寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治“十四五”規(guī)劃》，提出，對標對表2035年美麗中國目標，“十四五”時期，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作取得新進展，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率逐年上升，工業(yè)固體廢物管理相關政策法規(guī)逐步健全，管理能力和水平不斷提升;到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機制進一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制，危險廢物非法轉移傾倒行為得到有效遏制，強化風險防控能力，補齊醫(yī)療廢物收集處理設施短板，建立完善平戰(zhàn)結合的醫(yī)療廢物應急處置體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力;縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%;到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系，危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理抽查合格率分別達到95%和90%以上，危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，技術和運營水平進一步提升。詳情如下：

寧夏回族自治區(qū)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治“十四五”規(guī)劃

前言

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和視察寧夏重要講話精神，落實《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關于建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》（寧黨發(fā)〔2020〕17號），提升一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平及危險廢物環(huán)境風險防控能力，實現(xiàn)源頭減量、過程利用和安全處置目標，統(tǒng)籌全區(qū)一般工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，支撐環(huán)境污染防治率先區(qū)建設，立足寧夏區(qū)情，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）固廢產(chǎn)處情況

一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況。2020年，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量為6738.24萬噸，主要為粉煤灰、煤矸石、爐渣、脫硫石膏、冶煉廢渣、污泥、尾礦及其他廢物等，其產(chǎn)量占比分別為34.70%、18.22%、16.30%、9.14%、7.78%、1.29%、0.11%、0.02%。產(chǎn)廢量最多的地區(qū)為寧東能源化工基地，產(chǎn)生量為2406.73萬噸，占全區(qū)產(chǎn)生總量的35.72%。

一般工業(yè)固廢利用處置情況。2020年，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用總量為3116.99萬噸，綜合利用率為45.98%，綜合利用方式以建筑材料生產(chǎn)為主。一般工業(yè)固體廢物處置量為3335.69萬噸，處置率49.39%，處置方式以填埋為主。

危險廢物產(chǎn)生情況。2020年，全區(qū)危險廢物產(chǎn)生總量為97.77萬噸，產(chǎn)生種類主要為精蒸餾殘渣（HW11）、廢酸（HW34）、焚燒處置殘渣（HW18）、醫(yī)藥廢物（HW02）、其他廢物（HW49）、有色金屬冶煉廢渣（HW48）、廢堿（HW35）、廢礦物油與含礦物油廢物（HW08）等，其產(chǎn)量占比分別為54.03%、13.33%、8.65%、7.22%、5.19%、4.86%、3.20%、2.68%。產(chǎn)廢最多的地區(qū)為寧東能源化工基地，產(chǎn)生量為41.61萬噸，占全區(qū)產(chǎn)生總量的42.56%。

危險廢物利用處置情況。2020年，全區(qū)危險廢物綜合利用量80.77萬噸、處置量為27.78萬噸（含歷史遺留量和跨省轉入量）。全區(qū)有危險廢物利用處置企業(yè)44家，其中危險廢物利用企業(yè)35家，危險廢物集中處置企業(yè)5家，醫(yī)療廢物集中處置企業(yè)5家（含德坤）。

醫(yī)療廢物產(chǎn)生處置情況。2020年，全區(qū)有醫(yī)療衛(wèi)生機構4574家（含村衛(wèi)生室、診所）；醫(yī)療廢棄物處置企業(yè)5家，處置能力9330噸/年，其中具有焚燒處置工藝的1家，處置能力4950噸/年，其他4家為高溫蒸煮消毒+破碎+填埋工藝，處置能力4380噸/年，輸液瓶（袋）回收企業(yè)6家。

（二）主要成效

頂層設計不斷加強，“五個一”工程[1]順利實施。自治區(qū)黨委、政府高度重視固體廢物污染防治工作，堅持問題導向，將固體廢物污染環(huán)境防治納入《寧夏回族自治區(qū)土壤污染防治工作實施方案》、《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見》，全面推進固體廢物資源化利用和安全處置，全區(qū)工業(yè)固體廢物得到有效處置。先后出臺《“十三五”大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃》、《寧東地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用處置規(guī)劃》、《寧夏回族自治區(qū)地方稅收保障辦法》等政策法規(guī)，切實推進工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化。出臺《關于進一步加強建設項目固體廢物環(huán)境管理的通知》等文件，進一步規(guī)范了危險廢物轉移審批、性質鑒別、醫(yī)療廢物集中處置、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。建立了生態(tài)環(huán)境廳《危險廢物環(huán)境管理分工負責及協(xié)同監(jiān)管機制》，與應急管理廳聯(lián)合印發(fā)了《關于做好生態(tài)環(huán)境和應急管理部門聯(lián)動工作機制》；會同衛(wèi)健委印發(fā)了《關于做好新冠肺炎疫情防控期間醫(yī)療廢物處置及監(jiān)管工作的通知》、《關于開展醫(yī)療廢物動態(tài)監(jiān)管工作的通知》，會同衛(wèi)健委等十廳局印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構廢棄物綜合治理工作方案》；會同交通運輸廳印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點工作實施方案》，簽訂了關于共享危險廢物運輸信息的合作協(xié)議，管理體系不斷完善。

危廢“三個能力”[2]持續(xù)提升。以危險廢物全過程監(jiān)管為中心，著力提升監(jiān)管能力。建立危險廢物監(jiān)管源清單，分別建立了危險廢物產(chǎn)生單位清單、自行利用處置設施單位清單、集中處置設施單位清單，經(jīng)營利用單位清單，在此基礎上建立了危險廢物重點監(jiān)管單位清單；連續(xù)十一年開展了危險廢物規(guī)范化管理考核工作，抽考合格率逐年提升。開展危險廢物在線申報登記和管理計劃在線備案，全面運行電子轉移聯(lián)單，在74家產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)的重點部位環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控258套；首次打通了與交通運輸部門信息共享通道，實施了運輸過程監(jiān)管；首次將249家醫(yī)療機構和社會源危險廢物納入固廢信息系統(tǒng)實施監(jiān)管；制定印發(fā)了《加強機動車維修企業(yè)危險廢物監(jiān)管的通知》，將1075家機動車維修企業(yè)納入監(jiān)管范圍，銀川市率先對機動車維修企業(yè)廢礦物油實施數(shù)字化監(jiān)管。以危險廢物產(chǎn)處平衡（均衡發(fā)展）為重點，著力提升處置能力，印發(fā)實施《寧夏回族自治區(qū)危險廢物處置利用設施建設方案（2020-2025年）》，危險廢物利用處置能力顯著增強。

