12月22日，湖北省人民政府辦公廳發(fā)布關于印發(fā)湖北省自然資源保護與開發(fā)“十四五”規(guī)劃的通知，詳情如下：

省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省自然資源保護與開發(fā)“十四五”規(guī)劃的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省自然資源保護與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2021年11月5日

湖北省自然資源保護與開發(fā)“十四五”規(guī)劃

目錄

第一章 現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié) 基礎優(yōu)勢

第二節(jié) 主要問題

第三節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 戰(zhàn)略目標

第三章 構建高質量的國土空間布局和支撐體系

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

第二節(jié) 推進“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系建設

第三節(jié) 健全所有國土空間用途管制制度

第四節(jié) 實行資源要素差異化配置和跨區(qū)域統(tǒng)籌

第五節(jié)大力實施全域國土綜合整治

第四章 構建安全穩(wěn)固的自然生態(tài)整體保護修復體系

第一節(jié) 守牢自然生態(tài)安全邊界

第二節(jié) 推進生態(tài)共保共治

第三節(jié) 推進山水林田湖草沙系統(tǒng)修復

第四節(jié) 服務碳達峰碳中和行動

第五節(jié) 推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)

第六節(jié) 構建地質災害綜合防治體系

第五章 構建促進發(fā)展方式轉型的資源保護利用體系

第一節(jié) 落實最嚴格的耕地保護制度

第二節(jié) 加強建設用地節(jié)約集約利用

第三節(jié) 推進水資源保護和利用

第四節(jié) 提高礦產資源開發(fā)保護水平

第五節(jié) 推進林草資源可持續(xù)利用

第六節(jié) 深化資源要素市場化改革

第六章 構建全面數(shù)字化轉型的自然資源管理服務體系

第一節(jié) 推進空間治理數(shù)字化建設

第二節(jié) 推進自然資源科技創(chuàng)新

第三節(jié) 推進測繪地理信息服務體系建設

第七章 構建推進治理能力現(xiàn)代化的自然資源制度體系

第一節(jié) 實施自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測評價

第二節(jié) 推進自然資源統(tǒng)一確權登記

第三節(jié) 健全全民所有自然資源資產管理制度

第四節(jié) 完善自然資源綜合監(jiān)管機制

第五節(jié) 優(yōu)化自然資源領域營商環(huán)境

第八章 規(guī)劃實施保障

第一節(jié) 加強黨的全面領導

第二節(jié) 加強法治體系建設

第三節(jié) 完善組織實施機制

第四節(jié) 加強人才隊伍建設

第五節(jié) 加強專項規(guī)劃支撐

第六節(jié) 完善評估監(jiān)督制度

第一章 現(xiàn)狀與形勢

我省國土總面積18.59萬平方公里，以全國1.9%的國土面積，集聚了4.1%的人口，創(chuàng)造了4.3%的國內生產總值。全省自然資源總體呈現(xiàn)“五分林地三分田，一分城鄉(xiāng)一分水”。林地和草地占省域面積的50.39%，耕地、園地占省域面積的28.27%，水域、濕地占省域面積的10.64%，建設用地占省域面積的8.87%，其他土地占省域面積的1.83%。已發(fā)現(xiàn)礦產150種，已查明資源儲量礦產91種。年均自產水資源總量1036億立方米，多年入境客水量6325億立方米，除長江、漢江干流外，省內各級河流河長5公里以上河流4230條，總長6.1萬公里，天然湖泊755個，湖泊水面2706.85平方公里，素稱“千湖之省”。現(xiàn)有森林面積7.8萬平方公里，鄂東北大別山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)等國家級生態(tài)功能區(qū)構成我省重要的生態(tài)屏障。

第一節(jié) 基礎優(yōu)勢

生態(tài)資源富集，美麗湖北建設支撐好。生態(tài)資源總量豐富，近40%國土為生態(tài)保護空間，約20%國土為生態(tài)保護極重要區(qū)；水資源總量豐沛，占全國水資源總量的3.61%；森林資源較為豐富，森林覆蓋率42%、森林蓄積量4.2億立方米；濕地資源十分富足，第二次濕地資源調查結果顯示，全省濕地面積占全國濕地面積的2.7%。生態(tài)空間格局特征明顯，具有“山體屏障四周環(huán)抱、江湖水網縱橫交錯”的特征，維系著長江流域乃至全國的生態(tài)安全和生物多樣性。

耕地資源優(yōu)越，糧食安全基礎厚實。耕地資源數(shù)量較多，2019年耕地面積為4.77萬平方公里，居全國第11位，其中水田2.55萬平方公里（占53.40%），水澆地0.37萬平方公里（占7.87%），旱地1.85萬平方公里（占38.73%）。耕地質量整體較高，平均質量等別為5.4等，永久基本農田占全省耕地面積80%以上。耕地產出效益較高，2020年糧食產量占全國總產量的4.07%，居全國第11位，連續(xù)8年穩(wěn)定在500億斤以上，為國家糧食安全作出了“湖北貢獻”。

城鎮(zhèn)空間相對集聚，區(qū)域整體開發(fā)潛力大。城鎮(zhèn)用地相對集聚，集中分布于長江、漢江及其主要支流沿線城市，武漢、襄陽和宜昌建設用地規(guī)模占全省建設用地總規(guī)模比重達30.60%，與我省區(qū)域發(fā)展布局高度匹配。城鎮(zhèn)開發(fā)空間潛力較大，全省適宜城鎮(zhèn)建設空間4.6萬平方公里，是現(xiàn)狀建設用地的2.79倍；國土開發(fā)強度為8.87%，在中部六省排名居中。

礦產資源種類豐富，資源保障和能源轉型前景好。截至2019年底，全省已發(fā)現(xiàn)礦產種類、已查明資源儲量礦產種類分別占全國的86.7%和56.2%，全省礦產采選業(yè)及相關制造業(yè)產值1.38萬億元，占全省工業(yè)總產值（4.76萬億元）的28.99%。頁巖氣資源豐富，鄂西地區(qū)頁巖氣地質資源潛力達11.68萬億立方米，居全國前列，鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)建設獲國家批準，具有年產能100億立方米的開發(fā)潛力。

自然資源職能重構，系統(tǒng)治理格局成形。省、市、縣三級自然資源機構改革順利完成，原國土資源部門的職責，以及編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，水、草地、森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，原測繪地理信息局的職責實現(xiàn)有機整合，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，“四梁八柱”的統(tǒng)一管理制度基本形成并不斷完善。

第二節(jié) 主要問題

生態(tài)功能局部受損。水質仍有待提升，沿江工業(yè)污染和環(huán)境風險依然存在，填湖占湖現(xiàn)象仍有發(fā)生，林地石漠化風險需引起重視。

耕地后備資源不足。人均耕地低于全國平均水平，集中連片耕地后備資源約313平方公里（47萬畝），區(qū)域分布和水田、旱地結構不平衡，部分地區(qū)落實耕地占補平衡壓力較大。

城鎮(zhèn)用地調控趨緊。新增建設用地年度計劃指標調控趨緊，城鎮(zhèn)建設的增量空間受限。城鎮(zhèn)規(guī)模擴張相對較快，城鎮(zhèn)空間擴張速度快于城鎮(zhèn)人口增長速度。新增建設用地占用耕地比重較高，嚴格保護耕地的壓力將進一步約束城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

礦產開發(fā)結構性矛盾凸顯。截至2019年底，全省已查明資源儲量的礦產上表礦區(qū)中小型占比達72.7%，已查明的金屬礦上表單元中共伴生礦床占比達71.5%，開發(fā)利用難度較大。磷礦、巖鹽等傳統(tǒng)優(yōu)勢礦種產能過剩，產業(yè)鏈較短、級別不高，頁巖氣、鈮鉭、鋰、晶質石墨等戰(zhàn)略性礦產尚未規(guī)?；_采利用。

資源利用效率不高。城鎮(zhèn)用地效率不高，批而未供和閑置土地總量較大，2020年全省建設用地畝均GDP為20.1萬元/畝，居全國第12位。水資源利用效率偏低，人均用水量和萬元國內生產總值用水量高于全國平均水平，局部地區(qū)出現(xiàn)水資源供需失衡。

治理體系建設仍需加強。自然資源統(tǒng)一管理的部分環(huán)節(jié)制度體系尚不健全，制度執(zhí)行能力、執(zhí)法監(jiān)管能力、風險防控能力等方面距離現(xiàn)代化治理能力要求尚有較大差距，改革創(chuàng)新品牌效應有待擴大。

第三節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)

服務構建新發(fā)展格局，亟需加快構建高質量的國土空間開發(fā)保護新格局。當前，中心城市、城市群成為空間發(fā)展的主要形態(tài)。黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，正加快推進長江經濟帶、中部地區(qū)崛起等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。“十四五”時期，湖北堅持緊扣一體化和高質量兩個關鍵，深入實施“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，努力打造全國重要增長極，打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。破解區(qū)域和城鄉(xiāng)空間協(xié)調聯(lián)動不夠、集聚度不高、功能品質不強等突出矛盾，推動建立高質量的國土空間開發(fā)保護新格局，成為自然資源領域的當務之急。

推進長江大保護，亟需加快提升生態(tài)保護修復整體功能。習近平總書記多次考察長江，強調把修復長江生態(tài)擺在壓倒性位置。湖北作為長江徑流里程最長、南水北調工程核心水源區(qū)，承擔著確?！耙唤逅畺|流、一庫清水北送”的重大歷史責任，明確提出要加快建設美麗湖北，更加注重生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。當前，以長江生態(tài)環(huán)境為重點的區(qū)域生態(tài)聯(lián)保共治機制尚不健全，長江中下游水資源與岸線的保護、利用和治理尚未形成合力，沿江開發(fā)保護矛盾較為突出，自然資源領域必須堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復和生態(tài)產品價值轉化，助力我省加快建設美麗湖北。

