2月14日，重慶市發(fā)展和改革委員會發(fā)布了關(guān)于公開征求《重慶市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》意見的公告，提出到2025年，全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著增強，現(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成，相比2020年主要資源產(chǎn)出率提高約20%，單位GDP能源消耗下降達到國家下達基本目標14%、力爭達到激勵目標14.5%，單位GDP用水量下降不低于15%。

推進城市廢棄物協(xié)同處置。在主城都市區(qū)積極推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置污水處理廠污泥。鼓勵利用現(xiàn)有冶金窯爐、水泥窯協(xié)同處置化工等行業(yè)的工業(yè)固體廢物。積極探索、有序推動水泥窯、冶金窯爐等協(xié)同處置醫(yī)療廢物、危險廢物等。

詳情如下：

重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于公開征求《重慶市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》意見的公告

為貫徹落實國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號）文件精神，加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，我委會同市級相關(guān)部門起草了《重慶市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》?，F(xiàn)公開征求意見和建議，有關(guān)意見建議和修改理由、依據(jù)請于2022年2月21日前通過以下方式反饋，我們將對征集的意見建議及時進行整理，會同有關(guān)部門認真研究并吸納。

1．電子郵件：cqsthb@sina.com

2．傳真：（023）67575743

3．郵寄信件：重慶市渝北區(qū)洪湖西路16號市發(fā)展改革委資環(huán)處（401121）

附件：重慶市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）

重慶市發(fā)展和改革委員會

2022年2月14日

重慶市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是全市“十四五”時期貫徹習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要舉措，是推動重慶經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、落實碳達峰碳中和工作要求的重要抓手，是加強能源資源要素節(jié)約集約利用、建設(shè)山清水秀美麗之地的重要途徑。為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，全面提升資源利用效率，努力融入新發(fā)展格局，助力實現(xiàn)重慶碳達峰碳中和目標，依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》《2030年前碳達峰行動方案》《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》等，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期，全市積極踐行綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，廣泛推行循環(huán)發(fā)展方式，努力融入到主要產(chǎn)業(yè)、各個層面、重點環(huán)節(jié)，著力提高資源利用效率，助力經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建?；ぁ⒂猩?、建材、紡織、造紙、機械、電子等行業(yè)綠色化改造穩(wěn)步推進，綠色制造體系初具規(guī)模，累計創(chuàng)建市級綠色工廠115家，其中國家級綠色工廠35家。大力推進重慶特色工業(yè)循環(huán)體系建設(shè)，形成以粉煤灰、煤矸石、尾礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢綜合利用為典型的企業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和以化工、建材、機械等主導產(chǎn)業(yè)為紐帶的園區(qū)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。對全市既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群實施循環(huán)化改造，成功創(chuàng)建4個國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，4個國家循環(huán)經(jīng)濟試點示范單位，園區(qū)資源能源循環(huán)利用效率、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度及污染物減排水平得到有效提升。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，以秸稈和禽畜糞便利用為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)和技術(shù)不斷創(chuàng)新和推廣，農(nóng)林廢棄物綜合利用全面推進，農(nóng)村三產(chǎn)融合有較大突破?；窘⒘松罾⒉蛷N廢棄物、建筑垃圾、有機易腐垃圾等廢棄物分類收集、分類運輸、分類處置及資源化利用體系，形成了以廢金屬、廢塑料、廢紙等再生資源回收利用體系。

資源循環(huán)利用效率穩(wěn)步提升。統(tǒng)籌做好能耗“雙控”，能源利用效率進一步提高，2020年全市能耗總量8875萬噸標準煤，比2015年增長1128萬噸標準煤，超額完成國家下達的增量不超過1660萬噸標準煤的控制目標，“十三五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計降低19.4%，降幅超過國家下達目標3.4個百分點。開展“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核工作，主要工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%以上。城市低價值廢棄物循環(huán)利用體系加快建設(shè)，基本建立生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾等廢棄物分類收集、分類運輸、分類處置及資源化利用體系，全市59座生活垃圾無害化處理設(shè)施總處理能力2.9萬噸/日，城市生活垃圾無害化處理率100%；垃圾焚燒發(fā)電廠10座，處置能力1.5萬噸/日；餐廚垃圾處理廠11座，處理能力0.5萬噸/日；水泥窯協(xié)同處置設(shè)施1座，處理能力0.02萬噸/日；建成黑石子和廣陽2座建筑垃圾資源化利用廠，年處理能力為140萬噸。廢舊農(nóng)膜回收率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率分別達到90%以上、86%和80%。生產(chǎn)者責任延伸制度持續(xù)推進，再生資源回收體系不斷完善。節(jié)水工作全面推進，全市規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到90.7%，再生水利用率達到8.31%。