規(guī)范化管理水平顯著提升。將固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)納入全區(qū)固體廢物重點監(jiān)管企業(yè)名單，加強對重點企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管。對產(chǎn)生的固體廢物實行全過程控制管理，嚴格遵循固體廢物減量化、資源化和無害化處理的原則，提高一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理和危險廢物安全處置水平，全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全得到了切實保障。實施寧夏固廢信息化監(jiān)管平臺升級改造工程，2019年實現(xiàn)了與國家固廢信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。印發(fā)《關于發(fā)布寧夏回族自治區(qū)政府核準投資項目目錄（2017年本）的通知》，結合《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》要求，進一步嚴格工業(yè)項目準入政策，控制固體廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)新增產(chǎn)能，推動技術創(chuàng)新，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)。全面禁止不可再生利用，單純以焚燒、填埋方式處置的危險廢物跨省轉入我區(qū)，從源頭有效控制處置壓力。

應急響應能力逐步提升。2019年、2020年連續(xù)兩年開展醫(yī)療廢物處置應急演練，建立危險廢物環(huán)境應急專家?guī)?，吸納專家32人，將危險廢物處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作體系，應急處置能力逐步提升。建立平戰(zhàn)結合的應急處置體系，將1家危險廢物集中處置企業(yè)、2家生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)、1家水泥窯協(xié)同處置企業(yè)列為協(xié)同應急處置企業(yè)，應急處置能力為165噸/天，確保疫情防控期間醫(yī)療廢物的安全處置。

“清廢行動”取得新成效。圍繞黃河干流、支流、湖泊、入黃排水溝等重點流域、重點區(qū)域、工業(yè)園區(qū)以及重點產(chǎn)廢企業(yè)固廢堆場開展排查整治，排查整治的17個問題點位已全部整治到位，43個工業(yè)固廢堆場整治中已完成42個，1個正在整治。按照原環(huán)境保護部等6部委辦公廳下發(fā)的《關于聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知》要求，對再生利用行業(yè)開展清理整頓，取締了一批污染嚴重、群眾反映強烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地。

（三）存在問題

產(chǎn)出消納差距大。受資源稟賦限制，工業(yè)結構長期倚能倚重，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，綜合利用率低，導致產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物大量堆存、填埋。2020年，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率45.98%，其余均采用填埋方式處置。

處置水平待提高。存在一般工業(yè)固體廢物資源化利用途徑窄、技術單一、產(chǎn)品附加值低、低成本高效化固體廢物利用技術緊缺等問題。一般工業(yè)固體廢物資源化利用主要局限于水泥、混凝土及墻體材料三大傳統(tǒng)行業(yè)，且這三大傳統(tǒng)行業(yè)在我區(qū)需求量不高。其他行業(yè)的利用量較小且技術有限，缺乏大規(guī)模、高附加值且具有帶動效應的重大技術和裝備。危險廢物利用處置能力與需求結構不平衡，集中收運體系不完善。電解鋁行業(yè)危險廢物產(chǎn)生量遠遠大于利用企業(yè)的處理能力，長期貯存將對環(huán)境安全產(chǎn)生隱患。廢礦物油產(chǎn)生量遠遠小于處置企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。小微企業(yè)危險廢物、非工業(yè)源危險廢物以及有害生活垃圾逐步納入監(jiān)管后，危險廢物集中處置能力壓力將進一步加大。

監(jiān)管能力較滯后。全區(qū)僅生態(tài)環(huán)境廳設立了固體廢物與化學品處和自治區(qū)環(huán)境污染防治中心（原自治區(qū)固體廢物管理局）、銀川市設立了固體廢物環(huán)境監(jiān)察支隊，其余各級生態(tài)環(huán)境管理部門均未設立專門的固體廢物環(huán)境管理機構，管理人員嚴重不足，基層固體廢物污染防治工作力量薄弱。全區(qū)各級環(huán)境監(jiān)測站均不具備系統(tǒng)完善的危險廢物鑒別能力，危險廢物鑒別和突發(fā)環(huán)境事件的應急處置能力嚴重不足。危險廢物信息化監(jiān)管水平不高，以5G技術、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用不足，固廢管理精準化和智能化水平不夠，以線上監(jiān)管為主的信息化監(jiān)管目標尚未完全實現(xiàn)，全區(qū)現(xiàn)有危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)159家，僅74家企業(yè)重點部位安裝視頻監(jiān)控258個。

法規(guī)制度待完善。一般工業(yè)固體廢物綜合利用及污染防治缺乏配套的法規(guī)標準，固體廢物管理上存在“重末端、輕源頭、弱循環(huán)”問題，資源化利用方面缺少法律強制要求。缺乏部門間信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制，不能及時共享固體廢物跨省轉移審批情況等相關信息，無法準確掌握固體廢物轉移種類、數(shù)量及流向情況。

（四）機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作具有多方面的優(yōu)勢和條件，一是國家、自治區(qū)高度重視工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，黨中央對加強生態(tài)文明建設、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗中國作出了全面部署，強調著力解決突出環(huán)境問題，加強固體廢棄物和垃圾處置。新修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)要求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制。二是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和綠色轉型，隨著深入實施打好污染防治攻堅戰(zhàn)相關要求、碳達峰碳中和等國家重大戰(zhàn)略實施，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，有利于從源頭上減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生，提升資源化利用率。三是自治區(qū)出臺《關于建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》，為工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治提供了戰(zhàn)略機遇。