服務碳中和碳達峰，亟需從源頭上加快轉變資源利用方式。我國向世界莊嚴承諾，在2030年前實現(xiàn)碳達峰，到2060年實現(xiàn)碳中和，并支持有條件的地方率先達峰。湖北作為生態(tài)大省，既在長江大保護上承擔更大責任，更在碳達峰、碳中和上努力作為，正加快探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路徑，增強綠色發(fā)展示范功能，明確率先在中部地區(qū)實現(xiàn)綠色崛起。當前，資源消耗過多、開發(fā)方式粗放、利用效率不高等問題逐漸成為瓶頸制約，自然資源領域必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，兼顧當前與長遠，對各類自然資源保護利用進行系統(tǒng)優(yōu)化，以資源高水平保護和高效率利用促進發(fā)展方式轉變，支撐湖北加快在中部地區(qū)實現(xiàn)綠色崛起。

落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，亟需加快提升自然資源數(shù)字化管理和服務能力。創(chuàng)新是五大新發(fā)展理念的首要之義。黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。當前，以數(shù)字化、信息化、智能化為代表的創(chuàng)新管理模式正引領時代潮流，深度融入“五位一體”總體布局，推動經濟社會發(fā)展全方位深刻變革。我省充分發(fā)揮科教大省優(yōu)勢，正加快建設科技強省，深入實施數(shù)字經濟躍升工程，促進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，推動數(shù)字政府、數(shù)字社會建設。自然資源領域必須堅持創(chuàng)新驅動，充分把握和運用我省科教資源和測繪地理信息技術優(yōu)勢，加快創(chuàng)新成果轉化，推進數(shù)字化管理和服務應用，在建設科技強省中努力發(fā)揮職能作用。

推進治理能力現(xiàn)代化，亟需加快完善自然資源領域治理體系。當前，國際國內環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，黨中央以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌“十四五”時期各項部署，不斷完善現(xiàn)代化治理體系頂層設計并推動向下延伸落地。湖北正著力建設省域治理樣板區(qū)，突出制度建設，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。自然資源領域履行好“兩統(tǒng)一”核心職責，在“四梁八柱”框架下進一步完善各項管理制度體系，既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對自然資源領域的綜合性、統(tǒng)一性要求，又是我省建設省域治理樣板區(qū)的現(xiàn)實性、急迫性要求，必須以制度體系建設為貫穿，推動自然資源管理職能深度融合轉變，不斷提升治理效能。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實省委十一屆七次、八次、九次全會決策部署，以支撐我省高質量發(fā)展為邏輯起點，以實現(xiàn)守牢底線、節(jié)約集約、綠色可持續(xù)的發(fā)展為主要目標，以自然資源高質量開發(fā)和高水平保護為核心任務，推動國土空間合理布局、有效管控，加強生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，強化自然資源全面節(jié)約、高效利用、科學配置，深化自然資源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，持續(xù)推進自然資源領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為湖北加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，打造全國重要增長極，建設美麗湖北、實現(xiàn)綠色崛起提供更加安全、更高效率、更可持續(xù)的自然資源基礎支撐和服務保障。

第二節(jié) 基本原則

——注重系統(tǒng)性。堅持山水林田湖草沙生命共同體，推動自然資源單要素分散管理向全要素系統(tǒng)治理轉變，對自然資源保護與開發(fā)作出全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性安排，實施自然資源全生命周期管理，全面提升自然資源治理效能。

——注重差異性。尊重自然規(guī)律和經濟規(guī)律，立足差異化的自然地理格局、資源稟賦和發(fā)展功能，因地制宜優(yōu)化資源配置和政策供給，推動區(qū)域資源要素的高效利用、合理統(tǒng)籌和自由流動。

——注重協(xié)調性。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，協(xié)調國家戰(zhàn)略布局、地方發(fā)展需求和人民群眾美好生活的需要，落實守住底線、節(jié)約集約、多目標平衡下的保障發(fā)展，推進人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。

——注重創(chuàng)新性。以自然資源“兩統(tǒng)一”核心職能架構下的體制機制改革為突破口，創(chuàng)新開發(fā)保護策略、管控措施、實施機制，構建系統(tǒng)完備的自然資源政策制度體系，推進治理體系現(xiàn)代化。

——注重操作性。把握規(guī)劃功能定位，細化落實發(fā)展規(guī)劃對自然資源領域提出的戰(zhàn)略任務，推動國土空間規(guī)劃近期任務實施和國土空間布局細化落地，為自然資源服務高質量發(fā)展提供指引和路徑。

第三節(jié) 戰(zhàn)略目標

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，是湖北自然資源強支撐、補短板、打基礎、搭框架的重要階段，將系統(tǒng)優(yōu)化自然資源空間、要素、安全、平臺、制度五大支撐功能，全面服務我省加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，打造全國重要增長極，建設美麗湖北、實現(xiàn)綠色崛起。具體目標如下：

打造全國國土空間協(xié)調可持續(xù)的湖北樣板。高質量的國土空間開發(fā)保護格局和支撐體系基本建立，生產、生活、生態(tài)空間更加優(yōu)化，中心城市、城市群、縣域城鄉(xiāng)空間協(xié)調聯(lián)動、優(yōu)勢互補，資源要素保障有力、有序流動。到2025年，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的城市化發(fā)展區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，以中心城市為牽引、區(qū)域增長極為鏈接、多個縣域為節(jié)點的網絡化城鎮(zhèn)空間。國土開發(fā)強度控制在9.24%以下（1.72萬平方公里），保障發(fā)展用地980平方公里（147萬畝），其中新增建設用地673平方公里（101萬畝），從“十三五”的中部第3位上升至第2位，盤活存量建設用地不少于307平方公里（46萬畝）。資源要素差異化配置和跨區(qū)域統(tǒng)籌保障機制更加完善。

打造長江經濟帶保護高地。各類自然資源和生態(tài)保護紅線得到嚴守，安全風險防控能力顯著增強，“三江四屏千湖一平原”生態(tài)功能鞏固提升，美麗湖北建設的生態(tài)和安全本底更加夯實。到2025年，生態(tài)保護紅線面積不少于37448平方公里，初步形成1處國家公園、43處自然保護區(qū)、278處自然公園構成的自然保護地體系。耕地保有量和永久基本農田面積不少于國家下達任務。林地保有量不低于86067平方公里（12910萬畝），森林采伐控制在1013.1萬立方米以內。用水總量控制在367.41億立方米以內。自然恢復為主、工程修復為輔的山水林田湖草沙系統(tǒng)治理體系基本建立，專群結合的地質災害綜合防治體系更加完善。

打造中部地區(qū)資源集約高效利用先行區(qū)。在中部地區(qū)率先建立內涵式、集約型、綠色化資源利用方式，市場配置資源更加高效，資源投入產出效率顯著提高，生態(tài)價值轉化更加豐富，促進發(fā)展方式綠色轉型。到2025年，建設用地畝均GDP提高到28萬元/畝，穩(wěn)居中部第1，單位GDP使用建設用地下降30%，各類開發(fā)區(qū)綜合容積率提高10%，存量土地消化處置完成國家下達任務。森林資源循環(huán)利用模式和行業(yè)節(jié)水模式建立完善，單位GDP用水下降率不低于15%。礦山總數(shù)進一步壓縮，在產礦山大中型占比提升至30%以上，大（中）型應建礦山95%以上達到綠色礦山建設標準，頁巖氣產能力爭達到20億立方米/年。資源要素市場化配置機制更加完善，市場化、多元化的生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制基本建立。

打造全國自然資源現(xiàn)代化治理示范區(qū)。統(tǒng)一的自然資源管理體系更加完善，自然資源科教優(yōu)勢充分發(fā)揮，在全國率先實現(xiàn)數(shù)字化、信息化、智能化管理常態(tài)，形成支撐數(shù)字政府、數(shù)字社會建設的基礎鏈條。到2025年，“兩統(tǒng)一”管理“四梁八柱”基本形成，國家級平臺為主、省級平臺為補充的科技創(chuàng)新平臺體系建立完善?！耙粡埦W”“一張圖”“一平臺”“一中心”全面建成應用，自然資源一體化政務審批、信息化業(yè)務管理、智能化監(jiān)測分析深度融入各部門和行業(yè)。自然資源領域營商環(huán)境進入全國前列，實施體系及制度供給更加高效，實現(xiàn)“流程最簡、材料最少、時限最短、服務最優(yōu)”。

展望到2035年，形成與“建成支點、走在前列、譜寫新篇”相適應的國土空間開發(fā)保護格局、資源利用方式、生態(tài)本底功能和管理服務水平。生產空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山青水綠，資源投入產出效率走在全國前列，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性明顯改善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力支撐建成美麗湖北、在中部地區(qū)率先實現(xiàn)綠色崛起。