循環(huán)經(jīng)濟示范試點成效明顯。重慶市入選“無廢城市”建設(shè)試點名單。重慶主城、綦江、涪陵獲批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。重慶渝南（綦江區(qū)、南川區(qū)）和潼南區(qū)獲批國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。綦江區(qū)在全國率先開展環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域多網(wǎng)融合試點，渝北區(qū)魯能星城五街區(qū)建成全國首個多網(wǎng)融合服務點。重慶發(fā)電廠等4家單位通過國家循環(huán)經(jīng)濟試點示范單位驗收，永川港橋工業(yè)園通過國家“城市礦產(chǎn)”示范基地驗收，長壽經(jīng)開區(qū)等4個園區(qū)建成國家園區(qū)循環(huán)化改造試點園區(qū)，大足等4個區(qū)縣成為國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）。

循環(huán)經(jīng)濟政策逐步完善。研究制定出臺了《重慶市生活垃圾分類管理辦法》《重慶市生活垃圾管理條例（草案）》《重慶市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用2020年實施方案》《重慶市餐廚垃圾管理辦法》《重慶市建筑垃圾處置與資源化利用技術(shù)標準》《重慶市建筑垃圾管理辦法》《重慶市關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施意見》《重慶市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》《重慶市關(guān)于加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》等系列法規(guī)政策，為全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了較好的制度環(huán)境。

（二）存在問題

全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平與全面高水平建成資源循環(huán)型社會和全面建設(shè)生態(tài)文明社會還有一定差距。一是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系仍需進一步健全。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟鏈接有待進一步補強，生活垃圾、工業(yè)及農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾等的回收體系有待進一步完善，對低值廢棄物回收利用有待進一步加強。二是廢舊物資回收利用水平有待提升。廢舊物資回收網(wǎng)絡仍存在短板，回收設(shè)施布局尚不均衡，再生資源回收站點、分揀中心和交易市場數(shù)量仍需繼續(xù)擴充。大件垃圾、綠化垃圾、建筑裝修垃圾等專項垃圾收運處置體系缺失，處置場所空白，大件垃圾和綠化垃圾數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系尚未健全。塑料廢棄物分類收集力度不夠，回收利用有待加強。主要再生資源加工利用水平有待提高。三是循環(huán)發(fā)展的支撐體系亟需進一步強化。頂層設(shè)計亟待加強，尚未制定固體廢物綜合性管理、循環(huán)經(jīng)濟等地方法規(guī)，循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的扶持政策體系尚需進一步梳理和完善，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計評價體系尚需進一步健全，循環(huán)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新環(huán)境尚需進一步優(yōu)化。四是綠色循環(huán)發(fā)展的認識需要進一步提升。公眾綠色生活模式需要進一步引導，企業(yè)綠色循環(huán)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力需要進一步強化。

（三）面臨形勢

從國際看，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識。一方面，世界主要經(jīng)濟體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為破解資源環(huán)境約束、應對氣候變化、培育經(jīng)濟新增長點的基本路徑，發(fā)達經(jīng)濟體已陸續(xù)實施新一輪循環(huán)經(jīng)濟行動計劃，加速循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展布局。另一方面，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟政治格局復雜多變，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈受到非經(jīng)濟因素嚴重沖擊，國際資源能源供應不確定性、不穩(wěn)定性增加，以歐盟碳關(guān)稅為代表的綠色貿(mào)易壁壘正式進入議事日程。全市改革發(fā)展將面對更加復雜的國際環(huán)境，需要深入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為全市在更高層次參與國際合作競爭提供支撐。

從國內(nèi)看，新階段新征程，提供了新動力提出了新要求。我國已經(jīng)進入新發(fā)展階段，“十四五”時期將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全面提高資源利用效率的任務更加迫切，十九屆五中全會提出，要推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，完善資源價格形成機制，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用的體系。循環(huán)經(jīng)濟工作不僅要牢固樹立新資源觀，推動資源節(jié)約集約循環(huán)利用，還要加強循環(huán)經(jīng)濟的制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場機制作用，加快形成推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。黨中央作出碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，要求把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。“十四五”時期，需要進一步推進全市循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會，并充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟對各領(lǐng)域的支撐作用，把高質(zhì)量的循環(huán)經(jīng)濟體系打造成為同步推進物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要支點。