必須深刻認識工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治面臨的新矛盾新挑戰(zhàn)。一是我區(qū)發(fā)展不平衡問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構倚能倚重的問題沒有根本改變，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量仍處于快速增長階段，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治形勢依然嚴峻，面臨著穩(wěn)定增長率與安全處置的雙重挑戰(zhàn)。二是我區(qū)工業(yè)固體廢物資源化利用領域創(chuàng)新力量較弱、創(chuàng)新資源短缺、創(chuàng)新活力不足，市場導向的資源利用經(jīng)濟政策效用尚未充分發(fā)揮，解決工業(yè)固體廢物問題的手段和途徑單一，與新階段加快綠色發(fā)展的要求相比還有較大差距。

綜合判斷，“十四五”時期，我區(qū)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的機遇與挑戰(zhàn)并存、困難和希望同在，但機遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難。先行區(qū)建設對生態(tài)環(huán)境保護提出更高要求，必須增強生態(tài)環(huán)境保護的責任感、使命感和緊迫感，深刻認識面臨的形勢、任務和挑戰(zhàn)，堅決貫徹中央和自治區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護的總體要求，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，推進工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治，構建“控制增量，利用存量和安全處置余量”新格局，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

（五）產(chǎn)處情況預測

一般工業(yè)固廢產(chǎn)生利用處置情況。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃研究報告》，預測到2025年全區(qū)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生約為9128.63萬噸。

危險廢物產(chǎn)生利用處置情況。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部預測，到2025年全區(qū)危險廢物產(chǎn)生量約為174.39萬噸。根據(jù)我區(qū)2019年危險廢物利用量和處置量的比例估算，到2025年全區(qū)危險廢物利用量116.84萬噸，處置量57.55萬噸。預測到2025年，全區(qū)危險廢物利用量116.84萬噸/年，利用能力富余57.01萬噸/年，可滿足全區(qū)“十四五”期間危險廢物利用需求；到2025年全區(qū)危險廢物需處置量57.55萬噸/年，集中處置能力富余13.03萬噸/年，可滿足全區(qū)“十四五”期間危險廢物處置需求；預計到2022年建成，建成后將新增醫(yī)療廢物集中處置能力0.51萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處置能力將達到1.44萬噸/年。預測到2025年全區(qū)醫(yī)療廢物處置能力可以滿足全區(qū)“十四五”期間醫(yī)療廢物處置需求。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，以習近平總書記視察寧夏重要講話精神為指引，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以供給側結構改革為主線，以高質量發(fā)展為主題，以改善環(huán)境質量為核心，以有效防范環(huán)境風險為目標，以建設環(huán)境污染防治率先區(qū)為抓手，完善治理體系，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應，維護生態(tài)環(huán)境安全，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設奠定生態(tài)環(huán)境基礎，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和、建設美麗中國作出貢獻。

（二）基本原則

堅持問題導向，明確責任落實。按照優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，推動形成綠色生產(chǎn)、生活方式，著力解決當前工業(yè)固體廢物資源化利用水平不高、監(jiān)管能力薄弱等突出問題，系統(tǒng)梳理，有效制定規(guī)劃，明確部門職責分工，協(xié)調聯(lián)動機制，合力推進問題解決。

堅持統(tǒng)籌兼顧，推進分類施策。在生態(tài)文明體制改革、工業(yè)發(fā)展綠色轉型總體框架下，圍繞一般工業(yè)固體廢物綜合利用、危險廢物安全處置，有針對性地提出處理處置措施，針對我區(qū)實際情況嚴控增量、削減存量，實現(xiàn)固體廢物全過程閉環(huán)管理。

適度超前規(guī)劃，提高處置能力?；谀壳叭珔^(qū)固體廢物產(chǎn)生和處置能力不匹配現(xiàn)狀，優(yōu)化固體廢物綜合利用及處置能力建設，緩解當前重點區(qū)域固體廢物處置壓力。按照“適度超前”原則，規(guī)劃集中處置設施項目，滿足經(jīng)濟社會長遠發(fā)展需要。

堅持政府引導，健全市場機制。加強政府對綠色設計、綠色供應鏈建設和固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)的引導和固體廢物處理處置的事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新動力。著力規(guī)范市場秩序，營造良好市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

倡導科技創(chuàng)新，拓寬利用途徑。在充分調動和發(fā)揮企業(yè)自身科技創(chuàng)新能力的基礎上，科學引進國內(nèi)外固體廢物綜合利用和危險廢物安全處置的先進技術和服務，拓寬資源利用途徑，形成源頭減排、過程減量、末端安全處置的固體廢物污染防治新格局。

（三）主要目標

對標對表2035年美麗中國目標，“十四五”時期，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作取得新進展，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率逐年上升，工業(yè)固體廢物管理相關政策法規(guī)逐步健全，管理能力和水平不斷提升；到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機制進一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制，危險廢物非法轉移傾倒行為得到有效遏制，強化風險防控能力，補齊醫(yī)療廢物收集處理設施短板，建立完善平戰(zhàn)結合的醫(yī)療廢物應急處置體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力；縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%；到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系，危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理抽查合格率分別達到95%和90%以上，危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，技術和運營水平進一步提升。

三、重點任務

（一）建立健全法規(guī)政策體系

根據(jù)新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，積極推進我區(qū)危險廢物管理辦法、經(jīng)營許可管理細則、跨省轉移管理細則修訂，落實出臺《寧夏回族自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》。建立健全危險廢物電子聯(lián)單等固體廢物管理制度，完善固體廢物處理處置行業(yè)地方標準規(guī)范體系，優(yōu)先制定適用于我區(qū)的一般工業(yè)固體廢物利用標準。