第三章 構建高質量的國土空間布局和支撐體系

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

細化完善主體功能分區(qū)。統(tǒng)籌劃定三條控制線，完成勘界定標，建立分區(qū)管控、論證補劃、準入退出等制度體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為基本單元，優(yōu)化調整國家級主體功能區(qū)名錄，劃分城市化發(fā)展區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)三大主體功能區(qū)，細化確定水資源過度利用區(qū)、戰(zhàn)略性礦產資源保障區(qū)、自然遺產與歷史文化遺產保護區(qū)等開發(fā)保護重點區(qū)域或特定功能區(qū)，形成“3+N”主體功能分區(qū)體系。分類制定正面和負面準入清單，制定實施差異化的主體功能區(qū)政策，促進主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度精準落地。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間開發(fā)布局。打造以中心城市為牽引、區(qū)域增長極為鏈接、多個縣域為節(jié)點的網絡化城鎮(zhèn)空間，形成我省打造全國重要增長極的主導區(qū)域。武漢城市圈城鎮(zhèn)空間集中布局在武漢都市圈，以及與武漢市空間高度連綿、功能密切聯(lián)系的武孝、武鄂黃黃、武仙潛天、武咸聯(lián)動發(fā)展組團，初步形成武漢城市圈同城化發(fā)展布局；“兩翼”城市群城鎮(zhèn)空間集中布局在襄陽市、宜昌市都市圈及漢十、漢宜、荊宜發(fā)展廊道沿線的襄宜南、丹河谷、隨棗、竹房神保、宜枝松、荊當沙等重要組團，初步形成“兩翼”城市群一體化發(fā)展布局；支持培育具有影響力的地區(qū)中心城市、重要節(jié)點城市、重點縣城，以及部分重點鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)構成的多個發(fā)展節(jié)點，推進多中心、多層級、多節(jié)點的城鎮(zhèn)體系建設。大力支持“一主兩翼”城市群發(fā)展廊道建設，在各級國土空間規(guī)劃中合理預留“三樞紐兩走廊三區(qū)域九通道”綜合交通空間，重點支持漢宜、漢十、京廣、襄宜城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地結構和布局，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城鎮(zhèn)空間規(guī)模上限，優(yōu)化布局集中建設區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)，優(yōu)先盤活縣域單元城鎮(zhèn)空間存量建設用地。協(xié)調產業(yè)園區(qū)與城市服務功能的關系，支持產業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，引導現(xiàn)代產業(yè)空間集聚發(fā)展。在確保環(huán)境安全的基礎上引導發(fā)展功能復合的產業(yè)社區(qū)，優(yōu)化居住和公共服務設施用地布局，促進人、城、產、交通一體化發(fā)展。

優(yōu)化生態(tài)整體保護布局。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，到2025年，初步形成國家公園1處、自然保護區(qū)43處、自然公園278處。基于全省自然地理格局和生態(tài)功能整體性，劃分生態(tài)保護紅線六大分區(qū)，鄂西南武陵山區(qū)注重生物多樣性維護、水土保持，主要分布在恩施土家族苗族自治州全境和宜昌市部分地區(qū)；鄂西北秦巴山區(qū)注重生物多樣性維護，主要分布在十堰市、神農架林區(qū)全境和襄陽市部分地區(qū)；鄂東南幕阜山區(qū)注重水源涵養(yǎng)，主要分布在咸寧市和黃石市部分地區(qū)；鄂東北大別山區(qū)注重水土保持，主要分布在黃岡市全境和孝感市部分地區(qū)；江漢平原注重湖泊濕地生態(tài)保護，主要分布在荊州市、武漢市、鄂州市全境和荊門市、孝感市、黃石市、咸寧市的部分地區(qū)；鄂北崗地注重水土保持，主要分布在隨州市全境和襄陽市、荊門市、孝感市的部分地區(qū)。

優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)修復布局。統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)特征及問題，將全省國土空間劃分為八個生態(tài)修復分區(qū)。在丹江口庫區(qū)重點開展水土流失預防治理，在鄂西北大巴山區(qū)重點開展生物多樣性維護和水土流失預防治理，在三峽庫區(qū)重點開展水土流失預防治理，在鄂西南武陵山區(qū)重點開展生物多樣性維護和森林生態(tài)保護修復，在鄂中北地區(qū)重點開展農林生態(tài)提升和漢江流域水生態(tài)綜合修復，在江漢平原開展人居環(huán)境提升、濕地保護修復、農業(yè)生態(tài)保護，在鄂東北大別山區(qū)重點開展水土保持和生物多樣性維護，在鄂東南幕阜山區(qū)重點開展水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護。

優(yōu)化耕地保護布局。推動形成與主體功能區(qū)相配套的耕地保護布局。城市化發(fā)展區(qū)注重協(xié)調耕地保護與城鎮(zhèn)建設的矛盾沖突，健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、全域國土綜合整治等優(yōu)化耕地和永久基本農田布局的機制，在武漢、襄陽、宜昌等城市近郊打造都市田園綜合體。農產品主產區(qū)注重對穩(wěn)定優(yōu)質耕地實行嚴格保護和用途管制，優(yōu)先保護平原地區(qū)水土光熱條件好、質量等級高、集中連片的優(yōu)質耕地，實施“小塊并大塊”，推進現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提升耕地產能，推進江漢平原、鄂北崗地等糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設，打造國家級綠色糧倉。重點生態(tài)功能區(qū)注重耕地的自然地理格局和水資源條件，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則逐步進行調整優(yōu)化，支持秦巴山、武陵山、大別山、幕阜山等山區(qū)發(fā)展特色農業(yè)。

優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用布局。落實國家規(guī)劃礦區(qū)和能源資源基地，結合成礦地質條件、資源分布特點和環(huán)境承載力，合理進行礦產資源勘查開發(fā)布局，加強礦產資源分類控制和分區(qū)管控，明確礦產資源四大功能區(qū)：保障區(qū)包括黃石市、鄂州市、襄陽市、宜昌市，保障全省礦產資源安全的能力和潛力；補給區(qū)包括咸寧市、黃岡市、孝感市、天門市、隨州市、荊州市、荊門市，充分發(fā)揮清潔能源、金屬、非金屬和“三稀”等礦產的接續(xù)補給作用；優(yōu)化區(qū)包括十堰市、潛江市、神農架林區(qū)，加強礦產資源整合，合理利用礦產資源；接替區(qū)包括武漢市、恩施州、仙桃市，控制開發(fā)活動強度，統(tǒng)籌礦產資源開發(fā)、區(qū)域經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。

優(yōu)化地質災害防治布局。依據(jù)全省地質災害易發(fā)區(qū)分布，把地質災害易發(fā)、人口密集、社會經濟財富集中、重要基礎設施、國民經濟發(fā)展的工程活動強烈區(qū)域和重要規(guī)劃區(qū)作為地質災害重點防治區(qū)，劃分出五個重點防治區(qū)。鄂西南地質災害重點防治區(qū)包括恩施市、宣恩縣、建始縣、巴東縣、五峰縣、長陽縣等部分區(qū)域，鄂西地質災害重點防治區(qū)包括巴東縣、興山縣、秭歸縣、長陽縣、宜都市等部分區(qū)域，鄂西北地質災害重點防治區(qū)包括竹山縣、丹江口市、房縣、鄖陽區(qū)、竹溪縣、保康縣、谷城縣等部分地區(qū)，鄂中武漢地區(qū)地質災害重點防治區(qū)包括武漢部分地區(qū)，鄂東地質災害重點防治區(qū)包括黃石市、大冶市、鄂州市和黃岡市部分地區(qū)。

明確國土綜合整治布局。強化國土綜合整治平臺服務功能，以國土空間規(guī)劃為引領，編制全域國土綜合整治規(guī)劃，統(tǒng)籌布局各類國土綜合整治活動，重點在“四區(qū)一廊”推進全域國土綜合整治。城鎮(zhèn)化地區(qū)以低效建設用地為重點，推動城中村、城邊村、工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治。農村地區(qū)統(tǒng)籌實施農用地、建設用地、人居環(huán)境整治和生態(tài)保護修復，依托鄉(xiāng)村產業(yè)開展特色整治。重點生態(tài)功能區(qū)以“三江四屏千湖一平原”為重點，開展重點生態(tài)功能區(qū)、重點流域綜合治理，提高國土安全韌性，保障國土生態(tài)安全。重點工礦區(qū)統(tǒng)籌實施礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理、歷史遺留礦山綜合整治、工礦廢棄地復墾利用。生態(tài)廊道以水系、山體、林地、草地、濕地等為主要載體，統(tǒng)籌實施岸線整治綠化、水生態(tài)修復、水系連通、河湖清淤疏浚、退垸退耕還湖還濕、小微水體清理整治等工程。

第二節(jié) 推進“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系建設

全面編制完成四級三類國土空間規(guī)劃。高質量編制省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級國土空間總體規(guī)劃，編制“一主兩翼”城市群、光谷科創(chuàng)大走廊等跨行政區(qū)空間單元的區(qū)域國土空間規(guī)劃，在國土空間生態(tài)修復、地質災害防治、礦產資源、基礎測繪等領域細化編制專項規(guī)劃。實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間詳細規(guī)劃全覆蓋，“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃應編盡編。

構建統(tǒng)一的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術標準體系。制定市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制審批辦法，建立省、市、縣三級規(guī)劃審批備案和專項規(guī)劃共同編制制度。建立和完善省、市、縣級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。有序推進國土空間規(guī)劃地方法規(guī)建設，做好過渡時期的政策法規(guī)銜接。制定規(guī)劃用地分類標準、市縣規(guī)劃編制技術指南、“三區(qū)三線”劃定技術規(guī)程、村莊規(guī)劃編制技術規(guī)范等。

建立完善國土空間規(guī)劃實施機制。按照國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，每五年滾動評估國土空間規(guī)劃實施情況，適時進行國土空間規(guī)劃動態(tài)完善。在武漢開展城市“實時體檢評估”試點，結合資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性動態(tài)評價，探索開展城市群、都市圈等區(qū)域性國土空間體檢評估。建立省、市、縣三級“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃總體布局和發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃空間利用，推進各類規(guī)劃統(tǒng)籌銜接、成果共享。建立國土空間規(guī)劃年度項目庫，從源頭上確保項目策劃符合國土空間規(guī)劃管控要求。建立國土空間規(guī)劃執(zhí)法督察體系，完善國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制。

第三節(jié) 健全所有國土空間用途管制制度

分區(qū)分類完善用途管制規(guī)則。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”管制方式，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外按主導用途分區(qū)實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束目標+分區(qū)準入”管制方式。完善耕地、永久基本農田向建設用地、其他農用地轉化的管控規(guī)則，建立農用地內部用途轉換規(guī)則，優(yōu)化農用地轉換為建設用地的管制措施。

