氣環(huán)境質(zhì)量實時動態(tài)監(jiān)測體系，開展高空區(qū)域污染傳輸通量計算，明確寧蒙兩自治區(qū)、甘寧兩省區(qū)之間的大氣環(huán)境質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控責任。通過加強寧夏和內(nèi)蒙古、甘肅跨界大氣污染溯源分析，實現(xiàn)區(qū)域多污染物的協(xié)同控制與多污染源的綜合治理。

加快建設全區(qū)細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)

加強細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）協(xié)同控制監(jiān)測，按照國家負責統(tǒng)一規(guī)范和聯(lián)網(wǎng)、地方負責建設和運維的模式，組建全區(qū)大氣細顆粒物和臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡，加強大氣細顆粒物組分與揮發(fā)性有機物（VOCs）組分自動監(jiān)測能力。在五市及寧東基地新建或升級完善大氣細顆粒物組分和VOCs組分站并實施數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)大氣細顆粒物組分和VOCs組分監(jiān)測全區(qū)覆蓋。

在五市及寧東基地開展非甲烷總烴（NMHC）自動監(jiān)測，覆蓋每個城市人口密集區(qū)內(nèi)的臭氧高值區(qū)域。重點在石嘴山市、銀川市、吳忠市及寧東基地開展VOCs組分自動監(jiān)測，布設VOCs組分自動監(jiān)測點位，覆蓋城市建成區(qū)、不同季節(jié)城市主導風向、臭氧高值區(qū)及重點工業(yè)園區(qū)，支撐臭氧源解析。到2025年，建成全區(qū)大氣細顆粒物組分與VOCs 組分協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)，具備VOCs組分自動監(jiān)測和PM2.5在線源解析能力。

專欄3 全區(qū)細顆粒物組分與VOCs組分協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)建設

在全區(qū)建設和完善大氣細顆粒物組分與VOCs 組分協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)，提標改造現(xiàn)有銀川市大氣超級站和石嘴山市、吳忠市空氣組分站，對現(xiàn)有的組分站填平補齊，升級VOCs自動和手工監(jiān)測設備以及后向軌跡污染來源分析設備，新建固原市、中衛(wèi)市、寧東基地大氣超級站。每個地市建成1+2大氣超級站（1個中心站、2個污染傳輸通道子站），配備激光雷達監(jiān)測系統(tǒng)、走航監(jiān)測車、汽車尾氣遙感監(jiān)測車等，對大氣PM2.5中碳組分、水溶性離子、無機元素、揮發(fā)性有機物等化學成分，以及氣溶膠質(zhì)量濃度等物理特性、顆粒物垂直分布和高空垂直溫度、濕度、氣壓、風場等氣象參數(shù)變化情況進行監(jiān)測，實現(xiàn)對重點城市的重污染天氣、霧霾、光化學煙霧等污染過程及特征的立體監(jiān)測、整體分析和評價。通過填平補齊，建成覆蓋全區(qū)的細顆粒物組分、VOCs激光雷達監(jiān)測網(wǎng)和移動走航監(jiān)測網(wǎng)，對細顆粒物和VOCs組分及濃度實現(xiàn)實時污染源解析監(jiān)測，支撐臭氧源解析。

加強全區(qū)沙塵自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設

由自治區(qū)統(tǒng)一在五市及寧東基地建設并運維沙塵天氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡，更新改造或新建沙塵自動監(jiān)測站，提升全區(qū)沙塵天氣自動監(jiān)測能力，搭建沙塵天氣監(jiān)測預報預警平臺，加強對沙塵天氣的發(fā)生、發(fā)展和動態(tài)變化過程的監(jiān)測，為沙塵天氣預報預警提供支撐。

全方位開展大氣污染監(jiān)測監(jiān)控

綜合應用車載走航、激光雷達、無人機遙感、衛(wèi)星遙感等多種技術手段，以銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市等污染較重地市及寧東基地為重點，對氣態(tài)污染物、秸稈焚燒火點、工地揚塵、露天礦山揚塵、裸露土地及堆場揚塵等進行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，建立臺賬并動態(tài)更新，加強大氣污染精細化管控。會同交通運輸、公安交通管理等部門推動城市道路交通空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設，優(yōu)先在銀川市主要交通干道沿線設立路邊交通站，開展PM2.5、NOx、降塵、交通流量、噪聲等一體化監(jiān)測。加強與住建部門合作，推進全區(qū)建筑工地揚塵自動監(jiān)測，安裝PM10在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。在五市及寧東基地建設由風廓線雷達、溫廓線雷達、臭氧雷達等組成的垂直氣象觀測系統(tǒng)，支撐大氣污染監(jiān)測預報預警。