（二）優(yōu)化能源結構，控制工業(yè)固體廢物增量

促進煤基固廢源頭減量。合理控制煤炭開發(fā)強度和規(guī)模，提高煤炭高效轉化和利用水平，降低煤炭消費量，推動能源消費結構進一步優(yōu)化，減少煤矸石、粉煤灰、爐渣等產(chǎn)出。加大天然氣開發(fā)力度，增加天然氣供應量，推進城際管道互聯(lián)和儲氣調峰設施建設，重點替代居民生活用煤和工業(yè)爐窯等非電工業(yè)用煤。依托煤電區(qū)域試點整合工作，發(fā)揮區(qū)域重點企業(yè)主體責任，按照分類處置、保障供應的原則有序推動淘汰煤電落后產(chǎn)能，優(yōu)先考慮將落后機組轉為應急備用電源，加快淘汰關停不達標落后煤電機組，減少粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值煤炭消耗較2020年降低15%，煤炭消費比重降低2.2%左右，工業(yè)固體廢物增長率較“十三五”期間有所下降。

推動煤基固廢過程減量。加強商品煤質量管理，嚴控劣質煤銷售使用。推進工業(yè)燃煤鍋爐和爐窯等耗煤領域的清潔化替代和設備節(jié)能環(huán)保綜合改造。大力推廣成熟先進節(jié)能減排技術，持續(xù)推進煤電升級改造。積極推動煤炭分級分質梯級利用，促進煤炭由燃料向燃料與原料并重轉變，提高煤炭資源綜合利用效率和價值，減少爐渣、粉煤灰等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生。推進以煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇及精細化工為主的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高質量發(fā)展，加快現(xiàn)代煤化工向下游精細高端化工鏈條延伸，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸減少工業(yè)固廢的產(chǎn)生。

加強煤基固廢綜合利用。統(tǒng)籌推進資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排等工作，建設綠色礦山。積極推廣充填開采、保水開采、井下洗選等綠色開采技術，加強煤炭洗選加工，提高原煤入選（洗）比重。提高礦井水、煤矸石、煤泥等資源綜合利用水平，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。因地制宜利用煤矸石等推進采煤沉陷區(qū)土地復墾和生態(tài)修復。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進工業(yè)固體廢物減量

實施綠色改造攻堅行動。以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。加快建設綠色園區(qū)，完善集配套設施建設，推動園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。試點建立綠色企業(yè)評價、考核機制，推進創(chuàng)建綠色示范企業(yè)。支持化工、冶金、建材等重點領域企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。出臺支持鼓勵政策，推行綠色設計、綠色包裝，引導企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品。制定清潔生產(chǎn)審核實施方案，在重點行業(yè)推進強制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年，培育綠色園區(qū)12個以上、綠色工廠100家以上，開發(fā)推廣工業(yè)綠色產(chǎn)品25個以上，創(chuàng)建綠色示范企業(yè)40家以上。

淘汰落后低效和過剩產(chǎn)能。全面推動工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的落后低效和過剩產(chǎn)能淘汰。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，綜合運用市場化、法治化手段，加大鋼鐵、煤電、鐵合金、電石等行業(yè)低端低效產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴禁落后產(chǎn)能開工建設，對污染嚴重、穩(wěn)定達標排放無望的企業(yè)和生產(chǎn)線依法予以關閉。到2025年，落后產(chǎn)能完全退出。

嚴格建設項目環(huán)境準入。按照《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》內(nèi)容，結合《建設項目環(huán)境保護管理條例》和自治區(qū)“三線一單”的要求，嚴格建設項目環(huán)境準入，建立環(huán)境管理長效機制，發(fā)揮綠色發(fā)展的導向作用，引導企業(yè)轉型升級，推動技術創(chuàng)新，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)。加強建設項目環(huán)境管理，強化建設項目環(huán)境影響報告書（表）固體廢物污染防治章節(jié)編寫，細化建設項目固體廢物屬性鑒別和末端治理可達性分析。建設項目需配套的固體廢物污染環(huán)境防治設施必須遵循與主體工程“三同時”原則；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

（四）多措并舉，促進工業(yè)固體廢物資源化

實施工業(yè)固體廢物消減計劃。各市縣（區(qū)）政府應嚴格管控臨時渣場及堆場用地審批，督促固廢產(chǎn)生企業(yè)加快綜合利用。全面落實產(chǎn)廢企業(yè)綜合利用主體責任，按照“誰產(chǎn)生、誰利用”的原則，煤炭開采、火電、煤化工等重點產(chǎn)廢企業(yè)按照環(huán)境影響評價報告書及其批復文件中提出的工業(yè)固體廢物綜合利用方案和綜合利用率，逐年制定工業(yè)固體廢物綜合利用計劃報綜合利用主管部門、生態(tài)環(huán)境部門備案，綜合利用計劃應明確綜合利用工業(yè)固體廢物的種類、途徑、比例和數(shù)量。

大力推進粉煤灰外運工程。支持寧夏建材集團、大唐同舟科技、國能寧夏煤電、華電靈武電廠等企業(yè)積極拓展區(qū)外粉煤灰利用市場，通過鐵路集裝箱將粉煤灰外運至甘肅、云貴川、江浙魯?shù)确勖夯揖o缺地區(qū)。協(xié)調國家鐵路總公司、地方鐵路相關部門減免有關費用，降低粉煤灰外運物流成本，鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)加大補貼力度，多措并舉，降低粉煤灰綜合外運成本，不斷提高我區(qū)粉煤灰在區(qū)外的市場競爭力，實現(xiàn)規(guī)?；膺\外銷。“十四五”期間，粉煤灰年外運量達到100萬噸以上。

穩(wěn)步提高綠色建材利用量。落實《寧夏回族自治區(qū)綠色建筑發(fā)展條例》，從建筑設計標準、建筑材料標準、施工規(guī)范等方面，引導和支持企業(yè)開展大宗工業(yè)固體廢物開發(fā)利用，大力推廣高品質抹灰石膏、高強自流平石膏、無機保溫防火新型材料、石膏水泥復合材料、裝配式建筑石膏大型板材、加氣混凝土制品、煤矸石頁巖燒結制品等新型墻體材料。政府投資工程優(yōu)先設計使用大摻量工業(yè)固體廢物綠色建材產(chǎn)品。嚴格落實“限粘禁實”[3]政策，嚴格控制粘土礦、頁巖礦采礦權審批，禁止燒結磚使用粘土。全面淘汰磚瓦輪窯、普通擠磚機等落后設備。支持中節(jié)能新材料、穆爾馬建材等生產(chǎn)企業(yè)提高煤矸石、粉煤灰加氣混凝土制品產(chǎn)能利用率，開拓區(qū)外市場，增加固廢利用量。