建立全要素用途管制運行機制。堅持要素跟著項目走，以項目落地為配置計劃指標依據(jù)，推進土地利用計劃管理和用地審批制度改革，逐步建立健全農用地轉用土地征收審批權委托授權機制，探索擴大“百強縣”建設用地審批權限。制定不同地類轉換的行政審批許可管理辦法，細化用地審批、土地供應、規(guī)劃許可等審批事項和流程。深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一”改革，探索規(guī)劃許可審批制度，加快實現(xiàn)用地、用林、用草手續(xù)同步辦理。

建立全流程用途管制監(jiān)管機制。整合現(xiàn)有建設項目用地預審與選址意見書、建設用地審批備案系統(tǒng)和土地利用計劃管理系統(tǒng)，初步建立省、市、縣三級聯(lián)動的用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，搭建三級聯(lián)審平臺，構建“制度+技術”的用途管制監(jiān)管體系。建立用地審批“雙隨機、一公開”監(jiān)督制度，開展生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間等生態(tài)功能空間和林地、草地、濕地、水域等重要生態(tài)要素監(jiān)測，將檢查結果納入土地管理水平綜合評估。加強對耕地“非糧化”、污染土壤、設施農用地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目復墾情況監(jiān)管，提高源頭管控力度。

第四節(jié) 實行資源要素差異化配置和跨區(qū)域統(tǒng)籌

資源要素向中心城市、城市群集聚。安排武漢、襄陽、宜昌新增建設用地規(guī)模分別占全省23%、10%、9%，武漢城市圈、“襄十隨神”城市群、“宜荊荊恩”城市群新增建設用地規(guī)模分別占全省56%、19%、25%。探索建立城市群（圈）內耕地占補平衡指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標交易機制和建設用地指標統(tǒng)籌調劑機制，推進資源要素跨區(qū)域自由有序流動，增強優(yōu)勢地區(qū)經濟和人口承載能力。實行省級新增建設用地機動指標管理，完善重點項目用地省級統(tǒng)籌機制，優(yōu)先保障中心城市、城市群重點產業(yè)、科技創(chuàng)新、基礎設施、應急設施等建設項目用地。

完善支持縣域城鎮(zhèn)化的土地政策。調整城鎮(zhèn)建設用地年度指標分配依據(jù)，完善城鎮(zhèn)建設用地新增指標與農業(yè)轉移人口落戶數(shù)掛鉤機制。打通增量、存量和流量，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，以盤活存量建設用地為主保障縣城空間發(fā)展需求。引導農村產業(yè)在縣域統(tǒng)籌布局，完善一二三產業(yè)融合發(fā)展用地政策，探索符合新產業(yè)、新業(yè)態(tài)用地實際的供地新方式。在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集中建設區(qū)實施成片開發(fā)建設，合理提高基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例，以15分鐘社區(qū)生活圈作為公共資源配置和社會治理的基本單元，配備完善的教育、就業(yè)、醫(yī)療、文體、商業(yè)、養(yǎng)老、郵政快遞等基本公共服務設施。

保障鄉(xiāng)村振興用地需求。全面完成村莊布局工作，強化村莊規(guī)劃對鄉(xiāng)村建設、生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展的引領作用?？h鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設用地指標保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地，省級土地利用年度計劃安排不少于5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地，推進基本公共服務均等化，支持改善農村人居環(huán)境。滿足農村農民住宅建設合理用地需求，鼓勵宅基地等農村建設用地復合利用。繼續(xù)實施脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省內交易政策。

第五節(jié) 大力實施全域國土綜合整治

拓展全域國土綜合整治平臺功能。依據(jù)國土空間規(guī)劃，充分銜接生態(tài)修復、農業(yè)、林業(yè)、旅游、產業(yè)等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調落實各類建設項目空間需求，編制全域國土綜合整治規(guī)劃。實施農業(yè)、生態(tài)、人文和建設用地等各類資源系統(tǒng)性、綜合性整治，將其打造成實施國土空間規(guī)劃、融合推進新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護修復的重要平臺，推進城市化地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)村和重點生態(tài)功能區(qū)國土綜合整治試點，建設1000個全域國土綜合整治示范村鎮(zhèn)，形成“湖北模式”。

探索建立市場化、多元化運行機制。完善資金統(tǒng)籌機制，整合鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復和環(huán)境保護、低效用地再開發(fā)和城市更新、三農和水利等中央財政專項和中央預算內投資相關資金。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構創(chuàng)新金融產品和金融服務為項目實施提供長期信貸支持。創(chuàng)新資源的內消與外銷方式、配套經營開發(fā)用地、集體經營性建設用地入市、稅收優(yōu)惠等支持政策，探索永久基本農田調整機制，激發(fā)社會資本參與市場化運作的動力。鼓勵利用財政資金聯(lián)合金融和社會資本，設立國土綜合整治發(fā)展基金。探索授權經營、股權合作、政企合作等多元化運作模式。

第四章 構建安全穩(wěn)固的自然生態(tài)整體保護修復體系

第一節(jié) 守牢自然生態(tài)安全邊界

構建以國家公園為主體的自然保護地體系，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、物種棲息地聯(lián)通、保護管理統(tǒng)一的原則，完善全省自然保護地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，建設由1處國家公園、43處自然保護區(qū)、278處自然公園構成的自然保護地體系。推進各類自然保護地整合歸并優(yōu)化和勘界立標工作，全面落實自然保護地管理機構建設，構建統(tǒng)一的管理和監(jiān)督制度，推進統(tǒng)一確權登記、分級管理、差別化管控。建立財政投入為主的多元化資金保障機制，加快自然保護地地方立法。

劃定并嚴格管控生態(tài)保護紅線，劃定全省生態(tài)保護紅線面積3.74萬平方公里，全面完成勘界定標工作，層層細化落實到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃“一張圖”上。建立生態(tài)保護紅線內自然保護地核心保護區(qū)差別化管控規(guī)則，制定準入正面清單，試點探索在生態(tài)保護區(qū)內適度開展生態(tài)性經營開發(fā)活動。定期開展生態(tài)保護紅線內生態(tài)狀況的監(jiān)測評估，完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度和執(zhí)法督察機制，確保依法保護的生態(tài)空間功能不降低、面積不減少、性質不改變。

第二節(jié) 推進生態(tài)共保共治

完善長江流域生態(tài)共保機制。創(chuàng)新湖北境內長江流域岸線空間開發(fā)管控機制，優(yōu)化長江綠色航道，統(tǒng)籌布局過江通道，加強沿江產業(yè)空間布局管控，嚴格保護沿江生態(tài)景觀環(huán)境資源，推進千里長江綠色廊道工程建設，打造最美長江岸線。加強中下游蓄滯洪區(qū)空間管控力度。探索與重慶、湖南、江西等地建設長江干流跨省流域橫向生態(tài)保護機制，建立省內流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間的生態(tài)補償機制，實施資金補償、產業(yè)轉移、人才培訓、園區(qū)共建等多種補償方式。推動建立長江流域中下游水資源配置新方案，優(yōu)化長江流域梯級樞紐生態(tài)調度方式，最大限度發(fā)揮長江流域生態(tài)保障功能。

打造“一主兩翼”城市群生態(tài)綠心。武漢城市圈共同推進長江及漢江下游生態(tài)廊道建設，整體建設梁子湖、東湖、沉湖、龍感湖等重點湖庫濕地生態(tài)系統(tǒng)，共筑鄂東北大別山區(qū)和鄂東南幕阜山區(qū)生態(tài)屏障?！跋迨S神”城市群共同推進漢江及丹江口庫區(qū)環(huán)境綜合治理和生態(tài)系統(tǒng)修復，共建漢江生態(tài)廊道、鄂北生態(tài)屏障?！耙饲G荊恩”城市群共同推進長江和清江生態(tài)廊道建設，加強三峽庫區(qū)生態(tài)保護和綜合修復，共育鄂西南武陵山區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護。以“一主兩翼”城市群為重點區(qū)域，統(tǒng)籌濱江岸線、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等景觀要素，合理布局生活岸線、生態(tài)岸線、景觀岸線，塑造自然人文融合魅力空間，彰顯荊楚特色風貌。

第三節(jié) 推進山水林田湖草沙系統(tǒng)修復

完善生態(tài)修復制度體系。編制省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，從生態(tài)系統(tǒng)性和流域整體性出發(fā)，分區(qū)域編制市縣國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，確定全省生態(tài)修復總體布局、修復分區(qū)、重點任務、重大工程，統(tǒng)籌安排各類生態(tài)建設布局。建立生態(tài)保護修復統(tǒng)籌協(xié)調機制，重點解決生態(tài)修復規(guī)劃、工程、資金整合銜接等突出問題。制定科學推進山水林田湖草沙一體化保護修復實施意見，健全生態(tài)修復工程實施政策和標準。探索建立差異化的生態(tài)修復考核評價體系，開展動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管和修復成效跟蹤監(jiān)測評估，落實“假修復、亂修復”等責任追究。

鼓勵社會資本參與生態(tài)修復。建立健全支持社會資本參與生態(tài)修復的自然資源政策、財稅政策、金融支持政策，探索依法調整規(guī)劃用途和規(guī)劃條件、賦予建設用地使用權、鼓勵資源綜合利用、給予財政補助、減稅降費、支持企業(yè)發(fā)行綠色債券、完善生態(tài)保護修復用地政策等措施，逐步調動社會資本參與的積極性。鼓勵市縣結合實際加大政策創(chuàng)新力度，總結推廣典型經驗和案例。

