日前，內(nèi)蒙古發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”循環(huán) 經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。詳情如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

2021年10月29日

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

2021年10月

“十四五”時期是我國建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，實現(xiàn)碳達峰目標和高質量發(fā)展的關鍵期；也是自治區(qū)加強能耗“雙控”，推進碳達峰工作，堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子的關鍵期。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是自治區(qū)提高資源能源利用效率、促進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要途徑。根據(jù)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等，制定本規(guī)劃。

第一章發(fā)展基礎與面臨形勢

一、發(fā)展基礎

“十三五”期間，自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高了15%，75%以上的國家級園區(qū)和50%以上的自治區(qū)級園區(qū)實施了循環(huán)化改造；工業(yè)固廢綜合利用率達到40%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到88.3%，畜禽糞污綜合利用率達到78%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到99%，廢舊農(nóng)膜回收利用示范縣當季地膜回收率達到85%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到97%，城市再生水利用率達到20%。

循環(huán)發(fā)展政策機制逐步健全。在國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策指導下，自治區(qū)發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》《關于加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導意見》《園區(qū)循環(huán)化改造行動指南（2018-2020年）》等一系列政策文件，通過加大資金支持力度、建立多元投資機制、落實國家資源綜合利用產(chǎn)品和再生資源回收利用的稅收政策、完善再生水價格政策等，為推進自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了政策保障。

循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系初步形成。自治區(qū)園區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共生耦合，初步形成了以呼包鄂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、烏海及周邊地區(qū)先進制造業(yè)和焦化精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、錫赤通興特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)集群。圍繞煤炭、電力、化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造了“煤－電－灰－鋁－加”、“種植－秸稈－養(yǎng)殖－沼氣－有機肥－還田”、“玉米－氨基酸－原料藥－成品藥—飼料—有機肥”等多條特色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

循環(huán)經(jīng)濟示范試點全面開展。自治區(qū)積極推進各類循環(huán)經(jīng)濟示范試點建設，“十三五”期間，累計組織37個園區(qū)實施了循環(huán)化改造；成功申報了烏海市國家級大宗固廢綜合利用基地、托克托和烏拉特前旗國家級工業(yè)資源綜合利用基地；蒙西高新技術工業(yè)園區(qū)被列為國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點示范基地；赤峰紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造示范試點、內(nèi)蒙古包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“城市礦產(chǎn)”示范基地、呼倫貝爾餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置試點城市等國家級循環(huán)經(jīng)濟示范試點順利通過國家驗收。通過示范試點的帶動，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和循環(huán)化程度不斷提高，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升。

科技創(chuàng)新支撐能力不斷增強。自治區(qū)積極推進科技創(chuàng)新工作，實施“科技興蒙”行動重點專項，針對制約地方主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術瓶頸，安排專項資金支持區(qū)域創(chuàng)新載體、重大創(chuàng)新平臺建設和重大項目攻關，激活了盟市、企業(yè)、科研機構等主體科技創(chuàng)新活力。在“科技興蒙”行動的支持下，自治區(qū)與中科院、工程院、清華大學、北京大學等國內(nèi)高水平大學、科研院所建立了緊密合作，推動呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等一大批重大創(chuàng)新平臺載體建設，極大地提升了自治區(qū)科技創(chuàng)新能力。

二、面臨形勢

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，尤其是碳達峰碳中和大背景下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

從國家層面看，“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，將構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全力推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。同時為了統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和工作，避免盲目開展運動式“減碳”，對自治區(qū)全面提高資源能源利用效率、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型提出了新的要求，為自治區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟帶來了新機遇和新挑戰(zhàn)。

從自治區(qū)層面看，新形勢為自治區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路提出了新要求：“十四五”時期，自治區(qū)要加快推進生態(tài)文明建設，嚴格落實能耗“雙控”措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，以綠色技術創(chuàng)新為驅動，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

同時，自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)結構偏重，自治區(qū)以能源、化工、冶金為支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長過度依賴資源，導致固體廢物消納能力與產(chǎn)生增量不匹配，利廢壓力日趨嚴重；二是能源結構偏煤，“十三五”期間，能源結構中煤炭消費占比偏高，煤基固廢排放強度高、總量大，資源化利用潛力有限，轉型發(fā)展壓力較大。此外，能效水平偏低、科技支撐偏弱、專業(yè)人才缺乏、統(tǒng)計體系不完善、資金投入機制不健全等長期以來制約自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的問題依然存在。

第二章 總體要求

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定落實習近平總書記在考察自治區(qū)時作出的“提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，千方百計推動產(chǎn)業(yè)鏈往下游延伸，價值鏈向中高端攀升”重要指示，全力筑牢我國北方重要的生態(tài)安全屏障。立足區(qū)情，以全面提高自治區(qū)資源利用效率、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為目標，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，以呼包鄂、烏海及周邊等工業(yè)集中區(qū)、通遼－赤峰、河套－土默川平原、西遼河平原、嫩江右岸平原、大興安嶺沿麓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、呼倫貝爾－錫林郭勒草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等重點區(qū)域為著力點，聚焦煤炭、冶金、化工等重點行業(yè)和粉煤灰、煤矸石、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢及各類廢舊物資等重點品種，統(tǒng)籌推進循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務業(yè)體系及資源循環(huán)型社會建設，著力貫徹新發(fā)展理念，全面構建自治區(qū)循環(huán)發(fā)展新格局。