大幅提高筑路利用固廢量。從嚴審批公路工程取土場，落實交通運輸部《公路路基設計規(guī)范》等相關標準規(guī)范要求，在公路工程項目設計、施工環(huán)節(jié)推廣粉煤灰作路面基層材料、部分代替粘土筑高速公路路堤等成熟技術，大幅增加筑路利用工業(yè)固體廢物量。

加強資源綜合利用示范企業(yè)和基地建設。開展工業(yè)固體廢物綜合利用評價，培育和扶持一批技術先進、資源化利用能力強、具有行業(yè)帶動作用的資源綜合利用示范企業(yè)。支持寧東能源化工基地、石嘴山市、中寧工業(yè)園區(qū)三個國家級大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設，規(guī)劃建設太和津寧30萬立方米陶粒、45萬平方米模塊化裝配式建筑產(chǎn)品、格瑞特利用煤泥、煤矸石年產(chǎn)1.2億塊新型環(huán)保建筑材料等一批工業(yè)固體廢物綜合利用示范項目，不斷提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。

開展煤基固廢規(guī)?；眉夹g攻關。將工業(yè)固體廢物綜合利用技術研究列入自治區(qū)重點研發(fā)計劃，對粉煤灰、煤矸石、爐渣、冶煉廢渣等綜合利用相關研究課題予以重點支持，鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所合作，聯(lián)合發(fā)力攻關。

實施“減量化”示范工程。通過實施“減量化”示范工程，減少一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。針對寧東地區(qū)產(chǎn)生量大的粉煤灰、脫硫石膏，通過源頭、生產(chǎn)過程、末端實行全過程“減量化”示范工程。鼓勵中衛(wèi)市實施以“錳渣”為主的減量化示范工程。

加大工業(yè)固體廢物綜合利用政策資金支持。落實和完善自治區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用政策措施，從資金獎補、貸款貼息、電價補貼、稅收優(yōu)惠、綠色信貸、成果轉化等方面對符合條件的工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)和項目進行支持，將粉煤灰外運和筑路等綜合利用納入自治區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用政策獎補范圍。對國家級工業(yè)固體廢物綜合利用基地的綜合利用項目，爭取中央扶持資金支持。鼓勵各地實施固廢填埋處置梯級收費政策，多收資金用于工業(yè)固體廢物綜合利用獎補，倒逼產(chǎn)廢企業(yè)加大綜合利用。

（五）統(tǒng)籌推進危險廢物利用處置設施建設

全面落實《寧夏回族自治區(qū)危險廢物利用處置設施建設方案（2020-2025年）》實施（以下簡稱“《方案》”），推動各地有序推進危險廢物集中處置能力建設，保障全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。五市及寧東能源化工基地要將危險廢物集中處置設施納入本地生態(tài)環(huán)境公共基礎設施進行規(guī)劃布局。有序推進本行政區(qū)域實際處置需求的危險廢物集中焚燒、填埋設施和特定類別危險廢物利用處置建設。嚴格執(zhí)行危險廢物利用、處置標準規(guī)范，新建危險廢物焚燒設施總設計能力原則上不得低于3萬噸/年，嚴格推進《方案》落地，各地各部門應全力保障《方案》順利實施，嚴禁立項《方案》以外項目，保證動態(tài)平衡，避免出現(xiàn)處置能力過剩。

（六）提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力

著力調整產(chǎn)業(yè)結構。以供給側結構改革為主線，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平，全區(qū)生態(tài)紅線內(nèi)及城市建成區(qū)、人口密集區(qū)，不得新建、改建、擴建涉危險廢物、涉重金屬污染的工業(yè)企業(yè)及危險廢物處置設施。出臺醫(yī)藥、農(nóng)藥和染料中間體生產(chǎn)項目準入要求，減少利用價值低、處理難度大的危險廢物產(chǎn)生量。依據(jù)近遠期危險廢物利用處置需求，不再審批廢礦物油、廢鉛蓄電池等類別危險廢物的利用處置設施。嚴格淘汰落后產(chǎn)能和依法處置散亂污企業(yè)，依法關閉規(guī)模小、污染重、無法落實危險廢物安全處置的企業(yè)。

嚴格涉危險廢物項目準入。嚴格控制產(chǎn)生危險廢物的項目建設準入管理。禁止審批無法落實危險廢物利用、處置途徑的項目，從嚴審批危險廢物產(chǎn)生量大，全區(qū)無配套利用處置能力的項目。建設項目需配套的危險廢物利用、處置設施未建成或污染防治措施落實不到位的，主體工程不得投入使用。依法落實工業(yè)危險廢物排污許可制度。

規(guī)范危險廢物建設項目環(huán)境影響評價管理。嚴格執(zhí)行《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》，對建設項目產(chǎn)生的危險廢物種類、數(shù)量、利用或處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風險等進行科學評價，并提出切實可行的污染防治對策措施，妥善利用或處置產(chǎn)生的危險廢物，保障環(huán)境安全。強化環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管，對全區(qū)重點行業(yè)現(xiàn)有項目環(huán)境影響評價文件中危險廢物種類、數(shù)量和污染防治措施等組織開展技術校核。對已驗收項目，運行過程中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門備案。對環(huán)境影響評價文件中涉及相關副產(chǎn)品內(nèi)容的，應嚴格對照《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330-2017），依據(jù)其產(chǎn)生來源、利用和處置過程等進行屬性鑒別，禁止以副產(chǎn)品名義逃避監(jiān)管。

