1959年10月26日，國家主席劉少奇親切接見全國勞動模范、掏糞工人時傳祥時說：“我當(dāng)國家主席，你當(dāng)掏糞工人，只有分工不同，沒有高低貴賤之分，都是人民的公仆。”這對于提高環(huán)衛(wèi)工人的社會地位，引起全社會對環(huán)衛(wèi)工人和環(huán)衛(wèi)事業(yè)的尊重、理解、關(guān)心和支持，教育人們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，產(chǎn)生了極為廣泛而深遠(yuǎn)的影響。其后，全國14個省、自治區(qū)和直轄市、以及408個城市設(shè)立了環(huán)衛(wèi)工人節(jié)，體現(xiàn)出黨和政府對環(huán)衛(wèi)工作的重視和對環(huán)衛(wèi)工人的關(guān)懷，每年的這一天也對呼喚社會尊重關(guān)心環(huán)衛(wèi)工人起到了重要作用。

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　　1959年10月26日，國家主席劉少奇親切接見全國勞動模范、掏糞工人時傳祥時說：“我當(dāng)國家主席，你當(dāng)掏糞工人，只有分工不同，沒有高低貴賤之分，都是人民的公仆?！边@對于提高環(huán)衛(wèi)工人的社會地位，引起全社會對環(huán)衛(wèi)工人和環(huán)衛(wèi)事業(yè)的尊重、理解、關(guān)心和支持，教育人們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，產(chǎn)生了極為廣泛而深遠(yuǎn)的影響。其后，全國14個省、自治區(qū)和直轄市、以及408個城市設(shè)立了環(huán)衛(wèi)工人節(jié)，體現(xiàn)出黨和政府對環(huán)衛(wèi)工作的重視和對環(huán)衛(wèi)工人的關(guān)懷，每年的這一天也對呼喚社會尊重關(guān)心環(huán)衛(wèi)工人起到了重要作用。

　　70多年來，環(huán)衛(wèi)工人伴隨祖國一路成長，見證了每一座城市的演變。隨著時代發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，國家出臺了一些環(huán)衛(wèi)工人保障政策，環(huán)衛(wèi)工人的待遇和工作環(huán)境有了一定程度的改善，但即便如此，環(huán)衛(wèi)工人仍是目前勞動強(qiáng)度最大，工作環(huán)境最為艱苦的一個龐大群體。

　　環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障還有很長的路要走，這條路不是孤立的，而是和環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，我們應(yīng)當(dāng)把視角放到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，才能看清制約環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益落地的問題本質(zhì)。

　　2002年，建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，這是中國環(huán)衛(wèi)開始邁向市場化和產(chǎn)業(yè)化的里程碑。2013年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，環(huán)衛(wèi)市場化由此進(jìn)入快車道。截至目前，全國環(huán)衛(wèi)市場規(guī)模近3000億元，環(huán)衛(wèi)企業(yè)1萬多家，環(huán)衛(wèi)市場化率超過70%。社會企業(yè)在帶動環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和效率提升、保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益方面發(fā)揮了巨大的作用。但也承受著越來越嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)。

　　最直接的是人口老齡化問題，這一點(diǎn)在環(huán)衛(wèi)行業(yè)尤為明顯。一方面是環(huán)衛(wèi)工人本就普遍年齡偏大，與此同時行業(yè)的薪酬水平又很難吸引年輕人進(jìn)入。隨著越來越多的環(huán)衛(wèi)工人達(dá)到退休年齡不斷流失，而新生力量不能及時補(bǔ)充，環(huán)衛(wèi)企業(yè)招工難問題突顯。用工緊張將加大環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)強(qiáng)度，進(jìn)一步降低環(huán)衛(wèi)行業(yè)對年輕人的吸引力。而從服務(wù)效果的角度看，當(dāng)環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)量達(dá)到極限時，其作業(yè)質(zhì)量難以保證，作業(yè)質(zhì)量下降將影響甲方對環(huán)衛(wèi)企業(yè)的考核結(jié)果，扣分扣款勢必又會導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人薪酬待遇的下降。

　　為了應(yīng)對環(huán)衛(wèi)工人不足，企業(yè)可能會采取兩種措施：

　　一種是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降，這是大家都不希望看到的，其后果是城市人居環(huán)境變差，垃圾不能及時收運(yùn)，道路等公共區(qū)域不能得到及時清掃。

　　第二種措施是企業(yè)通過數(shù)字化管理手段和新裝備新技術(shù)的投入，提升環(huán)衛(wèi)工人的人均作業(yè)效率，從而在滿足甲方要求的同時，減輕人員勞動強(qiáng)度，改善其工作環(huán)境。技術(shù)水平的提升，也將帶動環(huán)衛(wèi)工人待遇和社會地位的提升。