實施重大生態(tài)修復工程。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，積極申報實施《國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》涉及湖北的重大工程。推進湖北長江經濟帶國土空間修復，系統(tǒng)布局全省10大重點工程。在此基礎上，深入推動武漢市、襄陽市城市化地區(qū)生態(tài)提升專項試點、荊州市農產品主產區(qū)全域綜合整治專項試點、十堰市生態(tài)功能區(qū)保護與生態(tài)修復專項試點、鄂州市生態(tài)緩沖區(qū)綠色生態(tài)廊道建設專項試點，鼓勵市縣以解決行政區(qū)域范圍內生態(tài)問題為導向，因地制宜部署修復工程項目。

第四節(jié) 服務碳達峰碳中和行動

提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，穩(wěn)定森林、濕地、耕地等碳庫固碳作用，以三江沿線及四山屏障為重點區(qū)域持續(xù)增加森林面積，增強森林固碳增匯能力；以江河湖庫為重點區(qū)域實施濕地保護修復工程，增強濕地碳匯能力；以江漢平原和鄂北崗地為重點區(qū)域推廣耕地保護性耕作，增強耕地碳匯能力。

加強二氧化碳地質封存調查評價和試點示范，優(yōu)先在能源基地和高碳排放集中區(qū)開展二氧化碳封存潛力評價、場地調查以及相關科研工作，選取玄武巖層、廢棄油氣藏、巖溶區(qū)等地質封存潛力區(qū)進行試點示范。

大力發(fā)展非化石能源，完善水電、風電、光伏發(fā)電用地政策，推進先進生物質燃料技術應用示范，推動地熱、干熱巖開發(fā)利用，支持大力發(fā)展可再生能源，逐步提高非化石能源在能源消費中的比重。

第五節(jié) 推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)

開展生態(tài)產品價值核算。開展生態(tài)產品基礎信息摸底調查，形成生態(tài)產品目錄清單。探索建立全省生態(tài)產品動態(tài)監(jiān)測制度，搭建生態(tài)產品信息數(shù)據(jù)共享云平臺。研究制定全省生態(tài)產品價值核算技術指南，編制自然資源資產負債表。推動生態(tài)產品價值核算結果在市場化生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑中的應用，作為經營開發(fā)融資、生態(tài)資源權益交易等方面的重要依據(jù)。

拓寬生態(tài)產品價值實現(xiàn)方式。探索推進土地使用權、礦業(yè)權、林權等自然資源權益交易，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的生態(tài)產品交易市場。探索將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產品經營開發(fā)權益掛鉤，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等產業(yè)。鼓勵搭建“生態(tài)銀行”等自然資源資產運營管理平臺，通過租賃、置換、入股等方式集中自然資源資產并開展整體運營。探索政府和社會資產按市場化原則設立綠色發(fā)展基金，以PPP等模式參與綠色產業(yè)項目。鼓勵相關機構和市場主體創(chuàng)新金融服務，通過綠色債券、綠色保險等方式，為生態(tài)產品價值實現(xiàn)提供金融支撐。

推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點。深化宜昌、十堰、鄂州、恩施、神農架林區(qū)等地生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，打造一批生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制示范基地。在湖北長江經濟帶干流、丹江口庫區(qū)、環(huán)梁子湖區(qū)域等三個重點區(qū)域開展試點，分別重點探索推進長江干流生態(tài)保護修復工程、橫向生態(tài)保護補償和生態(tài)產品市場化交易。

第六節(jié) 構建地質災害綜合防治體系

構建多層次調查評價體系。開展地質災害隱患核（排）查、地質災害易發(fā)區(qū)風險調查與普查、重點地域地質災害詳細調查、地質災害隱患專項調查和空天地一體化地質災害精細調查試點，進一步查明地質災害風險隱患。

健全多場景監(jiān)測預警體系。加強地質災害群測群防工作力度，開展省、市、縣地質災害精細化氣象風險預警，重大隱患區(qū)綜合遙感監(jiān)測以及地質災害專業(yè)監(jiān)測預警等工作，融合多源監(jiān)測預警數(shù)據(jù)，構建空天地一體化監(jiān)測預警體系，分析地質災害發(fā)展趨勢，預測地質災害發(fā)生區(qū)域，預報地質災害發(fā)生時段，全面提升綜合預警預報水平。

鞏固多手段綜合治理體系。統(tǒng)籌開展地質災害工程治理、避險搬遷和排危除險工作，對全省受地質災害威脅且符合避險搬遷條件的3473人逐年實施搬遷避讓，對254處重大地質災害隱患點有計劃地分期、分批實施治理工程，對風險高、險情緊迫、治理措施相對簡單的1000處地質災害隱患點實施排危除險。

深化多方位防災能力體系。完善地質災害相關制度標準，建設地質災害風險防控智慧服務平臺，開展科技創(chuàng)新、專業(yè)隊伍以及地質災害防治文化建設等工作，健全高水平地質災害綜合防治體系，提升綜合防災能力。

第五章 構建促進發(fā)展方式轉型的資源保護利用體系

第一節(jié) 落實最嚴格的耕地保護制度

完善耕地保護共同責任機制。將保護任務分解至各市（州），納入各級國土空間規(guī)劃，落實到地塊，明確具體位置。實施耕地保護“田長制”，構建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“田長制”體系，保護管轄范圍內耕地和永久基本農田。強化耕地保護責任目標考核，將遏制耕地“非農化”“非糧化”行為、土地衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察例行整改等工作納入考核。健全耕地保護獎懲機制，建立耕地保護責任落實與基層干部績效評價掛鉤機制。

實施耕地保護和質量提升行動。依據(jù)第三次全國國土調查成果，調出永久基本農田中的沖突地類、不穩(wěn)定利用耕地等并嚴格補足，鞏固永久基本農田劃定成果。規(guī)范耕地占補平衡，建立新增耕地“數(shù)量、水田、產能”三類指標儲備庫，實行分類管理和核銷使用，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。劃定耕地資源戰(zhàn)略儲備區(qū)，優(yōu)先開發(fā)集中連片的后備耕地資源，有序推動即可恢復耕地、需工程恢復耕地變?yōu)榉€(wěn)定耕地，加強永久基本農田儲備區(qū)管理。持續(xù)推進全省受污染耕地安全利用和管控修復，劃定特定農產品嚴格管控區(qū)域，實現(xiàn)全省嚴格管控類耕地全部安全利用。

強化耕地保護執(zhí)法監(jiān)管。推進耕地保護專項整治，鞏固大棚房清理、違建別墅專項整治成果，開展農村亂占耕地建房問題清理整治。建立耕地和永久基本農田動態(tài)監(jiān)測預警機制，運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、智能視頻監(jiān)控、無人機等技術，季度動態(tài)監(jiān)測變化情況。完善重大典型案件省級直接查處、掛牌督辦、公開通報制度，形成“查處一案、教育一批、警示一方”的震懾效果。實施“耕地保護紅黃牌”制度，對耕地保護不力的市縣政府按情節(jié)程度進行警告、約談。建立健全“增違掛鉤”機制，將土地衛(wèi)片執(zhí)法、耕地衛(wèi)片監(jiān)督等情況與新增建設用地、耕地占補平衡、永久基本農田儲備區(qū)等指標的分配、核定相掛鉤。

第二節(jié) 加強建設用地節(jié)約集約利用

深入實施“畝產論英雄”。建立健全“畝產論英雄”綜合評價機制，以建設用地畝均GDP等為重點考核指標，組織開展綜合評價。建立健全“集聚發(fā)展、應保盡保”的引導保障機制，強化產業(yè)聚集，優(yōu)化用地指標，保障重點項目落地。建立健全“密度提升、挖潛增效”的開發(fā)利用機制，在開發(fā)區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓，提升工業(yè)用地經濟密度和產出水平，實施新供地工業(yè)項目“增容2.0”工程，推動土地立體開發(fā)混合利用，實施開發(fā)區(qū)國土綜合整治。建立健全“源頭管理，能批能收”全流程監(jiān)管機制，改革土地審批供應監(jiān)管流程，實行承諾供地和“凈地”供應，建立項目聯(lián)審監(jiān)管制度。

嚴格土地使用標準和評價。強化總量控制，新增建設用地規(guī)模低于國家控制總量，較“十三五”明顯下降。建立健全行業(yè)節(jié)約集約用地標準，嚴格各類建設用地使用標準管控和準入審批。提升土地投入產出效率，強化投資強度和畝均稅收考核，到2025年，全省建設用地單位GDP地耗下降30%，各類開發(fā)區(qū)內綜合容積率提高10%，新供工業(yè)項目中容積率2.0以上的占比不低于20%。完善土地節(jié)約集約利用評價制度，創(chuàng)新評價目標體系、標準體系、考核體系，全面開展市縣整體評價、開發(fā)區(qū)專項評價、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價。

大力盤活存量土地。深化“增存掛鉤”工作，定期公開發(fā)布存量建設用地“招商地圖”，分類型分原因完善消化處置政策，鼓勵通過延長動工開發(fā)期限、調整土地用途、土地置換和有償收回等創(chuàng)新方式盤活存量土地不少于46萬畝。推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，出臺低效用地再開發(fā)實施意見，探索城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)國家、集體和個人利益分配機制，鼓勵多主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。開展開發(fā)區(qū)工業(yè)用地經濟密度提升行動，實施土地開發(fā)強度、綜合容積率等指標管控，建立用地企業(yè)分級清單，鼓勵未達標企業(yè)通過技改等途徑提高投入產出效率。

創(chuàng)新土地利用方式。鼓勵區(qū)域地下空間整體開發(fā)建設，分層、分用途建立地下建設用地使用權出讓制度，在武漢市、襄陽市、宜昌市開展混合用地試點。完善市級“承諾制”、竣工驗收、達產復核、企業(yè)信用評價等管理辦法，探索“政企互信+企業(yè)誠信”的供地新模式，推廣總結典型經驗，逐步實現(xiàn)各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面實行“標準地”出讓。完善工業(yè)用地彈性出讓制度，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式取得工業(yè)用地。支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目在符合國土空間規(guī)劃的前提下，在村莊建設邊界外零星布局。推動建設用地向開發(fā)區(qū)、園區(qū)、自貿區(qū)傾斜配置，引導產業(yè)集聚、企業(yè)集中、功能集成，推動產業(yè)集群化發(fā)展。

