《福州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經市政府常務會議審議通過，由市政府辦公廳正式印發(fā)，現(xiàn)對《規(guī)劃》出臺背景和有關內容解讀如下：

一、出臺背景

“十三五”時期，福州市以習近平生態(tài)文明思想為指導，以建設國家生態(tài)文明建設示范市為目標，深入實施生態(tài)市戰(zhàn)略，圍繞環(huán)境質量改善、污染物總量削減、生態(tài)安全保障三項重點任務，全面推進大氣環(huán)境質量提升、水環(huán)境質量提升、土壤環(huán)境質量提升、生態(tài)安全體系構建、政策機制創(chuàng)新五大系統(tǒng)工程，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，福州市“十三五”規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境主要指標全面超額完成，全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持全優(yōu)，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定，綠色發(fā)展成效顯著，為高質量發(fā)展厚植了生態(tài)底色，人民群眾的滿意度、獲得感和安全感明顯提升?！笆奈濉笔俏覈瓿傻谝粋€百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、譜寫美麗中國建設新篇章、向第二個百年奮斗目標努力奮進的第一個五年，是生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，也是福州市全方位推動高質量發(fā)展超越、奠定全面建設現(xiàn)代化國際城市的新征程新方向堅實生態(tài)環(huán)境基礎的關鍵五年。“十四五”時期，福州都市圈和強省會戰(zhàn)略及加快現(xiàn)代化國際城市建設對生態(tài)環(huán)境高質量保護提出了更高要求，我市生態(tài)環(huán)境保護工作依然任重道遠。

為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平生態(tài)文明思想為引領，落實好習近平總書記“把這座濱海城市、山水城市建設得更加美好，更好造福人民群眾”的囑托，科學謀劃和編制好《規(guī)劃》是部署做好全市未來五年生態(tài)環(huán)境保護工作的重大舉措，對完成“十四五”時期建設高顏值的“美麗福州樣板”目標具有重要意義。根據(jù)市政府統(tǒng)一部署和《福州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合福州生態(tài)環(huán)境保護工作實際，市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定了《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》編制經過“前期研究、草案編制、征求意見、論證報批”四個階段。在開展九個專項研究的基礎上，規(guī)劃編制過程中，堅持開門編規(guī)劃，廣泛征求社會各界意見。為確保《規(guī)劃》符合并落實中央和省市最新要求，《規(guī)劃》主動銜接中央經濟工作會議精神、省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、福州市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要等上級政策精神和上位規(guī)劃、以及國土空間、重點流域等各類專項規(guī)劃的最新成果。

二、規(guī)劃特色

(一)貫徹習總書記“講話精神”，踐行生態(tài)文明美麗樣板。一是《規(guī)劃》深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察福州時重要講話精神，深入落實“把這座濱海城市、山水城市建設得更加美好，更好造福人民群眾”的囑托，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓和全方位推動綠色高質量發(fā)展超越的總要求。二是以環(huán)境質量持續(xù)改善為核心，牢牢把握“減污降碳協(xié)同增效”總抓手，在落實中央和省要求的同時，圍繞福州城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動生態(tài)環(huán)境保護工作能級提升，建設踐行習近平生態(tài)文明思想的美麗福州樣板。

(二)緊扣強省會戰(zhàn)略，引領生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新導向。《規(guī)劃》緊緊圍繞都市圈和省會能級提升等重點戰(zhàn)略需求，服務“六個城”“五大國際品牌”“九大專項行動”等重大任務，提出以供給優(yōu)質生態(tài)產品、承載產業(yè)擴容發(fā)展、提高管控治理精度為抓手的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新工作導向。一是主動融入“數(shù)字福州”和“新型材料”國際品牌建設。明確提出升級生態(tài)環(huán)境治理動力引擎，充分發(fā)揮數(shù)字技術在生態(tài)環(huán)境管理治理中的應用，提高生態(tài)環(huán)境管理精細化、高效化水平，推進5G、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能與新材料、新能源等綠色產業(yè)集群的深度融合創(chuàng)新。二是創(chuàng)新服務“海上福州”和“海港空港”國際品牌建設。聚焦福州東部產業(yè)集聚對生態(tài)環(huán)境管理和綠色化提升支持需求，統(tǒng)籌全市生態(tài)空間和生態(tài)容量保護與修復，用好生態(tài)承載能力容量空間。三是全力支持現(xiàn)代化國際城市建設。圍繞融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、建設“海絲”戰(zhàn)略支點和國際性綜合樞紐需求，以高標準示范引領生態(tài)文明建設供給品質一流的生態(tài)產品，以改革創(chuàng)新供給一流環(huán)境監(jiān)管和安全保障，營造優(yōu)良綠色營商環(huán)境。