二、基本原則

——堅持政府引導和市場主導相結合。充分發(fā)揮政府的引導作用，通過完善法規(guī)、標準和政策措施，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展營造良好的政策環(huán)境；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，培育龍頭企業(yè)，增強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

——堅持突出重點和問題導向相結合。結合區(qū)域資源稟賦及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，以再利用和資源化為重點，提升重點品種的資源回收利用水平，提高重點行業(yè)的資源利用效率；著力解決制約自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，強化科技支撐，補齊能力短板，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

——堅持創(chuàng)新驅動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。加強科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強化創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟的引領作用，推動關鍵核心技術自主可控，加強創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合；以自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)為基礎，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入推進產(chǎn)學研合作，著力推動關鍵共性技術的研發(fā)和應用。

——堅持示范引領和全面推廣相結合。充分發(fā)揮國家級循環(huán)經(jīng)濟示范試點的引領帶動作用，聚焦關鍵領域實施一批重點工程，加強對循環(huán)經(jīng)濟典型經(jīng)驗和模式的總結推廣，以點帶面推動自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展。

三、主要目標

到2025年，循環(huán)型生產(chǎn)生活方式全面推行，綠色設計和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，資源循環(huán)利用政策體系逐步健全。粉煤灰、煤矸石、農(nóng)作物秸稈等重點品種循環(huán)利用技術取得突破，廢舊物資回收網(wǎng)絡更加完善，再生資源回收利用能力進一步提升，覆蓋全區(qū)的資源循環(huán)利用體系基本建成，循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)、重點項目和產(chǎn)業(yè)集群的典型示范和輻射帶動作用顯著增強。

到2025年，具備條件的自治區(qū)級及以上園區(qū)實施循環(huán)化改造，主要資源產(chǎn)出率較2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量較2020年分別下降15.5%、16%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%，大宗固廢綜合利用率達到50%，建筑垃圾綜合利用率達到60%，畜禽糞污綜合利用率達到80%，主要廢棄物循環(huán)利用率達到65%，主要再生資源回收利用率超過85%。

第三章 重點任務

一、建設循環(huán)型工業(yè)體系

（一）全面推行企業(yè)綠色生產(chǎn)

推行重點產(chǎn)品綠色設計。以鋼鐵、輕工、建材、化工、紡織、食品等行業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)選擇量大面廣、與消費者緊密聯(lián)系、條件成熟的產(chǎn)品開展綠色設計，在產(chǎn)品設計開發(fā)階段系統(tǒng)考慮各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源能源消耗。落實國家相關規(guī)劃和政策要求，引導企業(yè)在生產(chǎn)過程中優(yōu)先采用無毒無害、低毒低害、低（無）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量等環(huán)境友好型原料，鼓勵使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生原料，提高再生原料對原生資源的替代比例；推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設計方案。

強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。按照“一行一策”原則，編制煤炭、電力、石化、化工、包裝印刷、印染、電鍍、有色等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造提升計劃，明確改造任務、責任部門和工作進度。加大清潔生產(chǎn)審核工作力度，著力推進采礦、鋼鐵、電解鋁、稀土、化工等“雙超雙有高耗能”行業(yè)重點企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核。優(yōu)先選擇呼包鄂、錫赤通興等地區(qū)相關盟市和國家級工業(yè)園區(qū)以及煤炭、鋼鐵、電解鋁等重點行業(yè)探索開展清潔生產(chǎn)整體審核試點示范工作。

鼓勵企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。按照用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，在電力、煤炭、化工、冶金、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)選擇一批工作基礎好、代表性強的企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建。鼓勵企業(yè)采用先進適用的清潔生產(chǎn)工藝技術和裝備，提高資源利用效率；鼓勵企業(yè)優(yōu)化能源利用結構，加強能源管理，因地制宜優(yōu)先使用風能、太陽能等可再生能源。

推進重化工業(yè)企業(yè)循環(huán)化改造。以能源、鋼鐵、焦化、化工、有色、建材等重點行業(yè)企業(yè)為示范，鼓勵重化工業(yè)企業(yè)向大型工業(yè)園區(qū)集中，支持重化工業(yè)企業(yè)加強技術改造、裝備升級、產(chǎn)業(yè)鏈建設，提高物料、能源、水資源利用效率，依托園區(qū)及周邊企業(yè)，推進物料閉路循環(huán)及副產(chǎn)物交換利用，推進余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，提高廢棄物資源化利用水平。

（二）大力推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展

實施園區(qū)循環(huán)化改造。鼓勵園區(qū)按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則，建設和引進產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關鍵項目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)耦合共生；搭建資源共享、廢物集中處理、服務高效的公共平臺，促進企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

創(chuàng)建綠色發(fā)展示范園區(qū)。鼓勵自治區(qū)各類園區(qū)積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色園區(qū)和低碳園區(qū)。以包頭稀土高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等高新技術開發(fā)區(qū)為重點，加強綠色技術供給、構建綠色產(chǎn)業(yè)體系、實施綠色制造工程、提升綠色生態(tài)環(huán)境、健全綠色發(fā)展機制，推進國家級和自治區(qū)級綠色發(fā)展示范園區(qū)創(chuàng)建工作。

推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式?？偨Y赤峰紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)棋盤井工業(yè)園區(qū)、烏海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海勃灣工業(yè)園區(qū)等國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點經(jīng)驗，凝練具有自治區(qū)特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式并宣傳推廣。力爭到2025年，自治區(qū)級及以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。