第三節(jié) 推進水資源保護和利用

加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護。加強河流、湖泊、濕地、水庫等水源地保護與管理，開展飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，新建或恢復水源地周邊緩沖帶，建設水生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。實施水源地安全警示、隔離防護、水源涵養(yǎng)等修復措施，遏制填湖占湖現(xiàn)象。嚴格控制地下水開采，加大戰(zhàn)略地下水源地保護，持續(xù)改善水源涵養(yǎng)條件。限制或禁止毀林開荒、濕地和草地開墾等損害生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的生活和生產方式，確保重要水源區(qū)面積不減少、性質不改變、功能不降低。制定實施水源涵養(yǎng)功能提升規(guī)劃，有序推進濕地生態(tài)修復、退耕還林還草還濕等生態(tài)修復工程，提升生態(tài)系統(tǒng)涵水功能。

加強水資源綜合治理。深化工業(yè)園污水排查整治，對重點排污單位采取限產限排措施。加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施提標改造，加快推進雨污分流改造，完善城鎮(zhèn)污水收集管網，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設置。加強農業(yè)面源污染防治，積極推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)發(fā)展，推行農業(yè)綠色生產方式，實施農藥化肥減量行動。推進水生態(tài)環(huán)境綜合治理，完善河湖長制工作機制，細化完善長江、漢江流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)方案，統(tǒng)籌實施長江、漢江流域水污染防治和生態(tài)保護修復工作，推進小微水體和湖泊整治修復，加強黑臭水體整治。

優(yōu)化用水配置格局。按照“三橫兩縱”水資源優(yōu)化配置總體布局，保障重大引調水工程、水安全保障戰(zhàn)略工程等重大工程建設，實現(xiàn)區(qū)域水系互聯(lián)互通，增強水資源調配的機動性，緩解區(qū)域水資源時空分布不均問題，保障供水安全。探索建設飲用水源地綜合保護機制，保障生活用水。推進水質水量協(xié)同管控，按水質要求明確重點河流、湖泊生態(tài)流量底線。優(yōu)化水資源調配機制，進一步細化水資源調度管理，管理好出、入境水資源，保障南水北調工程水源充足優(yōu)質，改善部分河流河段、支流、湖泊、水庫水環(huán)境容量，保證居民飲用水水源地水質合格。

全面推行水資源節(jié)約利用。建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標體系，強化節(jié)水約束性指標管理。劃定水資源承載能力地區(qū)分類，實行差別化管控措施，建立監(jiān)測預警機制。大力推進重點領域節(jié)水，推進農業(yè)節(jié)水，以糧食主產區(qū)和蔬菜生產示范區(qū)為重點，加大節(jié)水灌溉示范項目建設力度，加強灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設；推進工業(yè)節(jié)水，完善高耗水、高污染行業(yè)節(jié)水管理制度，積極開展節(jié)水示范工程建設，提升工業(yè)用水循環(huán)利用率；推進生活節(jié)水，加大城鎮(zhèn)供水管網改造力度，推進城鎮(zhèn)生活污水處理及中水回用設施建設，加快非常規(guī)水資源開發(fā)利用。推進節(jié)水城市建設，持續(xù)推進公共機構節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建工作和水效領跑者引領行動。

第四節(jié) 提高礦產資源開發(fā)保護水平

實施戰(zhàn)略性礦產找礦行動。根據(jù)礦產資源保障區(qū)、補給區(qū)、優(yōu)化區(qū)、接替區(qū)四大功能區(qū)，科學布局省級能源資源基地和規(guī)劃礦區(qū)、劃定部省級出讓登記礦種的重點勘查區(qū)和重點開采區(qū)，指導戰(zhàn)略性礦產勘查與開發(fā)活動。開展基礎性綜合地質調查，增強基礎性公益地質服務供給。加強戰(zhàn)略性及重要礦產調查，推進清潔能源資源調查評價。實行礦產資源綜合勘查評價，重點勘查找礦潛力較大、資源稟賦條件較好的33種礦產。構建多渠道投入勘查機制，積極爭取中央財政資金支持，穩(wěn)定地方財政資金投入。

加強礦產資源開發(fā)調控。嚴格落實國家保護性開采總量指標，適度提高緊缺礦產開采總量，合理調控優(yōu)勢礦產開采總量。提高礦業(yè)集中度和規(guī)模效益，嚴格執(zhí)行新建礦山準入條件，全省礦山總量逐步減少，在產礦山大中型占比增加至30%以上。優(yōu)化礦產資源供給結構，合理確定礦山最低開采規(guī)模，延長礦山最低服務年限，延伸礦產高端產業(yè)鏈，培育和發(fā)展有市場競爭力的礦業(yè)企業(yè)。打擊礦產資源違法開采行為，維護礦山開采秩序。推進鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)建設，力爭形成產能20億立方米/年。

大力推進礦產資源節(jié)約與綜合利用。加快礦產資源節(jié)約與綜合利用產學研用技術創(chuàng)新，推進礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術動態(tài)更新，強化關鍵技術研發(fā)和推廣應用，鼓勵礦山企業(yè)規(guī)?；?、機械化、智能化發(fā)展。鼓勵低品位礦石、共伴生礦產及尾礦綜合利用，最大限度利用礦產資源。推進綠色礦山建設，落實國家綠色礦山建設標準，實施綠色礦山三年行動和已建綠色礦山提升計劃，力爭全省符合條件的大（中）型應建礦山95%以上達到綠色礦山建設標準。

第五節(jié) 推進林草資源可持續(xù)利用

加強林草資源保護。重點加大鄂東南、鄂東、鄂北和綠化覆蓋率較低區(qū)域植樹造林力度，實施退化林修復、后備森林資源培育與自然保護地建設工程，推進綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心、綠道、藍道等綠地建設，有效提升森林覆蓋率。創(chuàng)新簡化采伐許可管理改革，健全總量與強度雙控的森林采伐機制，加大采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法打擊亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地等破壞森林資源的行為，不突破國家下發(fā)使用林地定額和采伐限額。加大管控與維護力度，改革創(chuàng)新林草管理體制機制，開展鄉(xiāng)村綠化、封山育林、退耕還林還草等工作，強化森林防火、病蟲害防治、亂砍濫伐管控，實施重要林草生態(tài)工程，構建林草生態(tài)安全屏障，確保林草資源安全。

探索森林資源集約利用模式。推進森林資源綜合開發(fā)，加快建設鄉(xiāng)土珍貴樹種、戰(zhàn)略儲備林、精品花卉苗木、特色經濟林、林下經濟、木本中藥材等林業(yè)產業(yè)原料基地，大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、森林體驗和森林養(yǎng)生等綠色健康富民產業(yè)。創(chuàng)新存量森林資源利用模式，擇優(yōu)實施低效林地補植改造、擇伐改造、復壯改造、景觀帶改造、綜合改造等。探索建立環(huán)境友好型產業(yè)置換造林機制，擴大并創(chuàng)新社會資本參與造林綠化的模式。創(chuàng)新森林資源集約經營模式，探索主體多元化的林業(yè)生產經營組織形式和經營模式，鼓勵聯(lián)營、租賃和承包等造林形式。建立健全林業(yè)產業(yè)和林產品標準體系，培育林業(yè)產業(yè)新型經營主體，推行“公司+基地+農戶”模式，扶持高附加值林業(yè)新經濟發(fā)展。

第六節(jié) 深化資源要素市場化改革

完善資源要素市場化配置機制。建立健全統(tǒng)一的自然資源要素市場，將土地、礦產有償使用制度擴大到所有自然資源，健全要素市場運行機制和市場化交易平臺，完善交易規(guī)則和監(jiān)管服務，增強要素應急配置能力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，加快出臺土地管理法實施辦法，審慎穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市，建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度，進一步擴大國有建設用地有償使用范圍。完善公共利益征地的相關制度規(guī)定。

健全資源要素價格形成機制。加快建立充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源要素價格機制。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基準地價、標定地價全覆蓋。實行城市地價動態(tài)監(jiān)測，及時更新基準地價，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調整機制。完善土地、礦產、水資源等稅費制度。

開展要素市場化改革試點。率先在武漢市開展要素市場化配置綜合改革試點，按照市場在資源配置中起決定作用要求，加快推進農村集體經營性建設用地入市、產業(yè)用地出讓制度改革、盤活存量建設用地、完善土地精細化管理體制等工作，擴大自然資源要素市場化配置范圍。

第六章 構建全面數(shù)字化轉型的自然資源管理服務體系

第一節(jié) 推進空間治理數(shù)字化建設

強化信息技術支撐基礎。完善“統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一操作平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息進出口”的工作機制。統(tǒng)籌遙感影像數(shù)據(jù)管理，建立山水林田湖草沙一體化的自然資源快速感知體系。建立可持續(xù)的數(shù)字化支撐體系和自然資源云原生技術架構，建設智能化分析輔助決策系統(tǒng)，深挖自然資源大數(shù)據(jù)中心價值。

推進數(shù)字自然資源平臺建設。充分運用移動互聯(lián)網、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網、三維仿真等新一代信息化技術，以“一張網”“一張圖”“一個平臺”和“一中心”為支撐，建設數(shù)字自然資源平臺。實行“一碼管地”、“一碼管礦”，推進自然資源政務審批一體化、業(yè)務管理信息化、監(jiān)管分析智能化，實現(xiàn)全鏈條數(shù)字化管理轉型，支撐服務數(shù)字政府、數(shù)字社會建設。