引導企業(yè)源頭減量、促進資源化利用。推進綠色制造體系建設，引導企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，鼓勵有關單位開展危險廢物減量化、資源化、無害化技術研發(fā)和應用。到2025年，對全區(qū)危險廢物產(chǎn)生量100噸以上單位、危險廢物集中利用處置單位實施強制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實施減少危險廢物的產(chǎn)生、貯存和資源化利用方案。充分發(fā)揮市場作用，結合自治區(qū)實際，對特定行業(yè)和特定環(huán)節(jié)開展危險廢物豁免管理制度試點，針對特定類別危險廢物開展“點對點”定向利用制度改革探索。進一步拓寬危險廢物資源化利用渠道，有效降低危險廢物貯存量，減少危險廢物處置環(huán)境壓力。

建立危險廢物監(jiān)管源清單。全區(qū)各級生態(tài)環(huán)境部門應建立并完善危險廢物監(jiān)管源清單（危險廢物產(chǎn)生單位清單、危險廢物自行利用處置設施清單、危險廢物經(jīng)營單位清單）。將監(jiān)管源清單納入全國固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。原則上，年產(chǎn)生或貯存危險廢物10噸以下（含10噸）的單位列為市級危險廢物重點監(jiān)管源，年產(chǎn)生或貯存危險廢物10噸以上、100噸以下（含100噸）的單位列為自治區(qū)級危險廢物重點監(jiān)管源，年產(chǎn)生或貯存危險廢物100噸及以上的單位列為國家級危險廢物重點監(jiān)管源，產(chǎn)生或貯存含氰化物等劇毒化學品的危險廢物單位，應當納入市級以上生態(tài)環(huán)境部門的重點監(jiān)管范圍。

完善危險廢物收集體系建設。推動收集轉運貯存專業(yè)化，支持危險廢物專業(yè)收集轉運和利用處置單位建設區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設施，開展小微企業(yè)、科研機構、學校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉運服務。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點。鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預處理示范項目建設。建立危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”的常備通行路線，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風險可控程度等，以“白名單”方式簡化危險廢物跨省轉移審批程序。

嚴格危險廢物跨區(qū)域轉移審批和監(jiān)管。危險廢物轉移審批遵循就地就近無害化安全處置的原則，具備涉重、劇毒、傳染性等危害性較大危險廢物且自治區(qū)境內(nèi)具備該類危險廢物利用處置能力的，原則上禁止跨省轉移。加強危險廢物跨省區(qū)轉移審查，嚴禁從區(qū)外移入單純以焚燒、填埋方式處置的危險廢物和表面處理廢物、廢乳化液、生活垃圾和危險廢物燃燒飛灰、以及區(qū)內(nèi)不生產(chǎn)的等利用價值低、危害性大、環(huán)境風險高、次生固廢產(chǎn)生量大的危險廢物。加強對危險廢物運輸過程的管理，將危險廢物運輸車輛納入日常檢查內(nèi)容，嚴控非法轉移，加大對道路，特別是跨境路口、收費站點的巡查力度。加強沿河沿湖及重點排水溝區(qū)域的危險廢物非法貯存、傾倒和填埋的排查和監(jiān)管。

強化危險廢物規(guī)范化管理。落實企業(yè)污染防治主體責任，嚴格執(zhí)行危險廢物各項法律和標準規(guī)范，以及危險廢物申報登記、經(jīng)營許可、管理計劃、轉移聯(lián)單、應急預案等管理制度。探索建立法人責任制，對危險廢物產(chǎn)生、轉移、利用處置全過程負責，并依法承擔相應法律責任。嚴格防控危險廢物貯存過程中的環(huán)境風險，規(guī)范危險廢物貯存設施標準化建設，嚴禁超期、超量貯存危險廢物，科學設定最大貯存量，貯存時限不得超過一年。加強危險廢物規(guī)范化管理督查考核，將考核結果與企業(yè)環(huán)保信用掛鉤，建立生態(tài)環(huán)境“黑名單”制度，實行生態(tài)環(huán)境保護守信激勵，失信懲戒機制。加大執(zhí)法力度，將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機一公開”內(nèi)容。

強化信息化監(jiān)管能力建設。依托生態(tài)環(huán)境保護信息化工程，完善危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。開展危險廢物收集、運輸、利用、處置網(wǎng)上交易平臺建設和第三方支付試點。鼓勵有條件的地區(qū)推行視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理，并與相關行政機關、司法機關實現(xiàn)互通共享。

（七）提升危險廢物利用處置能力

促進危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營。適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。落實“放管服”改革要求，鼓勵采取多元投資和市場化方式建設規(guī)?；ｋU廢物利用設施；鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，開展專業(yè)化建設運營服務。建立健全固體廢物綜合利用標準體系，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應當符合國家規(guī)定的用途和標準。在環(huán)境風險可控的前提下，探索危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理。

提升市域內(nèi)醫(yī)療廢物處置能力。各地級以上城市應盡快建成至少一個符合運行要求的醫(yī)療廢物集中處置設施。2022年6月底前，實現(xiàn)各縣（市）都建成醫(yī)療廢物收集轉運處置體系。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設施，為偏遠基層提供就地處置服務。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規(guī)范處置?？h級以上地方人民政府應將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。

保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立協(xié)同應急處置設施清單。各設區(qū)的市級人民政府應至少明確一座協(xié)同應急處置設施，同時明確該設施應急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。列入?yún)f(xié)同應急處置設施清單的設施，根據(jù)實際設置醫(yī)療廢物應急處置備用進料裝置。

健全財政金融政策。完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費制度，制定處置收費標準并適時調整；在確保危險廢物全流程監(jiān)控、違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標準可由雙方協(xié)商確定。建立危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提制度，預提費用列入投資概算或者經(jīng)營成本。落實環(huán)境保護稅政策。鼓勵金融機構加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放。探索建立危險廢物跨區(qū)域轉移處置的生態(tài)保護補償機制。