（三）提升大宗固廢綜合利用水平

以綠色、高效、高值、低碳化利用為方向，鼓勵建設大宗固廢綜合利用示范基地，培育大宗固廢綜合利用骨干企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，提高自治區(qū)大宗固廢綜合利用水平。以錫林郭勒、呼倫貝爾、鄂爾多斯等為重點區(qū)域，有序引導企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰替代原生礦產(chǎn)資源生產(chǎn)綠色建材，鼓勵煤矸石用于礦井充填，粉煤灰用于鹽堿地土壤改良、沙漠化土地生態(tài)修復等利用方式。以包頭、赤峰、巴彥淖爾、阿拉善等地區(qū)為重點，推進尾礦綜合利用，推動尾礦制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用；穩(wěn)步推進金屬尾礦有價組分的提取及有價組分提取后剩余廢渣的規(guī)范化利用。依托包頭市國家級稀土資源基地建設，建立冶煉渣技術創(chuàng)新體系，探索赤泥和鋼渣的規(guī)?；们?，擴大利用規(guī)模；依托大型鋼鐵企業(yè)，在包頭布局建設大宗固廢綜合利用示范基地及骨干企業(yè)。推進建筑垃圾源頭減量、分類處理和回收利用，提升無害化處理和資源化利用水平。逐步擴大綜合利用產(chǎn)品市場使用規(guī)模，培育行業(yè)骨干企業(yè)，加快建筑垃圾資源化利用關鍵技術的開發(fā)、應用。擴大工業(yè)副產(chǎn)石膏高值化利用規(guī)模，鼓勵符合條件的工業(yè)副產(chǎn)石膏制品在建筑工程、交通工程中的應用。探索推行大宗固廢“公轉鐵”區(qū)域協(xié)同模式，擴大鐵路通道運能供給，暢通固廢外運通道。加快烏海市大宗固廢綜合利用基地和托克托、烏拉特前旗工業(yè)資源綜合利用基地建設進度，推進大宗固廢綜合利用水平。

（四）推進城市廢棄物處置和資源化利用

工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物、生活垃圾。完善城市廢棄物協(xié)同處置相關政策措施，探索通過市場化方式確定協(xié)同處置付費標準；充分發(fā)揮自治區(qū)東部地區(qū)危險廢物處置中心建設優(yōu)勢，有序推動水泥窯、冶煉窯協(xié)同處置危險廢物、生活垃圾等項目建設。

污泥無害化處置和資源化利用。在旗縣級及以上地區(qū)全面推進污泥處理處置設施建設，限制含水率不達標的污泥填埋處理，鼓勵各地區(qū)采用“生物質利用+焚燒”處置模式加大污泥處理力度。因地制宜推動水泥窯協(xié)同處置污泥，提高污泥無害化資源化利用水平。

廚余垃圾、園林廢棄物統(tǒng)籌協(xié)同處置?？偨Y推廣赤峰市、呼倫貝爾市等國家級餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點建設經(jīng)驗。完善廚余垃圾回收系統(tǒng)，開展廚余垃圾處理處置試點建設，推行密閉、高效的廚余垃圾運輸系統(tǒng)，加強廚余垃圾處理設施運行監(jiān)管，提升廚余垃圾無害化處理和資源化利用水平。推進園林廢棄物的收集、轉運體系建設，加強協(xié)同處置，提升資源化利用水平。

二、建設循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系

（一）全面發(fā)展節(jié)約型農(nóng)牧業(yè)

發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)。完善農(nóng)業(yè)水利灌溉設施，在巴彥淖爾、興安盟、赤峰、通遼等糧食主產(chǎn)區(qū)推行膜下滴灌、淺埋滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉措施，提高灌溉水利用系數(shù)。優(yōu)化節(jié)水灌溉地塊種植結構，推行糧草輪作，在庫布齊沙漠等地區(qū)發(fā)展沙地經(jīng)濟，推廣沙生植物林下共生技術，增強土地抗旱節(jié)水能力。堅持“以養(yǎng)定種”原則，在通遼市、錫林郭勒盟、赤峰市等中東部草原牧區(qū)肉牛、肉羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶實行牧區(qū)飼草灌溉總量控制，推廣旱作飼草，實施牲畜飲水總量控制，鼓勵開展屠宰廢水等農(nóng)牧產(chǎn)品加工廢水無害化處理和循環(huán)利用。漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域，推廣漁菜共生、漁草共生、節(jié)水養(yǎng)殖、低碳養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖模式。到2025年，創(chuàng)建一批節(jié)水灌溉示范項目和節(jié)水牧區(qū)示范項目，全區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.579，農(nóng)田節(jié)水灌溉面積達到4300萬畝以上。

發(fā)展節(jié)肥節(jié)藥型農(nóng)業(yè)。深入開展化肥農(nóng)藥零增長行動，進一步優(yōu)化施肥結構、改進施肥方式、提高肥料利用率；因地制宜推廣結構調整減肥、提升地力減肥、精準施肥減量等節(jié)肥方式；加快推廣測土配方施肥技術，強化農(nóng)企對接，推動企業(yè)生產(chǎn)符合當?shù)赝寥罈l件的區(qū)域性配方肥。進一步推進綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、科學用藥工作；推廣玉米螟生物防治、生物農(nóng)藥預防稻瘟病等綠色防控措施，增加高效植保機械，提高農(nóng)藥利用率，推廣科學施藥技術實現(xiàn)精準用藥，實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。