構建統(tǒng)一的國土空間數(shù)字化治理應用體系。加快建設統(tǒng)一的省域時空基礎信息平臺，推進與行政管理部門和各行各業(yè)數(shù)據(jù)全面共享、應用全面對接，實行“我搭框架，數(shù)據(jù)共享，應用同建”拓展推廣模式。建立服務數(shù)字政府和數(shù)字社會應用模式，推進自然資源一體化政務審批、信息化業(yè)務管理、智能化監(jiān)管分析和省數(shù)字政府政務云體系貫通融合，深化智慧政務場景運用和智能服務。

第二節(jié) 推進自然資源科技創(chuàng)新

加強科技創(chuàng)新平臺建設。高標準建設國家級6個重點實驗室（地球物理大地測量重點實驗室、導航和位置服務重點實驗室、數(shù)字制圖與國土信息應用重點實驗室、極地測繪科學重點實驗室、資源定量評價與信息工程重點實驗室、稀土稀有稀散礦產重點實驗室）、3個工程技術創(chuàng)新中心（空間環(huán)境感知與裝備技術創(chuàng)新中心、地質環(huán)境修復技術創(chuàng)新中心、長江中游國土調查檢測工程技術創(chuàng)新中心）和江漢平原一體化國土整治修復湖北科研工作站，積極推進省衛(wèi)星遙感應用中心、城市仿真重點實驗室、深部地熱重點實驗室建設，完善自然資源領域科技創(chuàng)新平臺體系。

建立健全科技創(chuàng)新機制。完善行業(yè)、高校和科研院所協(xié)同創(chuàng)新機制，健全自然資源科技項目管理制度，探索科技創(chuàng)新人才激勵舉措。融入全省科技創(chuàng)新體系，加強我省自然資源重點實驗室、工程創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺之間的交流合作，強化與珞珈實驗室技術研發(fā)聯(lián)合攻關，推進省部創(chuàng)新平臺貫通融合。建立科技成果轉化激勵機制，推動產學研用模式由“政府推動、計劃調控”轉變?yōu)椤捌髽I(yè)主導、市場引導”，在碳中和、空天地信息、頁巖氣、地災監(jiān)測等領域形成一批科技創(chuàng)新研究成果，培育一批地理信息、衛(wèi)星應用等科技產業(yè)。

強化對外開放合作。推進參與“一帶一路”工作，組織和引導自然資源科研人員申報“一帶一路”相關國際合作計劃與項目，支持和推動國內外專家參與湖北自然資源支撐“一帶一路”的科技創(chuàng)新項目。建立健全對外交流合作機制，加強“走出去，學進來”，拓寬視野，通過對外交流合作窗口，吸納國際先進科學理念，利用國內外先進技術、人才和信息，推進湖北自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展。加大科研人員參與國際學術交流支持力度，選派優(yōu)秀人才到國外進修、考察、交流，提升自然資源科技國際化水平。

第三節(jié) 推進測繪地理信息服務體系建設

建設新型基礎測繪體系。建立協(xié)同聯(lián)動的生產組織體系，推動省、市、縣基礎測繪成果聯(lián)動更新。構建豐富多樣的測繪產品體系，建設全省統(tǒng)一無縫的基準站“一張網”，實現(xiàn)點位精度優(yōu)于1米（局部優(yōu)于0.2米）的基礎測繪成果和地形級實景三維全省覆蓋（不包含需要按保密要求處理的相關區(qū)域），形成涵蓋基礎地理實體、地理場景、實景三維等新型基礎測繪成果的基礎時空數(shù)據(jù)庫。建設靈活高效的應用服務體系，構建智慧湖北時空大數(shù)據(jù)平臺，面向政府、企業(yè)、社會公眾提供高效集約、靈活定制的時空信息服務。探索技術支撐和政策標準體系，制定基礎地理實體采集、數(shù)據(jù)建庫、協(xié)同共享、應用服務等標準規(guī)程。

深化測繪地理信息應用。優(yōu)化升級“天地圖·湖北”，建立公眾服務地圖數(shù)據(jù)庫，推進地理信息與政務信息、公共信息在線融合和資源共享，實現(xiàn)地理信息公共服務從數(shù)據(jù)提供向綜合服務轉變。完善應急測繪保障聯(lián)動協(xié)作機制和社會動員機制，建立應對突發(fā)事件現(xiàn)場勘測、數(shù)據(jù)快速處理、災情解譯與分析、應急地圖快速制印的應急測繪保障能力。探索推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)社會化應用與增值服務，為經濟社會發(fā)展、百姓生產生活提供更準確、實時的位置服務。加強行業(yè)監(jiān)督管理和信用體系建設，促進地理信息產業(yè)發(fā)展。健全地理信息安全生產監(jiān)管體制機制，制定安全運行維護規(guī)范，推進安全防護技術、自主可控設備應用，推進“問題地圖”治理。

第七章 構建推進治理能力現(xiàn)代化的自然資源制度體系

第一節(jié) 實施自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測評價

推進自然資源統(tǒng)一調查工作。按照“統(tǒng)一組織開展、統(tǒng)一法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)一調查體系、統(tǒng)一分類標準、統(tǒng)一技術規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺”等“六統(tǒng)一”的要求，建立自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測體系。完善我省全域自然資源基礎性調查成果，以全國第三次國土調查成果和集體土地所有權確權登記成果為基礎，查清各類自然資源分布、范圍、開發(fā)利用與保護等基本情況。開展自然資源專項調查工作，組織實施耕地、森林、草地、濕地、水、地下資源、地表基質等專項調查，查清各類自然資源的數(shù)量、質量、結構、生態(tài)功能以及相關人文地理等多維度信息，定期發(fā)布調查結果。

建立自然資源動態(tài)監(jiān)測機制。建立自然資源本底數(shù)據(jù)庫年度監(jiān)測更新工作機制，加強自然資源常規(guī)監(jiān)測網絡建設，建立全省水、濕地、森林、草地、耕地等自然資源綜合監(jiān)測網絡。開展全覆蓋動態(tài)遙感常規(guī)監(jiān)測，及時掌握自然資源年度變化信息。開展地理國情監(jiān)測、重點區(qū)域監(jiān)測、地下水監(jiān)測、生態(tài)狀況監(jiān)測等專項監(jiān)測，動態(tài)跟蹤某一區(qū)域、某一類型自然資源特征指標，重點推進鄂州濕地、水資源專項調查監(jiān)測工作試點。開展應急監(jiān)測，快速回應社會關注的焦點和難點問題，為決策和管理提供第一手資料和數(shù)據(jù)支撐。

加強調查監(jiān)測成果分析評價。在建立自然資源調查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫基礎上，建立科學的自然資源評價指標體系，評價各類自然資源基本狀況與保護開發(fā)利用程度，重點開展耕地資源質量分析評價、水資源分析及區(qū)域水平衡狀況評價、濕地狀況及保護情況分析評價等綜合分析和系統(tǒng)評價，探索評價自然資源要素之間、人類生存發(fā)展與自然資源之間、經濟社會與區(qū)域發(fā)展之間的協(xié)調關系。

建立調查監(jiān)測成果共享和利用機制。編制并公布調查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)目錄清單，推動調查監(jiān)測成果廣泛共享，提升社會化服務水平。鼓勵科研機構、企事業(yè)單位利用調查監(jiān)測成果開發(fā)研制多形式多品種數(shù)據(jù)產品，滿足社會公眾的廣泛需求。

第二節(jié) 推進自然資源統(tǒng)一確權登記

建立健全統(tǒng)一確權登記制度。編制全省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案，建立和實施自然資源統(tǒng)一確權登記制度，制定自然資源統(tǒng)一確權登記技術規(guī)范。以地方政府為主導，加強與發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、林業(yè)等部門之間的協(xié)調合作，形成“政府統(tǒng)一領導、自然資源部門牽頭、其他相關部門參與配合”的工作機制，開展自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

加強確權登記成果信息化管理。建立自然資源統(tǒng)一確權登記數(shù)據(jù)庫，確保自然資源統(tǒng)一確權登記信息日常更新，構建統(tǒng)一管理、實時共享的信息化技術支撐體系，實現(xiàn)與不動產登記、國土調查、專項調查信息的實時關聯(lián)，加強與生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、林業(yè)等相關部門的信息共享。優(yōu)化創(chuàng)新自然資源統(tǒng)一確權登記技術路線、方法和手段，提升成果展示、成果共享、成果應用能力。開展農村不動產確權登記發(fā)證試點，探索可推廣、可復制的工作流程和模式，建立農村不動產權籍調查數(shù)據(jù)庫，編制農村不動產確權登記調查信息公告表。

第三節(jié) 健全全民所有自然資源資產管理制度

建立自然資源產權制度和委托代理制度。全面梳理并逐步修訂完善涉及自然資源資產產權的規(guī)章制度，推進土地、礦產、水、森林、草地、濕地等資源產權制度建設，形成歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度體系。建立資源資產清單及委托代理制度，作為委托地方政府代理行使所有者職責的邊界以及權利義務的重要依據(jù)，明確產權責任主體，簽訂委托書，明確受托人的權利、責任、義務，明確代理行使所有權的具體內容，合理確定委托期限，提出考核要求。開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點和全民所有自然資源資產清查統(tǒng)計試點。

健全自然資源資產配置制度和收益管理制度。創(chuàng)新自然資源全面所有權實現(xiàn)形式，推動所有權與使用權分離。制定全民所有自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資政策，逐步統(tǒng)一各類自然資源資產配置的基本概念、原則、程序，明確規(guī)定或約定所有者與使用者雙方的權利義務，強化信息公開，形成各類自然資源資產權利體系一致、權能一致、規(guī)則一致的配置制度。構建統(tǒng)一規(guī)范的自然資源資產收益管理制度，逐步統(tǒng)一收益名稱、內涵、設立依據(jù)、預算歸屬類別等，探索建立全民所有自然資源資產預算制度，合理安排收益分配比例和支出結構。