（八）提升危險廢物環(huán)境風險防控能力

建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。各市縣（區(qū)）和寧東基地生態(tài)環(huán)境部門依照有關環(huán)境保護法律法規(guī)加強危險廢物環(huán)境監(jiān)督管理，與發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、交通運輸、公安、應急等相關行政主管部門建立合作機制，強化信息共享和協(xié)作配合；生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌危險廢物環(huán)境違法犯罪的問題，應及時移交公安機關；發(fā)現(xiàn)涉及安全、消防等方面的問題，應及時將線索移交相關行政主管部門。

強化化工園區(qū)環(huán)境風險防控。深入排查化工園區(qū)環(huán)境風險隱患，督促落實化工園區(qū)環(huán)境保護主體責任和“一園一策”危險廢物利用處置要求。鼓勵有條件的化工園區(qū)建立危險廢物智能化可追溯管控平臺，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險廢物全程管控。

提升危險廢物環(huán)境應急響應能力。深入推進跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物，完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調制度以及信息報告和公開機制。加強突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物應急處置的管理隊伍、專家隊伍建設，將危險廢物利用處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作體系。

（九）加大工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

開展固體廢物專項整治行動。按照自治區(qū)督導、市縣落實嚴厲打擊強化監(jiān)管的總體要求，以《堅決遏制固體廢物非法轉移傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管工作實施方案》為抓手，落實市縣兩級地方人民政府責任及部門監(jiān)管總體要求，以有效防控固體廢物環(huán)境風險為目標，摸清固體廢物特別是危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、利用、處置情況，科學處置發(fā)現(xiàn)的固體廢物違法傾倒問題，依法嚴厲打擊固體廢物非法轉移行為。全面提升危險廢物利用處置能力和全過程信息化監(jiān)管水平，有效防范固體廢物特別是危險廢物非法轉移傾倒引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。以石油生產(chǎn)加工、機動車維修、汽車拆解、貨物運輸?shù)刃袠I(yè)為重點，嚴厲打擊非法收集、加工、遺撒、傾倒、堆放、轉移、銷售和處置各類固體廢物等違法違規(guī)行為。加強跨部門、跨區(qū)域合作，形成合力打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。

依法查處非法再生利用企業(yè)。開展非法再生利用行業(yè)清理整頓，依法查處一批污染嚴重的非法再生利用企業(yè)，主要包括：無證無照小作坊；無環(huán)保審批手續(xù)、未辦理工商登記的非法企業(yè)；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)；污染治理設施運行不正常且無法穩(wěn)定達標排放的企業(yè)；無危險廢物經(jīng)營許可證從事含有毒有害物質的電子廢物、廢塑料（如沾染危險化學品、農(nóng)藥等廢塑料包裝物，以及輸液器、針頭、血袋等一次性廢棄醫(yī)療用塑料制品等）加工利用的企業(yè)。對上述企業(yè)的違法行為依法查處，并報請縣級以上人民政府予以關停。

持續(xù)推進危險廢物專項整治三年行動。切實抓好原有排查問題整改，確保整改到位。著力提升信息化監(jiān)管能力和水平。完善固廢監(jiān)管信息平臺功能，補齊短板弱項，擴大線上監(jiān)管范圍，成立線上監(jiān)管專班，實現(xiàn)危險廢物監(jiān)管的閉合管理。開展醫(yī)療機構醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水專項整治行動。開展以廢鹽為重點的危險廢物環(huán)境安全排查整治。全面排查廢鹽產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、利用、處置過程的風險隱患，違規(guī)貯存、非法處置行為。抽查涉危險廢物建設項目“三同時”落實及建設項目竣工環(huán)保驗收情況，提高涉危險廢物項目的環(huán)評抽檢率。

嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為。將危險廢物監(jiān)管納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。開展危險廢物專項整治行動。嚴厲打擊非法轉移、傾倒、填埋危險廢物，以及無經(jīng)營許可證從事危險廢物收集、貯存、利用、處置等環(huán)境違法行為；進一步加強生活垃圾焚燒飛灰和工業(yè)污水處理設施污泥的環(huán)境監(jiān)管；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機關，并依法追究刑事責任。加強環(huán)境污染犯罪案件危險廢物現(xiàn)場采樣、勘驗、鑒定、環(huán)境損害評估等行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強化生態(tài)環(huán)境部門與公安機關在辦理涉及危險廢物環(huán)境污染犯罪刑事案件采樣、執(zhí)法的聯(lián)合培訓，保障環(huán)境污染犯罪案件及時立案、依法查處。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的行為，依法提起公益訴訟。鼓勵將固體廢物非法轉移、利用、處置等列為有獎舉報內(nèi)容，加強社會監(jiān)督。

開展歷史遺留問題排查整治。全面排查整治工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、廢棄溝道、廠房、坑塘等可能存在的堆存、傾倒、填埋危險廢物的歷史遺留問題。歷史遺留廢物清理、運輸、處置應確保安全、不發(fā)生二次污染。積極探索制度創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)自查自糾，對企業(yè)通過自查自糾及時發(fā)現(xiàn)，并進行無害化處置且未造成污染事故的，可以依法給予從輕或減輕處罰。

（十）加強工業(yè)固體廢物管理能力建設

完善工業(yè)固體廢物環(huán)境管理體系。構建區(qū)、市、縣三級固體廢物管理體系，完善固體廢物監(jiān)管制度，加強自治區(qū)、五市及寧東能源化工基地固體廢物監(jiān)管能力建設，明確監(jiān)管人員，落實監(jiān)管經(jīng)費、裝備，強化監(jiān)管人員業(yè)務培訓。組織開展危險廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位等企業(yè)相關管理和技術人員的業(yè)務培訓。加強危險廢物規(guī)范化管理督查考核，整改不達標企業(yè)，到2025年危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理抽查合格率分別達到95%和90%以上。加強全區(qū)危險廢物鑒別能力建設，形成較全面的危險廢物鑒別和檢測體系。