（二）推進農(nóng)牧廢棄物循環(huán)利用

提高秸稈收集利用效率。進一步健全秸稈收儲運用體系，推動實現(xiàn)秸稈收儲運用網(wǎng)絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，多渠道推廣秸稈肥料化、能源化、原料化、飼料化和基料化利用。以通遼市、赤峰市、興安盟、巴彥淖爾市等糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，堅持農(nóng)用優(yōu)先原則，加大秸稈還田力度，增強耕地保育功能。提高飼料化、肥料化、燃料化利用效率，在優(yōu)先滿足畜牧業(yè)、種植業(yè)、清潔取暖等需求的基礎上，因地制宜拓寬基料化、原料化利用途徑。進一步構建“秸稈—秸稈固化成型與發(fā)電、生物質板材、有機肥”等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。建立工作臺賬制度，動態(tài)管理秸稈資源利用情況。在秸稈資源量較大的盟市和黃河流域、“一湖兩?！钡戎攸c區(qū)域，選擇有條件的旗縣推進秸稈綜合利用示范。到2025年，全區(qū)秸稈綜合利用率達到90%，示范旗縣秸稈綜合利用率達到95%。

推進畜禽糞污資源化利用。完善標準化養(yǎng)殖場綜合配套設施，鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)建設集中處理中心，建設大型沼氣工程、生物質燃氣提純利用及有機肥加工設施。以源頭減量、過程控制、末端利用為核心，重點推廣經(jīng)濟適用的通用技術模式。進一步構建“畜禽糞污—沼氣—發(fā)電”、“畜禽糞污—沼液、沼渣—有機肥—種植”等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。探索創(chuàng)辦畜禽糞污有機肥品牌，建立規(guī)?；a(chǎn)、使用有機肥的補貼機制。到2025年，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到70%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污資源化利用率達到80%，示范工程的畜禽糞污資源化利用率達到100%。

加大農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的綜合利用。在錫林郭勒盟、赤峰市等中東部草原牧區(qū)肉牛、肉羊養(yǎng)殖基地等重點區(qū)域，以畜牧加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、糧油薯加工、林產(chǎn)品加工等為重點領域，推廣循環(huán)利用、高值利用、梯次利用理念，引導企業(yè)開展農(nóng)牧加工副產(chǎn)物綜合利用。以玉米芯等農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物，骨血、皮毛、內(nèi)臟等畜禽加工副產(chǎn)物為重點品種，著力培育一批農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點園區(qū)、試點企業(yè)。推進加工副產(chǎn)物的梯次利用，實現(xiàn)吃干榨凈，杜絕二次污染。

（三）加強廢舊農(nóng)用物資回收利用

推動廢舊農(nóng)膜回收利用。依托地膜回收利用示范縣項目，推進農(nóng)膜回收、處理、利用示范。引導種植大戶、合作社、家庭牧場等新型經(jīng)營主體及農(nóng)資銷售企業(yè)等相關責任主體參與回收。健全廢舊農(nóng)用農(nóng)膜回收體系，在覆膜量較大的地區(qū)率先建立集中處置利用設施，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展回收設施建設和區(qū)域性殘膜回收。到2025年，全區(qū)農(nóng)膜當季回收率達到85%。

推動農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，合理布設縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點），督促指導農(nóng)藥經(jīng)營單位和農(nóng)藥使用者依法履行回收義務，按照“風險可控、定點定向、全程追溯”原則，科學推進農(nóng)藥包裝廢棄物開展資源化利用。

（四）推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

大力發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)種植模式。在阿拉善盟、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市等沙地，推廣梭梭林嫁接肉蓯蓉、白刺嫁接鎖陽等種植模式；推進磴口縣和恩格貝示范區(qū)油沙豆與梭梭、沙漠桑等間作防風固沙種植技術和模式；推廣阿拉善蒙沙菊芋汁等特色產(chǎn)品，探索實現(xiàn)生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收共贏模式。

因地制宜發(fā)展林下種養(yǎng)殖模式。因地制宜發(fā)展林下種養(yǎng)殖模式。在統(tǒng)籌推進黃河重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶建設的同時，科學利用林下空間，適度發(fā)展林下經(jīng)濟；積極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花等多種森林復合經(jīng)營模式，有序發(fā)展林下種植業(yè)；合理發(fā)展林下經(jīng)濟，促進林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；藴驶较虬l(fā)展；統(tǒng)籌推進林下產(chǎn)品采集、經(jīng)營加工、森林游憩、森林康養(yǎng)等多種森林資源利用方式，促進林下經(jīng)濟與旅游、教育、文化、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等深度融合，推動形成具有自治區(qū)特色的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

鼓勵工農(nóng)復合型產(chǎn)業(yè)模式。以河套－土默川平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、西遼河平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、大興安嶺沿麓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、呼倫貝爾－錫林郭勒草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等農(nóng)牧主產(chǎn)區(qū)為重點區(qū)域，推廣以種植、養(yǎng)殖、加工一體化為特征的工農(nóng)復合型產(chǎn)業(yè)模式。構建稻谷加工－稻殼－生物質能，肉類加工－皮毛、內(nèi)臟、血液－醫(yī)藥、生化產(chǎn)品，發(fā)酵/釀酒－酒糟、殘渣－無害化處理－有機肥、飼料，稻—魚、蟹共生等產(chǎn)業(yè)鏈。實施林草碳匯項目，實現(xiàn)低碳工業(yè)與富碳農(nóng)業(yè)的互補發(fā)展。提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，堅持優(yōu)質農(nóng)牧產(chǎn)品品牌，推廣錫林郭勒羊肉、科爾沁牛肉、烏蘭察布馬鈴薯、河套向日葵等特色農(nóng)產(chǎn)品，加強綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記保護力度。