健全自然資源資產監(jiān)管制度。建立科學合理的自然資源資產管理考核評價體系，開展領導干部自然資源資產離任審計，完善黨政領導干部自然資源資產損害責任追究制度。健全自然資源資產監(jiān)管體系，完善自然資源資產損害和所有者權益損失的發(fā)現(xiàn)、核實、責任追究和報告制度，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調、多元化的自然資源資產產權糾紛解決機制，強化自然資源資產損害賠償責任，維護所有者權益。

第四節(jié) 完善自然資源綜合監(jiān)管機制

健全督察監(jiān)管機制。協(xié)調配合國家自然資源督察武漢局的綜合督察和專項督察，建立自然資源督察制度，逐步構建適應自然資源督察實際、權責統(tǒng)一、權威高效的督察制度體系，完善“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的督察監(jiān)管共同責任機制。及時提出制定、修改或廢止有關督察制度和工作規(guī)范的建議，做好對自然資源和國土空間規(guī)劃等法律法規(guī)執(zhí)行情況和重大專項工作的監(jiān)督檢查工作，把“嚴起來”的要求覆蓋自然資源督察管理事權各方面、全過程。

完善綜合執(zhí)法機制。完善省、市、縣三級執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動機制，積極推動自然資源違法案件查處的地方性法規(guī)和規(guī)章立法工作，并做好自然資源違法案件查處規(guī)范性文件制定工作，加強自然資源部門專業(yè)執(zhí)法與綜合行政執(zhí)法銜接。建立違法行為與年度新增開發(fā)利用自然資源約束性指標掛鉤制度，完善聯(lián)合懲戒機制，用最嚴格制度、最嚴密法治、最嚴厲執(zhí)法保護自然資源。深入推進衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，大力提高工作時效，做到“早教育、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、嚴查處”，形成全鏈條式執(zhí)法監(jiān)管。加大違法違規(guī)查處力度，開展違法占耕、非法采砂等專項整治，遏制重點領域違法違規(guī)高發(fā)、多發(fā)趨勢。

第五節(jié) 優(yōu)化自然資源領域營商環(huán)境

加大審批制度改革。推進全省自然資源系統(tǒng)用地、用礦和信息化3個“集成改造”，優(yōu)化全系統(tǒng)、全鏈條審批流程，壓實審批責任，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，減少證明事項，簡化審批程序，實現(xiàn)全程無縫銜接審批。推動權力事項下放，審批權限向基層集中，實現(xiàn)自然資源審批事項能放盡放。開展項目用地“書證同發(fā)”試點，推進項目“拿地即開工”。

打造一流政務環(huán)境。加強省、市、縣三級審批互聯(lián)互通，深化政務信息公開和政務數(shù)據(jù)共享互通，推進與“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺融合，形成全省自然資源政務服務和全社會監(jiān)督的網絡化機制。推進“一網通辦”，全面對接省政務服務網，進一步壓減市縣政務服務辦理時限，提升服務質效。

提升保障服務水平。嚴格落實第一責任人制度，建立完善檢查通報、問題整改機制。建立健全營商環(huán)境建設評價指標體系和評估體系，探索開展營商環(huán)境第三方綜合評估。建立“店小二”常態(tài)化管理機制，制定重點項目用地服務清單，對重大項目指派用地服務專屬“店小二”，構建用地“店小二”評價機制。營造良好的招商引資環(huán)境，編制“招商地圖”，實行云上選地、云上供地，全面推行區(qū)域性評價和“標準地”出讓，進一步推進“多審合一”，推進征地制度改革和信訪歷史遺留問題化解。

第八章 規(guī)劃實施保障

第一節(jié) 加強黨的全面領導

強化政治引領。持續(xù)學懂、弄通、做實習近平新時代中國特色社會主義思想，建立“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化長效制度，完善“思想引領、學習在先”工作機制，不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，持續(xù)抓好各類督察巡視整改，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

壓實管黨治黨責任。堅持黨組“把方向、謀大局、定政策、保落實”，健全省、市、縣三級自然資源部門黨組落實全面從嚴治黨（政治建設）責任體系，壓實各級黨組織書記“一崗雙責”。完善監(jiān)督體系，推動干部監(jiān)督和黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督和派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督和日常監(jiān)督、組織監(jiān)督和個人監(jiān)督貫通融合，形成監(jiān)督合力。強化政治監(jiān)督責任，推動黨中央決策部署和省委工作要求落實落地。

完善制度體系。持續(xù)深化“紀法與業(yè)務一體推進”機制，優(yōu)化“三重一大”事項決策程序，開展重大決策執(zhí)行的督查問責。全鏈條織密廉政風險防控體系，系統(tǒng)采取廉政風險防控措施，堵塞風險漏洞。

強化作風建設。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則，持續(xù)開展重點領域腐敗和作風問題專項整治，多措并舉糾治形式主義、官僚主義，開展清廉機關創(chuàng)建活動，形成紀法昌明、管理有序、充滿活力的清廉氛圍。

第二節(jié) 加強法治體系建設

健全法規(guī)制度體系。嚴格按照立法的立項、起草、論證、協(xié)調、審議程序，做好湖北省自然資源立法工作，增強自然資源地方性法規(guī)、政府規(guī)章的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。修訂《湖北省土地管理實施辦法》《湖北省礦產資源開采管理條例》《湖北省測繪管理條例》等地方性法規(guī)。推動制訂湖北國土空間規(guī)劃、自然保護地和濕地保護區(qū)等相關地方性法規(guī)立法計劃，爭取出臺一系列健全國土空間規(guī)劃、嚴格用途管制、強化生態(tài)保護修復、推進測繪管理、規(guī)范自然資源執(zhí)法監(jiān)管等方面的省級人民政府規(guī)章。

全面規(guī)范依法行政。進一步推進行政執(zhí)法“三項制度”，完善規(guī)范性文件合法性審核和備案機制，嚴格落實全省自然資源地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理制度。大力開展“八五”普法工作，豐富普法手段，通過“兩微一端”、門戶網站等途徑，宣傳自然資源法律法規(guī)，增強人民群眾法治意識，營造良好的依法行政氛圍。

第三節(jié) 完善組織實施機制

堅持黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與，大力推進規(guī)劃實施。省自然資源廳牽頭制定自然資源保護與開發(fā)年度工作要點，研究解決重大問題，督導規(guī)劃確定的任務落實，聯(lián)合省直有關部門謀劃支撐自然資源發(fā)展的配套政策措施，爭取國家有關部委在政策指導、項目立項、專業(yè)咨詢等方面的支持，加強財政預算與規(guī)劃實施的協(xié)調銜接，財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重點任務和重大工程，從政策、資金、技術、人才培養(yǎng)等方面保障自然資源發(fā)展需要。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)揮主體作用，按照規(guī)劃確定的任務和要求，制定符合本地實際的工作方案或實施計劃，明確實施主體、進度要求和推進措施，確保任務落到實處。

第四節(jié) 加強人才隊伍建設

加強干部隊伍建設，堅持好干部標準選拔任用干部，完善干部人事管理制度，推進市州局領導班子和廳管領導干部雙重管理科學化、制度化、規(guī)范化，采取專題培訓、掛職鍛煉、輪崗交流、援疆援藏等方式鍛煉培養(yǎng)干部，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍。加強專業(yè)技術人才培養(yǎng)，進一步發(fā)揮土地、規(guī)劃、測繪等專業(yè)技術支撐作用，推進廳直屬事業(yè)單位機構改革，科學合理設置崗位和配置人員。充分發(fā)揮績效激勵作用，探索建立尊重人才、尊重創(chuàng)新、尊重貢獻的人才評價使用機制。

第五節(jié) 加強專項規(guī)劃支撐

構建目標明確、職能完備、結構清晰、統(tǒng)一銜接的自然資源規(guī)劃體系，完善同步編制、成果共享、有序實施的規(guī)劃編制實施機制，確保規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點和主要任務在自然資源各領域順利落實。編制實施生態(tài)修復規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃和總體設計國土空間生態(tài)修復活動，指導開展修復工程和合理使用生態(tài)保護修復治理資金。編制實施地質災害防治規(guī)劃，對全省地質災害的調查評價、監(jiān)測預警、基層防災能力建設等總體工作進行規(guī)劃部署。編制實施礦產資源規(guī)劃，落實國家礦產資源安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌礦產資源開發(fā)利用和保護活動。編制實施基礎測繪規(guī)劃，推動我省基本建成以“產品豐富、聯(lián)動更新、靈活高效”為特征的新型基礎測繪體系，實現(xiàn)基礎測繪的全面供給、創(chuàng)新發(fā)展、智能服務。編制實施全域國土綜合整治專項規(guī)劃，整體推進農用地、閑置低效建設用地綜合整治，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

第六節(jié) 完善評估監(jiān)督制度

建立規(guī)劃實施評估機制，開展規(guī)劃中期評估和終期考核，強化規(guī)劃實施情況跟蹤分析，定期公布規(guī)劃目標完成情況和重點工程項目進展情況。強化對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，推動規(guī)劃主要目標和重點任務落地、實施、見效。加強規(guī)劃實施宣傳，利用世界地球日、全國土地日、世界濕地日、植樹節(jié)等宣傳平臺，采取多種宣傳形式，提高社會對規(guī)劃的關注度和參與度，營造良好輿論氛圍，強化規(guī)劃實施社會監(jiān)督，促進規(guī)劃順利實施。健全公眾參與機制，完善信息公開、意見征集、群眾監(jiān)督等制度。通過多種媒體手段，提高公眾對規(guī)劃的重視和認識，引導公眾積極參與自然資源保護、利用和治理，提高社會大眾保護和節(jié)約集約利用自然資源的責任意識。

編輯：趙凡