近日，黑龍江生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《黑龍江省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點實施方案》的通知，詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《黑龍江省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點實施方案》的通知

各市(地)生態(tài)環(huán)境局：為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家危險廢物名錄》(2021年版)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定《黑龍江省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳

2021年10月8日

黑龍江省危險廢物“點對點”定向利用

豁免管理試點實施方案

為落實“放管服”改革要求，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，進(jìn)一步提高我省危險廢物資源化利用水平，拓寬危險廢物利用途徑，在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，開展危險廢物“點對點”定向利用豁免管理，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，促進(jìn)危險廢物源頭減量與資源化利用，將危險廢物綜合利用治理作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，拓寬危險廢物利用途徑，進(jìn)一步實現(xiàn)危險廢物的減量化、資源化、無害化，有效防控環(huán)境風(fēng)險。

(二)基本原則

政府推動，企業(yè)主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府部門的積極引導(dǎo)和政策支持作用，堅持固體廢物污染環(huán)境擔(dān)責(zé)的原則，發(fā)揮企業(yè)污染防治的主觀能動性和主體責(zé)任作用，形成行之有效的制度體系和市場環(huán)境。

突出重點，先行先試。針對危險廢物產(chǎn)生重點行業(yè)，重點解決產(chǎn)生量大、資源化程度高的危險廢物去向和出路問題，降低產(chǎn)廢單位處理成本和綜合利用單位的生產(chǎn)成本。優(yōu)先選擇具有一定規(guī)模、技術(shù)力量成熟和設(shè)施設(shè)備完備的“點對點”單位。

強(qiáng)化監(jiān)管，風(fēng)險可控。強(qiáng)化屬地監(jiān)管和試點單位主體責(zé)任，探索建立危險廢物“點對點”定向利用豁免管理模式，嚴(yán)格試點單位審核和過程監(jiān)管，保障危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用的全過程風(fēng)險可控。

(三)工作目標(biāo)

到2025年前，在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，對省內(nèi)利用技術(shù)成熟、資源化程度高、風(fēng)險可控的危險廢物實行“點對點”定向利用豁免管理試點，利用過程不按危險廢物管理，降低企業(yè)成本，提高危險廢物綜合利用率。

二、試點內(nèi)容

(一)試點對象

在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，實行危險廢物“點對點”定向利用，即：在我省范圍內(nèi)，一家危險廢物產(chǎn)生單位(以下簡稱“產(chǎn)生單位”)產(chǎn)生的一種危險廢物，作為另一家危險廢物利用單位(以下簡稱“利用單位”)環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用，該利用過程不按危險廢物管理(即利用單位豁免持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證)。

(二)試點時間

試點時間為2021年10月30日至2025年12月30日，試點期間國家如出臺新的管理政策，從其規(guī)定。

(三)試點條件

產(chǎn)生單位和利用單位開展危險廢物“點對點”定向利用試點單位均為我省符合建設(shè)項目環(huán)境管理相關(guān)要求的企業(yè)，近三年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責(zé)任，且危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估達(dá)標(biāo)。

1.產(chǎn)生單位。危險廢物產(chǎn)生單位的單一品種危險廢物，廢物品質(zhì)和成分基本穩(wěn)定，能被其他單位提取物質(zhì)作為原材料或燃料，或者能作為其他單位的替代原料或降級梯度再使用。危險廢物數(shù)量與綜合利用單位的利用工藝和設(shè)施相匹配，確保綜合利用過程污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2.利用單位。從危險廢物中提取物質(zhì)作為原材料或燃料的單位，或者能將危險廢物作為替代原料或降級梯度再使用的單位，必須具備以下條件。

(1)有3名以上環(huán)境保護(hù)工程專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的固體廢物治理工作經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。

(2)有符合國家或地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，滿足生產(chǎn)需要的貯存設(shè)施、設(shè)備和場所。

(3)有與危險廢物相適應(yīng)的利用技術(shù)、工藝和設(shè)施設(shè)備。

(4)有保證危險廢物利用環(huán)境安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施。

(5)利用危險廢物過程不增加或通過一定的污染控制措施不增加相應(yīng)污染物排放，且污染物排放達(dá)標(biāo)。

三、試點申報程序

(一)試點申請

申請試點的兩個單位分別填寫《危險廢物“點對點”定向利用申請表》，按申請材料清單準(zhǔn)備相關(guān)證明材料，報雙方所在設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境局初步審核通過并簽署意見后，報省生態(tài)環(huán)境廳。

(二)試點審查

省生態(tài)環(huán)境廳委托生態(tài)環(huán)境技術(shù)保障中心，在10個工作日內(nèi)完成材料審查和現(xiàn)場核查。

(三)審查決定

省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)生態(tài)環(huán)境技術(shù)保障中心技術(shù)審查意見做出是否同意豁免管理的決定，并向社會公開試點單位相關(guān)信息及豁免危險廢物名稱、廢物類別、廢物代碼、利用能力等豁免利用相關(guān)信息。

(四)程序管理

1.首次申請。按照前款試點申請、試點審查、審查決定程序辦理，首次申請試點有效期為一年。

2.延期申請。試點單位在試點有效期屆滿30個工作日前向省生態(tài)環(huán)境廳提出延期申請，省生態(tài)環(huán)境廳按照首次申請程序作出審查決定。延期申請試點有效期為三年。