三、建設循環(huán)型服務業(yè)體系

（一）推動生態(tài)旅游綠色化

積極推動阿拉善盟胡楊林旅游區(qū)、成吉思汗陵旅游景區(qū)、響沙灣旅游景區(qū)、阿爾山-柴河旅游景區(qū)等5A級、4A級景區(qū)開展綠色景區(qū)創(chuàng)建行動。推動景區(qū)開展節(jié)水節(jié)電，支持景區(qū)積極使用風能、光能等清潔能源，建設綠色低碳旅游設施?？茖W設置景區(qū)垃圾分類回收設施，引導消費者科學分類投放廢棄物，杜絕景區(qū)“白色污染”，推進廢棄物分類回收和資源化利用。強化塑料污染治理，景區(qū)、酒店、飯店禁止使用不可降解一次性塑料餐具。嚴格監(jiān)管旅游商品的過度包裝，減少一次性用品的使用。

（二）推動現(xiàn)代物流系統(tǒng)綠色化

依托呼和浩特和阿拉善高新區(qū)的“物流聯(lián)盟”、滿洲里公路口岸國際物流貿(mào)易綜合體、烏蘭察布—二連浩特陸港型國家物流樞紐示范工程等物流項目，以東部盟市為重點，融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的大循環(huán)體系，積極打造“一帶一路”物流大通道。運用綠色建筑的新理念、新工藝，開展綠色倉儲建設與改造。建設區(qū)域性物流組織，打造智慧高效、綠色發(fā)展的物流園區(qū)。深化物流基礎設施共建共享、區(qū)域協(xié)同，提高物流基礎設施運行效率。加強現(xiàn)代信息技術和智能化、綠色化裝備應用。優(yōu)先使用新能源物流配送車輛和可循環(huán)、可折疊物流配送器具，推動建立標準化托盤循環(huán)共用制度。

（三）推動節(jié)能環(huán)保服務專業(yè)化

做大做強節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，鼓勵第三方節(jié)能機構開展節(jié)能咨詢、合同能源管理、合同節(jié)水管理等服務。積極發(fā)展環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)，推進環(huán)境基礎設施建設運營市場化，鼓勵電力、化工、鋼鐵、采礦、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)開展環(huán)境污染第三方治理和以效果為導向的環(huán)境托管服務。開展監(jiān)測環(huán)境和咨詢服務，引導第三方機構開展碳資產(chǎn)管理業(yè)務，參與碳排放監(jiān)測、污染源監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測等監(jiān)測環(huán)境活動。創(chuàng)新發(fā)展資源循環(huán)利用服務，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。推動節(jié)能環(huán)保商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣烏海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海南工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理、資源循環(huán)利用第三方服務體系建設模式。

四、建設資源循環(huán)型社會

（一）完善廢舊物資回收網(wǎng)絡

將廢舊物資回收設施布局納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，保障用地需求，合理布局、規(guī)范建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系，推動資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設。依托城市生活垃圾分類設施，創(chuàng)建標準化的可回收物分類投放點，統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區(qū)限制，保障合理路權。鼓勵回收企業(yè)向分類前端延伸，開展精細化全品類回收。探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，實現(xiàn)線上線下協(xié)同，鼓勵回收企業(yè)鋪設智能化回收設施，提高規(guī)范化回收企業(yè)對個體經(jīng)營者的整合能力，進一步提高城鄉(xiāng)居民交投廢舊物資便利化水平。因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡，推動城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。鼓勵供銷合作社系統(tǒng)依托銷售網(wǎng)絡，開展廢舊物資回收。

（二）推動再生資源回收利用

提升再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理水平，加大拆解利用企業(yè)規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管力度，推進再生資源企業(yè)嚴格執(zhí)行準入條件，推薦符合準入條件的企業(yè)納入國家發(fā)布的企業(yè)名單。建立以城帶鄉(xiāng)的再生資源回收體系，推動呼包鄂烏再生資源協(xié)同利用和處置。完善再生資源回收利用體系，強化銷售方責任，支持重點企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術，建立逆向物流倉儲配送網(wǎng)絡。建設現(xiàn)代化的基層回收站點、回收分揀加工中心、交易市場和產(chǎn)業(yè)園，鼓勵有基礎的盟市建立再生資源區(qū)域交易中心，建立若干跨區(qū)域廢物協(xié)同利用示范區(qū)、跨區(qū)信息化交易中心。推動再生資源規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化利用，促進再生資源回收利用項目向包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“城市礦產(chǎn)”示范基地集聚。提高再生原材料市場應用水平，強化再生資源對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障能力。

（三）規(guī)范發(fā)展二手商品市場

規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為，以車輛、家電、手機等為重點促進二手商品便利交易，繁榮二手商品交易市場。建立二手商品流通信息工作機制，積極整合各盟市現(xiàn)有資源，加強互聯(lián)互通和信息共。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”平臺規(guī)范建設和運營，加強交易行為監(jiān)管，鼓勵有基礎的盟市建設集交易、檢測、維修、售后等于一體的二手商品流通平臺，引入第三方二手商品專業(yè)經(jīng)營商戶，提高二手商品交易效率。鼓勵建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”，鼓勵綠色學校開展舊書交換活動，促進廣大師生舊書交換使用；鼓勵綠色社區(qū)定期組織二手商品交易活動，促進社區(qū)居民家庭閑置物品流通。