　　在人口老齡化和國家高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢下，這應(yīng)當(dāng)成為環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的方向。雖然裝備和技術(shù)升級在人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化素質(zhì)偏低的環(huán)衛(wèi)行業(yè)，面臨著比其他行業(yè)更加艱巨的挑戰(zhàn)，但很多富有責(zé)任感、使命感的企業(yè)已經(jīng)勇敢實(shí)踐并初具成效。當(dāng)然，也希望政府能夠在科技投入、人員培訓(xùn)方面給予企業(yè)更多支持。

　　在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，實(shí)際上還潛藏著更深層次的問題，就是甲方考核規(guī)則對企業(yè)的制約。目前政府在招標(biāo)時普遍將環(huán)衛(wèi)工人人數(shù)作為成本測算和定價的重要依據(jù)，同時也將之作為考核環(huán)衛(wèi)企業(yè)的付款依據(jù)。實(shí)際上，政府采購企業(yè)的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)考核的是企業(yè)的服務(wù)效果，而不是服務(wù)方式，不論企業(yè)以怎樣的人機(jī)配比和成本投入提供公共服務(wù)，只要達(dá)到約定的質(zhì)量要求，政府都應(yīng)當(dāng)正常付費(fèi)。當(dāng)政府以環(huán)衛(wèi)企業(yè)是否配置了足夠多的環(huán)衛(wèi)工人作為付費(fèi)依據(jù)時，就勢必與環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢相悖，這可能在短期內(nèi)保住了一小部分環(huán)衛(wèi)工人的崗位，而從長期來看，這將不利于整個產(chǎn)業(yè)加大科技和裝備投入，主動應(yīng)對老齡化進(jìn)程，也不利于提升環(huán)衛(wèi)工人的整體權(quán)益和社會地位。

　　實(shí)際上，政府支付問題不僅體現(xiàn)在定價和考核規(guī)則的不合理，很多地方政府在提出苛刻的作業(yè)要求的同時，并不能按時足額付款，導(dǎo)致的環(huán)衛(wèi)工人上訪、欠薪糾紛、企業(yè)被迫提前撤場等事件時有發(fā)生。此外，雖然政府和環(huán)衛(wèi)企業(yè)簽訂的合同中，一般會根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置調(diào)價條款，但實(shí)際上很少真正落實(shí)，這就導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人的薪酬并不能及時上調(diào)，權(quán)益得不到充分保障。

　　因此，真誠呼吁政府將環(huán)衛(wèi)服務(wù)付款作為一項(xiàng)剛性要求，嚴(yán)禁拖欠和挪用，這是對環(huán)衛(wèi)工人辛勤付出最基本的保障。

　　除了薪酬福利待遇等硬性權(quán)益，在軟性的一面，比如環(huán)衛(wèi)工人社會地位和安全防范方面，也有很多工作要做。

　　我們一直在倡導(dǎo)對環(huán)衛(wèi)工人的尊重和保障，這僅憑社會企業(yè)的力量，或是每年環(huán)衛(wèi)工人節(jié)、樹立勞模等有限的手段，實(shí)際上是很難實(shí)現(xiàn)的。比如環(huán)衛(wèi)工人每天在戶外道路上作業(yè)，因?yàn)榻煌ㄒ馔鈱?dǎo)致大量工傷工亡事故，國家應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)政策法規(guī)，對車輛避讓環(huán)衛(wèi)工人提出要求。又比如垃圾桶在小區(qū)里的擺放，會被一些居民不理解和投訴，但是不擺放導(dǎo)致垃圾亂堆，還是投訴，政府只受理投訴，要求企業(yè)和環(huán)衛(wèi)工人解決，但是沒有相關(guān)支持和政策措施，加大了環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)難度和負(fù)擔(dān)，更得不到社會的尊重。

　　因此，建議在設(shè)計(jì)環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障政策時，也應(yīng)考慮對社會公眾作出引導(dǎo)和要求，加強(qiáng)其對環(huán)衛(wèi)工作的理解和配合。

　　最后，堅(jiān)守使命，實(shí)現(xiàn)中國城市的高質(zhì)量發(fā)展，需要每一位環(huán)衛(wèi)工人的辛勤付出，而保障好環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益，提升環(huán)衛(wèi)工人待遇，是政府、企業(yè)、社會共同面對的課題和肩負(fù)的責(zé)任，我們必須提交一份令人滿意的答卷。

編輯：王媛媛