(三)把握戰(zhàn)略方向，明確“四五一”重點任務。一是圍繞“生態(tài)文明建設與雙碳目標”戰(zhàn)略，提出打造“四個福州品牌”：即生態(tài)文明建設的“福州模式”、生態(tài)價值核算的“福州路徑”、流域綜合整治的“福州樣板”、環(huán)境資源市場化交易的“福州機制”;二是圍繞“高品質生態(tài)環(huán)境營造”戰(zhàn)略，提出建設“美麗藍天”“美麗河湖”“美麗大地”“美麗鄉(xiāng)村”“美麗海灣”等“五個福州美”的高品質建設要求;三是圍繞“生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略，提出充分運用“數(shù)字福州”建設成果，升級用好“一個數(shù)字平臺”——生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)云平臺。

三、主要內容

《規(guī)劃》是“十四五”時期指導全市生態(tài)環(huán)境保護的綱領性文件，主要闡述了規(guī)劃期內生態(tài)環(huán)境保護的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、重大工程和保障措施等?！兑?guī)劃》共14章，三大部分。

第一部分：形勢分析和總體要求

主要闡述“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作取得的成效、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)及落實囑托建設美麗福州樣板的有利條件;明確規(guī)劃的指導思想和2025年、2035年的主要目標，合理設置了“十四五”時期生態(tài)環(huán)境5大類27項具體指標。

1、總體目標

“十四五”時期，以建設高顏值的“美麗福州樣板”為目標，統(tǒng)籌推進“減污、降碳、保生態(tài)”，到2025年，污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深化，結構性調整深入推進，碳達峰時序任務有效落實，生態(tài)環(huán)境安全有力保障，綠色低碳的生產生活方式加快形成，優(yōu)美環(huán)境獲得感成色更足。全市環(huán)境質量總體保持優(yōu)良，空氣質量排名保持全國重點城市前十位，河湖水系綜合治理走在全國前列，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國省會城市前列。生態(tài)文明機制體制改革和生態(tài)環(huán)境管理治理模式創(chuàng)新等取得重大進展，現(xiàn)代化環(huán)境治理體系構建基本完成。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)?；萑罕姼兄黠@，藍天白云、鳥語花香、田園風光、清水綠岸、灘凈灣美、魚鷗翔集成為城市鄉(xiāng)村新常態(tài)，老百姓吃得放心、住得安心、過得舒心。

2、具體目標

一是環(huán)境質量持續(xù)改善，到2025年，優(yōu)良空氣天數(shù)比例優(yōu)于98.3%，PM2.5濃度低于20微克/立方米，臭氧濃度升高趨勢得到有效控制;縣級及以上集中式飲用水源地水質穩(wěn)定達標，地表水質量好于Ⅲ類水體比例、小流域水質好于Ⅲ類比例優(yōu)于省下達的考核目標，持續(xù)鞏固提升黑臭水體治理成果;近岸海域優(yōu)良水質(一、二類)面積比例完成省下達指標;土壤和地下水質量保持穩(wěn)定。

二是綠色發(fā)展成色更足，到2025年，溫室氣體排放增長趨勢得到有效控制;產業(yè)結構、能源結構、運輸結構進一步優(yōu)化;單位國內生產總值能耗、萬元生產總值用水量降低率、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮排放總量削減完成省下達任務。