（四）擴大再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

以呼和浩特市、鄂爾多斯市、包頭市、烏蘭察布市為重點，開展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設。培育專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)，鼓勵企業(yè)建立以售后維修體系為核心的舊件回收體系，鼓勵現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，積極發(fā)展維修、再制造、檢測等業(yè)務。鼓勵專業(yè)化再制造服務公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等制造企業(yè)合作，開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業(yè)技術服務。鼓勵通過產(chǎn)學研結合等方式，成立再制造技術研發(fā)中心，推動研發(fā)成果轉化。

（五）加快推進生活垃圾分類回收處置

推行生活垃圾分類和資源化利用。堅持源頭減量，加強生活垃圾分類技術研發(fā)，推進分類投放、分類收集系統(tǒng)建設，完善分類運輸系統(tǒng)，提升分類處理能力，加強分類處理產(chǎn)品資源化利用。在呼和浩特等城市建成區(qū)率先開展生活垃圾強制分類示范試點，以城帶鄉(xiāng)擴大生活垃圾分類收集覆蓋面，探索垃圾分類、密閉運輸、集中處理、資源化利用、填埋等一攬子解決方案。

（六）積極開展綠色創(chuàng)建行動

繼續(xù)推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，推進“無廢城市”建設試點，及時推廣先進經(jīng)驗和典型做法。創(chuàng)建過程中，同步推進垃圾分類、再生資源回收，推進節(jié)能降碳設備及產(chǎn)品的應用，提高以大宗固廢為原料的新型綠色建材產(chǎn)品的推廣應用，開展綠色消費宣傳活動，督促落實國家及自治區(qū)有關限塑文件要求及部署，限制、禁止相關一次性塑料制品銷售、使用，嚴格開展禁止生產(chǎn)、銷售相關塑料制品的執(zhí)法督察。

五、加大水資源循環(huán)利用

（一）強化水資源剛性約束

推進水資源節(jié)約集約高效利用，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把水資源作為最大的剛性約束，對可開發(fā)利用的水資源進行科學核算，嚴格控制水資源開發(fā)強度，根據(jù)水資源稟賦和水資源承載能力，優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構、布局和規(guī)模，全面提升水資源利用效率。嚴格落實水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，抓好用水計量統(tǒng)計，強化用水監(jiān)控管理，加強對重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。

（二）持續(xù)推進深度節(jié)水控水

堅持節(jié)水優(yōu)先，加快推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變，實施深度節(jié)水控水行動，組織實施重大節(jié)水和水循環(huán)利用示范工程，大力推廣節(jié)水技術，圍繞用水計量、灌溉高效、漏損防控等重點領域，加強節(jié)水產(chǎn)品技術、工藝裝備研究及產(chǎn)業(yè)化應用， 大力培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。全面建設節(jié)水型社會，深化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，結合高標準農(nóng)田建設，加大田間節(jié)水設施建設力度，進一步提高灌溉水有效利用系數(shù)；推進工業(yè)節(jié)水減污，嚴控工業(yè)企業(yè)用水指標，嚴格核準項目用水符合自治區(qū)行業(yè)用水定額標準、區(qū)域水資源配置及“三條紅線”指標要求，積極推行工業(yè)水循環(huán)梯級利用；推廣城鎮(zhèn)節(jié)水降損，在洗車、賓館等高耗水服務業(yè)率先嚴控用水定額，推廣循環(huán)用水技術、設備與工藝，帶動城鎮(zhèn)節(jié)水改造。

（三）加快推進污水資源化利用

落實國家相關部署，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，因地制宜開展污水資源化利用工作，加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，積極推動工業(yè)廢水資源化利用，穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。加強再生水多元、梯級和安全利用，提高再生水輸配能力，促進自治區(qū)水處理行業(yè)轉型升級發(fā)展，持續(xù)推進污水處理設施提標改造和高水平建設，推動再生水廠全面市場化建設運營。實施污水收集及資源化利用設施建設工程與再生水循環(huán)利用等工程，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設力度，新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展相關建設，持續(xù)提高污水收集效能，提高再生水利用率，實現(xiàn)污水廢水再生利用與污廢水處理能力的同步增長，促使水資源良性循環(huán)。

六、積極融入?yún)^(qū)域大循環(huán)

（一）加快融入京津冀蒙區(qū)域協(xié)同發(fā)展

積極做好相關產(chǎn)業(yè)疏解及資源轉移承接，向外輻射清潔能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品、裝配式建材、高端裝備及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等，共同推進生態(tài)環(huán)境治理。加強聯(lián)通京津冀的區(qū)內(nèi)外高鐵網(wǎng)、公路網(wǎng)等交通基礎設施建設。暢通赤峰、烏蘭察布、錫林郭勒等毗鄰城市與京津冀的能源通道，支持建設清潔能源輸出基地。健全長期合作機制，推動與技術力量較強的高等院校、科研院所和大型企業(yè)合作，引進技術和高端人才。

（二）積極融入西部大開發(fā)戰(zhàn)略

突出呼包鄂烏城市群的增長帶動作用，加強與西部全國性中心城市的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)系，承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移、西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品資源輸出，輸出優(yōu)質煤炭、合金材料、裝配式建筑、綠色優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品等，充分融入“西電東輸”戰(zhàn)略。積極交流循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條構建經(jīng)驗，以經(jīng)濟發(fā)展促產(chǎn)業(yè)綠色轉型，以合作完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）蒙東地區(qū)與東北振興協(xié)同發(fā)展