試點開展溫室氣體監(jiān)測

著眼應對氣候變化和推動低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托部分區(qū)控環(huán)境空氣自動監(jiān)測常規(guī)站點，優(yōu)化升級現(xiàn)有空氣站的溫室氣體監(jiān)測功能，由自治區(qū)統(tǒng)一建設和運維溫室氣體地面監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步開展重點城市和區(qū)域的溫室氣體監(jiān)測。利用衛(wèi)星遙感等手段在全區(qū)范圍監(jiān)測CO2濃度分布情況。在煤炭資源消耗較多、重化工業(yè)集中的銀川市、石嘴山市、吳忠市和寧東基地試點開展煤電、煤化工、石化、電力等行業(yè)CO2、CH4、N2O等溫室氣體排放監(jiān)測，安裝溫室氣體排放在線監(jiān)測設備，支撐溫室氣體減排管控。

深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度機制

以提高監(jiān)測業(yè)務運行效能為導向，建立健全監(jiān)測領域標準政策，明晰自治區(qū)和市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)事權(quán)劃分，優(yōu)化完善業(yè)務運行機制，為全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系高效運轉(zhuǎn)提供制度保障。

1. 健全標準政策制度

強化依法監(jiān)測，以國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域相關法律法規(guī)、制度規(guī)范、方法標準為基礎，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、薄弱環(huán)節(jié)和管理需要，自治區(qū)研究制訂或修訂一批生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關的地方性標準或規(guī)范性文件，制訂《寧夏回族自治區(qū)污水處理廠主要水污染物排放標準》《惡臭污染物排放標準》等相關地方標準。完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理、活動備案、信息共享公開等相關政策制度，加強空氣自動站、大氣超級站、水質(zhì)自動站等監(jiān)測網(wǎng)運行管理的配套制度和實施細則制定。鼓勵市級層面先行探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管領域的相關制度，為全區(qū)提供制度經(jīng)驗。鼓勵高校、科研院所、社會化監(jiān)測機構(gòu)等各方力量參與標準規(guī)范制修訂研究，加快形成符合區(qū)情、因地制宜、適度超前的自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度。

2. 明晰監(jiān)測事權(quán)劃分

進一步明晰自治區(qū)本級、各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)劃分，建立制度、事權(quán)、點位、責任等清單制，厘清各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責定位、責任邊界和經(jīng)費保障渠道。在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡方面，按照“分級負責”的工作模式，區(qū)控地表水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤、地下水等站點建設與運維為自治區(qū)事權(quán)，市控地表水、環(huán)境空氣等站點建設與運維為各市事權(quán)，各市保障轄區(qū)內(nèi)各級站點基礎設施；自治區(qū)承擔全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估報告、綜合分析與評價，各市承擔轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估報告、綜合分析與評價；自治區(qū)承擔全區(qū)溫室氣體排放監(jiān)測、重點監(jiān)控村莊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、城市降塵和酸雨監(jiān)測、環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物手工監(jiān)測、重點污染源和地下水型水源地監(jiān)測；各市轄區(qū)內(nèi)一般監(jiān)控村莊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、降塵和酸雨監(jiān)測、排污企業(yè)和地下水型水源地監(jiān)測為自治區(qū)與各市共同事權(quán)。在生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測方面，自治區(qū)統(tǒng)一負責典型區(qū)和重點區(qū)生態(tài)遙感調(diào)查評估、黃河干支流和重點湖泊水生生物調(diào)查、全區(qū)水生生物監(jiān)測與評價、國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價工作。在污染源監(jiān)測方面，自治區(qū)負責全區(qū)污染源執(zhí)法抽測、污染源監(jiān)測質(zhì)量控制檢查及重點排污單位自行監(jiān)測檢查，各市負責轄區(qū)內(nèi)污染源監(jiān)測質(zhì)量控制檢查和重點排污單位自行監(jiān)測檢查。在輻射環(huán)境監(jiān)測方面，輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設為自治區(qū)事權(quán)。

3. 完善業(yè)務運行機制

結(jié)合全區(qū)改革實際情況，優(yōu)化自治區(qū)本級、各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務運行機制，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、高效運轉(zhuǎn)的監(jiān)測體系。結(jié)合生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，研究制定關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動的管理辦法或?qū)嵤┮庖?，明確各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員與執(zhí)法人員工作職責，規(guī)范測管協(xié)同工作程序。完善跨部門協(xié)調(diào)合作機制，建立與自然資源、水利、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)作共享和定期會商機制，在網(wǎng)絡建設、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合監(jiān)測評估等方面加強合作。

4. 加強監(jiān)測技術研究

以自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心為龍頭，聯(lián)合各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、高校、科研院所、科技企業(yè)等，形成各司其職、優(yōu)勢互補、合作順暢的科研創(chuàng)新機制，建立全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新研究平臺，圍繞支撐服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設要求，結(jié)合全區(qū)實際，以大氣顆粒物組分和光化學監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測、污染溯源解析、新污染物監(jiān)測與質(zhì)量控制等為重點，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域基礎性、創(chuàng)新性研究。研究建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度，試點開展黃河流域、重點行業(yè)企業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)有毒有害物質(zhì)、新污染物等調(diào)查性監(jiān)測。在集中式飲用水水源地試點開展環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、抗生素等高關注有機化合物調(diào)查性監(jiān)測。聯(lián)合自然資源、水利等部門，逐步開展全區(qū)地下水背景值調(diào)查監(jiān)測。

編輯：李丹