3.重新申請。試點單位營業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息出現(xiàn)變化，或者危險廢物“點對點”定向利用發(fā)生以下情形一項或多項變化的，按照首次申請辦理。

(1)所利用的危險廢物發(fā)生變化，不符合相關(guān)利用標(biāo)準(zhǔn)的。

(2)危險廢物利用工藝、利用設(shè)施、利用產(chǎn)品發(fā)生變化的。

(3)產(chǎn)生單位危險廢物類別或產(chǎn)生量超過利用單位豁免管理范圍的。

4.取消試點。試點單位不再繼續(xù)開展危險廢物“點對點”定向利用的，提出申請報雙方所在設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境局初步審核通過后，報省生態(tài)環(huán)境廳，不再納入試點管理。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)制定全省試點工作方案，對申報試點的單位進(jìn)行技術(shù)審查，并做出“點對點”定向利用豁免管理的決定。強(qiáng)化對試點工作監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，適時開展試點工作評估或監(jiān)督檢查。

(二)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。各市(地)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對試點單位申請?zhí)岢龀鯇徱庖?，將試點單位納入危險廢物重點監(jiān)督單位清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和規(guī)范化環(huán)境管理評估。對試點單位履行主體責(zé)任不到位、企業(yè)運營不規(guī)范等引發(fā)環(huán)境污染、綜合利用產(chǎn)品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)造成惡劣社會影響的，取消其試點資格。每年12月底前向省生態(tài)環(huán)境廳報告試點工作進(jìn)展情況。

(三)落實主體責(zé)任。試點單位要嚴(yán)格落實危險廢物污染環(huán)境防治主體責(zé)任，建立組織構(gòu)架清晰、責(zé)任體系完備的危險廢物規(guī)范化管理體制，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)格按照危險廢物利用豁免管理要求和危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求，執(zhí)行危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用經(jīng)營情況在線報告等制度。依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，建立危險廢物管理臺賬，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。試點利用單位要加強(qiáng)危險廢物入廠特性分析，每季度對污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測并報市級生態(tài)環(huán)境部門。

附件：1.危險廢物“點對點”定向利用試點申請材料清單

2.危險廢物“點對點”定向利用試點申請表

3.危險廢物“點對點”綜合利用專項論證說明

附件3

危險廢物“點對點”綜合利用專項論證說明

一、危險廢物產(chǎn)生情況

危險廢物產(chǎn)生單位建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可等制度的有關(guān)規(guī)定落實情況，近一年期間經(jīng)各級生態(tài)環(huán)境部門危險廢物規(guī)范化管理檢查考核是否達(dá)標(biāo)情況。

分析產(chǎn)生單位的主要危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量、主要成分、有毒有害成分和理化特性等，明確廢物名稱、廢物類別和廢物代碼，分析其是否具有規(guī)模較大、品種單一、品質(zhì)穩(wěn)定的特點。

二、危險廢物利用情況

危險廢物綜合利用單位建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可等制度的有關(guān)規(guī)定落實情況，近一年期間經(jīng)各級生態(tài)環(huán)境部門危險廢物規(guī)范化管理檢查考核是否達(dá)標(biāo)情況。

參照環(huán)評導(dǎo)則，詳細(xì)分析“點對點”綜合利用單位利用工藝的可行性、科學(xué)性。對產(chǎn)生單位的危險廢物作為替代原料或降級梯度再使用，明確接收標(biāo)準(zhǔn)、年接收數(shù)量、檢測要求、包裝貯存和運輸要求、利用工藝及設(shè)施、污染防治措施、安全防范措施等內(nèi)容，確保危險廢物利用符合環(huán)境管理要求和《危險廢物豁免管理清單》明確的有關(guān)豁免環(huán)節(jié)為“利用”的豁免條件，做到產(chǎn)生單位的危險廢物種類和數(shù)量與綜合利用單位的利用工藝和設(shè)施設(shè)備相匹配。

利用危險廢物替代原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國家、地方或行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品中所含有害成分含量符合國家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或不高于利用原料生產(chǎn)產(chǎn)品中的有害成分含量，生產(chǎn)產(chǎn)品的工藝過程不增加或通過一定的污染控制措施不增加相應(yīng)污染物排放。

具有相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量控制措施和能力，且產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險可控;禁止重金屬等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入養(yǎng)殖行業(yè)或食品、藥品等供應(yīng)鏈企業(yè);分析污染物源強(qiáng)、排放，開展環(huán)境影響預(yù)測和評價，采取對應(yīng)的污染防治措施，達(dá)到整個綜合利用過程污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

三、環(huán)境管理要求

(一)接收、貯存。通過固體廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)開展危險廢物轉(zhuǎn)移活動。貯存設(shè)施符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等要求。

(二)日常監(jiān)測。結(jié)合建設(shè)項目具體情況，有針對性地提出營運期具有可操作性的環(huán)境管理措施與監(jiān)測計劃。

(三)應(yīng)急預(yù)案。制定應(yīng)急預(yù)案及按規(guī)定備案。

四、論證結(jié)論

從環(huán)境保護(hù)角度，對危險廢物“點對點”定向利用項目是否可行、環(huán)境風(fēng)險是否可控、污染物排放能否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等提出結(jié)論。

(備注：專項論證由試點單位自行或委托第三方進(jìn)行編制，試點單位對真實性負(fù)責(zé))

編輯：陳偉浩