借助東三省的制造業(yè)和化工業(yè)優(yōu)勢，積極推進自治區(qū)高端裝備制造業(yè)、化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新技術促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸和調整，將未能充分利用的固體廢物、廢氣等轉化成有價值的產(chǎn)品。主動承接東三省非資源型產(chǎn)業(yè)轉移，提高自治區(qū)整體競爭力。加強在農(nóng)牧加工業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)上的合作，提高自然資源利用效率。加快建設赤通經(jīng)濟帶，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色高效、鏈條延伸、品牌支撐、轉型升級。

（四）實施以中心城市和主要城市群帶動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略

推動東部呼錫赤通興經(jīng)濟帶、中部呼包鄂烏城市群、西部阿巴烏三盟市建立統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制，推動健全市場一體化發(fā)展機制，完善區(qū)域交易平臺和制度，進一步擴大自治區(qū)物質流通渠道，促進粉煤灰、煤矸石、再生資源等合理流動，優(yōu)化區(qū)域互補、互助，促進資源的合理配置，激活區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

第四章 重點工程與專項行動

一、城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程

健全城市廢舊物資回收體系，構建綠色流通鏈，因地制宜采取固定回收、流動回收、智能回收等多元化方式，在社區(qū)、商超、學校、行政辦公場所等設置回收交投點，合理布局中轉站，建設具備精細分揀、預處理等功能的綜合型和專業(yè)型分揀中心。到2025年，在東、中、西部分別建設2—3個具有示范帶動作用的自治區(qū)級廢舊物資循環(huán)利用體系示范工程，爭創(chuàng)1—2個國家級廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市。

依托內(nèi)蒙古包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“城市礦產(chǎn)”示范基地，培育一批再生資源加工利用骨干企業(yè)，推進包頭市及周邊地區(qū)的廢鋼鐵、廢鋁、廢塑料、廢輪胎等再生資源的分類回收和集中處置。依托包頭市新能源汽車產(chǎn)業(yè)，建設以包頭為核心、覆蓋全區(qū)的廢舊動力電池回收利用基地，培育廢舊動力電池回收利用龍頭企業(yè)，加強余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術研發(fā)和梯次利用產(chǎn)品評價，推動廢舊動力電池的回收利用。到2025年，在東、中、西部分別建設2-3個具有示范帶動作用的再生資源加工利用基地示范試點。

二、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程

全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)排查，各盟市制定循環(huán)化發(fā)展園區(qū)清單，指導園區(qū)按照“一園一策”原則制定循環(huán)化改造方案。組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，重化工企業(yè)開展循環(huán)化改造。加強園區(qū)內(nèi)各類能源的梯級利用，推進企業(yè)內(nèi)外余熱余壓的循環(huán)利用，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應用。完善園區(qū)污水集中收集處理回用設施，加強污水處理和循環(huán)利用。推進園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，提升產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接水平。加快建設園區(qū)信息化管理平臺，提升園區(qū)物質流、能量流和碳排放的監(jiān)管水平。到2025年，具備條件的自治區(qū)級及以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。

三、大宗固廢綜合利用示范工程

發(fā)揮烏海市大宗固廢綜合利用基地和托克托、烏拉特前旗工業(yè)資源綜合利用基地建設的示范引領作用，推動煤電基地加大對大宗固廢的綜合利用力度，持續(xù)提高煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等自治區(qū)典型固廢的綜合利用水平。選擇廢棄物產(chǎn)生量大且相對集中、具備資源綜合利用基礎、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強、規(guī)模帶動效益明顯的盟市，創(chuàng)建國家大宗固廢綜合利用示范基地。推動呼包鄂等固廢產(chǎn)生量大的盟市培育一批大宗固廢綜合利用骨干企業(yè)，建設一批節(jié)能降碳效果顯著的大宗固廢綜合利用示范項目。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)建立技術創(chuàng)新研發(fā)平臺，加大大宗固廢節(jié)能減碳關鍵技術研發(fā)力度，提高綠色低碳大宗固廢綜合利用產(chǎn)品的供給保障能力。到2025年，爭創(chuàng)1—2個國家級大宗固廢綜合利用示范基地和2—3個工業(yè)資源綜合利用基地，培育2—3家具有較強上下游產(chǎn)業(yè)帶動能力、掌握核心技術、市場占有率高的綜合利用骨干企業(yè)。

四、循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新工程

加快構建以市場為導向的綠色技術創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)、科研院校積極參與國家循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備重點專項研究工作。加大循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術研發(fā)投入力度，重點突破一批高值化、規(guī)模化、低碳化利用關鍵核心技術和裝備。在呼和浩特、包頭、烏海、鄂爾多斯等大宗固廢綜合利用難度較大地區(qū)加大粉煤灰、煤矸石等高值化、規(guī)?；?、低碳化利用技術的研發(fā)力度；加快推進包頭市等地區(qū)開展報廢汽車、廢舊動力電池等再生資源回收、拆解、分揀、再利用的智能化裝備技術創(chuàng)新升級，加快研發(fā)塑料污染治理替代材料，提升廢舊物資在資源能源替代方面的支撐作用。

五、再制造產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展行動

擴大機電產(chǎn)品再制造影響力，壯大再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高再制造產(chǎn)品的市場占有率。推進工程機械裝備再制造，鼓勵隧道掘進、煤炭采掘等領域企業(yè)使用再制造裝備及機械產(chǎn)品。健全再制造產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作分享機制、完善交通樞紐功能、加快京津冀相關產(chǎn)業(yè)轉移承接，擴大再制造產(chǎn)品市場。到2025年，培育一批再制造領軍企業(yè)，引導形成1—2個再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