三是環(huán)境治理集約高效，到2025年，城鎮(zhèn)生活污水處理率提高到97%以上，農村生活污水治理率提升至90%，生活垃圾無害化處理率100%。

四是環(huán)境安全有效保障，到2025年，受污染耕地安全利用率完成省下達任務，重點建設用地安全利用有效保障，工業(yè)危險廢物安全處置率、醫(yī)療廢物無害化處理率保持100%。

五是生態(tài)空間全面保護，到2025年，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國省會城市前列，生態(tài)保護紅線占國土面積比例確保不降低、大陸自然岸線保有率完成上級管控目標。

第二部分：重點任務和舉措

一是落實結構調整雙碳行動，引領生態(tài)文明方面，圍繞打造“四個福州品牌”，積極推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，加快能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，促進經濟綠色低碳高質量發(fā)展，為實現(xiàn)碳排放達峰及碳中和奠定堅實基礎。

二是加強區(qū)域協(xié)同結構治理，打造“美麗藍天”方面，深入推進重點領域污染治理，開展重點行業(yè)VOCs排放綜合整治、鋼鐵行業(yè)污染治理等重點工程，全面落實“六個百分百”，系統(tǒng)開展臭氧問題聯(lián)合防治，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

三是堅持三水統(tǒng)籌流域共治，打造“美麗河湖”方面，提高城鄉(xiāng)飲水安全保障，深入推進水源地保護、千人以上農村水源地環(huán)境保護等，對閩江、敖江、龍江流域實施多要素系統(tǒng)治理，鞏固內河治理，建設一批“清水綠岸、魚翔潛底、文盛景美、人水和諧”的美麗河湖試點。

四是推進防控監(jiān)管修復利用，打造“美麗大地”方面，完善土壤污染防治監(jiān)管、監(jiān)測體系，分類實施土壤污染治理與修復，有序推進土壤污染重點監(jiān)管單自主監(jiān)測、土壤環(huán)境先行調查試點等工作。

五是促進環(huán)境整治生態(tài)產業(yè)，打造“美麗鄉(xiāng)村”方面，實施農村人居環(huán)境改善、農村面源污染防治，促進鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)發(fā)展，推進“綠盈鄉(xiāng)村”建設。

六是貫徹陸海統(tǒng)籌系統(tǒng)治理，打造“美麗海灣”方面，深化“一灣一策”的陸海污染雙控治理攻堅，實施港口船舶污染綜合整治，建成一批美麗海灣先行示范區(qū)。

七是統(tǒng)籌生態(tài)保護環(huán)境健康，鞏固安全格局方面，推進生態(tài)修復工程，提升生態(tài)產品供給效益，建設城市生態(tài)廊道體系，統(tǒng)籌海岸帶、礦山、湖泊濕地、森林等要素生態(tài)修復，維護生態(tài)安全格局，提升生態(tài)產品供給效益，強化城市人居環(huán)境健康。

八是布局噪聲防控防治體系，營造寧靜城市方面，完善噪聲防控制度體系，加強建筑施工噪聲、社會生活噪聲、交通噪聲等噪聲污染治理。

九是強化源頭管控資源利用，建設無廢城市方面，強化固體廢物污染防治，提升固體廢物資源化利用水平。加強危廢、醫(yī)廢處置管理，保障城市環(huán)境安全。

十是加強風險監(jiān)管平臺建設，保障安全發(fā)展方面，加強核與輻射安全監(jiān)管，結合“數(shù)字福州”強化生態(tài)環(huán)境風險預警防控與應急，重視新污染物治理，有效防范和化解環(huán)境風險。

十一是構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，升級治理能力方面，健全環(huán)境治理領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民參與體系、市場體系、保護制度體系，加大科技創(chuàng)新支撐力度，加快治理現(xiàn)代化。

第三部分：保障措施

提出強化思想引領、組織領導，加強分工協(xié)作、資金保障，打造環(huán)保鐵軍等措施要求。

編輯：趙凡