加強監(jiān)管機構和人才隊伍建設。逐步提升全區(qū)固體廢物環(huán)境管理、技術機構和人才隊伍建設，在各市級生態(tài)環(huán)境主管部門設立固體廢物與化學品管理機構。著力解決固體廢物監(jiān)管機構不健全、職能分工不明確、人員力量不足、監(jiān)管能力薄弱等問題。強化固體廢物環(huán)境管理培訓，依托條件較好的危險廢物產(chǎn)生單位和利用處置單位打造危險廢物培訓實習基地，加強環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機構人員的技術培訓與交流。

提升工業(yè)固體廢物管理信息化水平。完善自治區(qū)固體廢物管理信息平臺，增加申報登記、審核查詢、統(tǒng)計分析等功能，提高管理效率。完善危險廢物管理系統(tǒng)，開發(fā)視頻監(jiān)控、定位跟蹤、手機客戶端（APP）等功能，提高監(jiān)管的有效性。依托自治區(qū)固體廢物管理信息平臺，建立企業(yè)網(wǎng)絡填報數(shù)據(jù)質量抽查核查工作機制，對拒報、瞞報、謊報、漏報的行為依法進行處理。推進危險廢物“互聯(lián)網(wǎng)+”收集網(wǎng)絡建設，優(yōu)化服務網(wǎng)絡布局，提升收集運營效率，實現(xiàn)危險廢物收集的信息化管理。

提升工業(yè)固體廢物風險防控能力。組織開展尾礦庫、廢石場、煤矸石場和冶煉廢渣場等環(huán)境安全隱患排查，及時推進隱患治理和防控。組織開展廢棄危險化學品風險點、危險源排查管控，建立風險點、危險源數(shù)據(jù)庫和電子圖，完善風險源分級防控制度，夯實風險防控基礎，建立風險防控體系。依托危險廢物重點處置單位，建立區(qū)域環(huán)境應急處置網(wǎng)絡，加強應急處置能力建設。

（十一）促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)提質增效

落實“放管服”改革要求，鼓勵采取多元投資和市場化方式建設規(guī)模化危險廢物利用設施；鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強危險廢物利用處置企業(yè)，開展專業(yè)化建設運營服務，努力打造一流的危險廢物利用處置企業(yè)。堅持危險廢物資源化優(yōu)先，按照優(yōu)先利用、協(xié)同為輔，處置兜底梯次推進原則，合理核定各類設施利用處置危險廢物類別。禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。加強危險廢物綜合利用產(chǎn)品環(huán)境管理，綜合利用危險廢物應當遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術標準。到2022年，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率實現(xiàn)100%，全區(qū)危險廢物處置能力基本滿足區(qū)內(nèi)的實際處置需求。

（十二）建立平戰(zhàn)結合的醫(yī)療廢物處置體系

縣級以上人民政府應將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。堅持常態(tài)化防控和應急處置相結合，制定完善疫情醫(yī)療廢物環(huán)境管理應急預案，規(guī)范應急啟動程序，明確定點醫(yī)院集中隔離場所，封閉管理小區(qū)（村莊）涉疫情醫(yī)療廢物及參照疫情醫(yī)療廢物管理的生活垃圾收集、貯存規(guī)范要求，建立醫(yī)療廢物應急運輸、處置梯隊，確保醫(yī)療廢物應急處置有力有序開展。

指導建立移動式醫(yī)療廢物處置設施應急保障中心，依托設施生產(chǎn)經(jīng)營單位，建立移動醫(yī)療廢物應急設施保障中心，平時儲存，戰(zhàn)時應急。各地級以上城市應盡快建成至少一個符合運行要求的醫(yī)療廢物集中處置設施。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設施，為偏遠基層提供就地處置服務。積極推進移動式醫(yī)療廢物應急設施保障市場化，鼓勵醫(yī)療廢物處置企業(yè)購置移動式醫(yī)療廢物處置設施，實施跨區(qū)域醫(yī)療廢物應急處置，增強應急，保障機動性、滅活性。

（十三）大力開展“無廢城市”創(chuàng)建活動

開展“無廢城市”建設的城市，建立專門工作機制，制定責任清單、任務清單和項目清單，逐級細化分解各項任務，明確時間表、路線圖，加強工作調度、督導和考核，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。相關省份要組織調配技術力量，建立“無廢城市”建設專家?guī)旌图夹g幫扶組，為城市提供全流程跟蹤式技術指導。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各級政府、各部門切實把工業(yè)固體廢物污染防治工作放在重要位置，履職盡責。生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門建立協(xié)調工作機制，切實加強對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作建設的組織和指導，增進部門間的協(xié)調配合，建立相關工作領導體制機制，完善保障措施。

（二）加大資金投入

加大固體廢物污染防治資金投入，建立固體廢物污染防治獎補激勵機制，將部分固體廢物稅費用于危險廢物基礎設施建設和固體污染防治工作獎勵。注重項目推動，積極爭取中央對固體廢物處置設施資金補助，探索采用政府與社會資本合作的模式推進固體廢物設施建設、運行和管理工作。

（三）實施項目帶動

規(guī)劃項目由各地自主推進實施，各市縣（區(qū)）和寧東能源化工基地有關部門根據(jù)本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治工作的需要，組織設計和篩選工程項目，提前謀劃并做好項目可行性研究等前期準備工作。提煉政府事權的重大工程納入自治區(qū)專項資金項目儲備庫，作為規(guī)劃項目實施。

（四）嚴格評估考核

合理設立指標體系建立考核機制，督促各地政府和相關部門落實固體廢物環(huán)境監(jiān)管、處置能力保障等工作的組織領導、方案編制和能力建設，確保工作成效。

（五）強化宣傳引導

各職能部門要依法公開固體廢物污染防治信息，保障社會公眾知情權和參與權，加大宣傳教育引導力度。鼓勵固體廢物集中處置設施或循環(huán)利用的工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境保護綜合示范教育基地創(chuàng)建工作，向社會各界普及固體廢物處置設施相關知識，加強科普教育。強化社會監(jiān)督，進一步暢通投訴舉報渠道，鼓勵公眾參與固體廢物污染防治社會監(jiān)督。

附件1重點工程項目表

編輯：趙凡