六、塑料污染全鏈條治理專項行動

落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)關于加強塑料污染治理工作實施方案》，切實加強全區(qū)塑料污染治理，按照國家要求分階段、分步驟、分領域推動塑料污染治理。鼓勵采取各種手段，促進一次性塑料制品減量、替代。加大塑料污染治理宣傳力度，鼓勵公眾減少使用一次性塑料制品。因地制宜推廣可降解塑料制品。推進標準地膜應用，提高廢舊農(nóng)膜回收利用水平。推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。加強塑料垃圾分類回收和再生利用，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，減少塑料垃圾填埋量。開展江河湖泊塑料垃圾清理。到2022年，一次性塑料制品消費量明顯下降，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應用水平進一步提升，全區(qū)塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

七、快遞包裝綠色轉型推進行動

推動電商與生產(chǎn)商合作，鼓勵化妝品、家電等重點品類快件原裝直發(fā)。依托自治區(qū)綠色現(xiàn)代物流系統(tǒng)，探索建設可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c，大幅提升循環(huán)中轉袋（箱）應用比例。加大綠色循環(huán)共用標準化周轉箱推廣應用力度。加快可循環(huán)快遞包裝基礎設施建設，鼓勵電商、快遞企業(yè)與快遞無人配送點、物業(yè)企業(yè)等開展合作，投放可循環(huán)包裝回收設施。到2025年，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，城市建成區(qū)基本建立起完善的可循環(huán)包裝網(wǎng)絡。

第五章 保障措施

一、強化制度保障

督促各盟市將編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃列入“十四五”專項規(guī)劃體系，各旗縣將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，注重發(fā)揮規(guī)劃引領作用。健全自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟信息統(tǒng)計制度，統(tǒng)一循環(huán)經(jīng)濟關鍵數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑、標準等，完善統(tǒng)計核算方法，健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計調查制度，做好數(shù)據(jù)采集和分析工作。探索制定自治區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品生態(tài)設計、資源循環(huán)利用產(chǎn)品、資源循環(huán)利用關鍵技術等關鍵標準。

二、完善配套政策

貫徹落實國家已出臺的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、投資、金融、科技等政策措施，切實執(zhí)行國家關于資源綜合利用產(chǎn)品及勞務的稅收優(yōu)惠政策。做好生產(chǎn)者責任延伸制度、再生產(chǎn)品和再生原料推廣使用制度、循環(huán)經(jīng)濟評價制度、綠色信用管理制度等在自治區(qū)的落地實施。優(yōu)化行業(yè)準入標準和企業(yè)資質審查，從節(jié)能、環(huán)保、資源產(chǎn)出、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)導向等方面，優(yōu)化細分行業(yè)項目準入標準，在同等情況下循環(huán)經(jīng)濟項目優(yōu)先準入，保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟項目落地。

三、加大資金投入

統(tǒng)籌重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等自治區(qū)現(xiàn)有專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟重大工程、重點項目及能力建設，發(fā)揮已出臺政策引導帶動作用，吸引社會資本投向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領域。積極爭取中央預算內(nèi)投資、專項債券、國債資金等國家財政資金支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融，加大對循環(huán)經(jīng)濟領域相關項目的信貸支持力度，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新融資模式，多渠道籌措循環(huán)經(jīng)濟建設資金，鼓勵各類投資主體參與循環(huán)經(jīng)濟基礎設施建設。

四、強化科技支撐

鼓勵重點企業(yè)和科研院所、高等院校開展“產(chǎn)學研用”合作，支持重點企業(yè)承擔國家、自治區(qū)重大科技攻關任務。推動建設一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。加快推進重點企業(yè)參與國家企業(yè)技術中心認定工作。鼓勵各類創(chuàng)新主體研發(fā)資源循環(huán)利用、能量梯級利用、水資源高效利用、清潔生產(chǎn)等領域共性關鍵技術，提升資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)技術裝備水平。重視管理人才和技術人才的引進和培訓，建立高水平的循環(huán)經(jīng)濟管理人才隊伍。

五、加強組織實施

充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟廳際聯(lián)席會議制度作用，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關工作，及時協(xié)調跨行業(yè)、跨地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟活動，定期召開會議，做好相關工作部署，跟蹤監(jiān)督循環(huán)經(jīng)濟各項工作進展。發(fā)展改革部門統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施，各盟市、各部門要高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，精心組織安排，分解落實各項重點任務，完善自治區(qū)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項制度，加強行業(yè)、市場和環(huán)境監(jiān)管，結合實際切實抓好規(guī)劃貫徹落實。

其中，城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程由發(fā)改委、商務廳會同自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、住建廳等部門組織實施；園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程由發(fā)改委會同工業(yè)和信息化廳組織實施；大宗固廢綜合利用示范工程由發(fā)改委、工業(yè)和信息化廳會同生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳、林草局等過部門組織實施；循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新工程由科技廳會同發(fā)改委等部門組織實施；再制造產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展行動由發(fā)改委、工業(yè)和信息化廳會同有關部門組織實施；塑料污染全鏈條治理專項行動由發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳會同工業(yè)和信息化廳、商務廳、住建廳、農(nóng)牧廳、市場監(jiān)管局、郵政管理局、供銷社等部門組織實施；快遞包裝綠色轉型推進行動由郵政管理局會同發(fā)改委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通廳、商務廳、市場監(jiān)管局等部門組織實施。

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

2021年10月29日

編輯：趙凡