從全市看，發(fā)揮“三個作用”，建設(shè)山清水秀美麗之地，需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。“十四五”時期全市將開啟全面新征程，以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的更大發(fā)展，努力在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)重大突破，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步形成，對全面推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和城市資源循環(huán)提出了新要求、創(chuàng)造了新條件。山清水秀美麗之地建設(shè)要取得重大進展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，長江上游重要生態(tài)屏障更加鞏固，對資源環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提出了新要求，也為資源循環(huán)利用、綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。深入踐行新使命新要求，著力解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，要求全市必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，以資源高效和循環(huán)利用為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化制度和政策供給，加強技術(shù)和模式創(chuàng)新，加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建資源循環(huán)型社會，助力山清水秀美麗之地建設(shè)和碳達峰碳中和目標行動。

（二）發(fā)展目標

到2025年，全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著增強，現(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成，相比2020年主要資源產(chǎn)出率提高約20%，單位GDP能源消耗下降達到國家下達基本目標14%、力爭達到激勵目標14.5%，單位GDP用水量下降不低于15%。

——循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平整體提升。現(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接更加緊密，產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用水平進一步提升，主要資源產(chǎn)出率穩(wěn)步提升，城市廢舊物資循環(huán)利用體系逐步完善，城市典型廢棄物資源化利用水平明顯提高。

——循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和服務模式不斷創(chuàng)新，數(shù)字化、智能化水平顯著提升，推動循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展的政策支持體系和機制進一步健全。

表1 “十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要指標

注：〔 〕內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計數(shù)

三、重點任務

積極應對綠色發(fā)展新階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，著力構(gòu)建完善資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，進一步深化農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展體系，全面提升全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

（一）著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系

推行產(chǎn)品綠色設(shè)計綠色供應。以汽車零部件、機電設(shè)備、建筑材料、包裝材料等產(chǎn)品為重點，健全產(chǎn)品綠色設(shè)計政策機制，引導龍頭企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同提升資源利用效率，鼓勵“設(shè)計機構(gòu)—生產(chǎn)企業(yè)—使用單位—處置企業(yè)”系統(tǒng)設(shè)計模式，推動產(chǎn)品全生命周期管理。引導企業(yè)在生產(chǎn)過程中優(yōu)先采用易降解、無毒無害、低毒低害和環(huán)境友好型原料。推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設(shè)計方案，廣泛采用標準化、模塊化的零部件，使用單一材質(zhì)原料，提高產(chǎn)品的可回收性。支持第三方機構(gòu)開展產(chǎn)品全生命周期評價，引導企業(yè)提高二次資源和再生原料使用比例。鼓勵汽車制造、電子電器、機械裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)推動綠色供應鏈管理企業(yè)建設(shè)，積極申報國家綠色供應鏈試點。

強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。全面推行清潔生產(chǎn)，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)實現(xiàn)全覆蓋，加快推進農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。推進鋼鐵、化工、建材、機械制造、電子電器等重點企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核，推動企業(yè)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，圍繞鋼鐵、有色金屬、建材等重點耗能行業(yè)企業(yè)，推動節(jié)能從局部和單體設(shè)備節(jié)能向全流程和系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變，推進鋼鐵、化工、電力等高載能行業(yè)企業(yè)余熱余壓回收利用和能量梯級利用，鼓勵企業(yè)、園區(qū)建設(shè)能源綜合管理系統(tǒng)，提高資源能源利用效率。強化源頭削減—過程控制—末端治理全過程清潔生產(chǎn)的推行力度，建立自愿性清潔生產(chǎn)審核的長效機制，嚴格清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作，強化清潔生產(chǎn)監(jiān)管服務和執(zhí)法檢查，提升清潔生產(chǎn)水平，源頭減少資源消耗和污染物排放。

推進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。在化工、汽車、建材、裝備制造、電子信息等重點領(lǐng)域深入推進園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，推動園區(qū)和企業(yè)“空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運行管理規(guī)范化”，搭建能源互濟、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共平臺，促進資源高效利用、能量梯級利用、廢物綜合利用、水資源循環(huán)使用，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，選擇基礎(chǔ)條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)著力推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚、提升綠色產(chǎn)業(yè)競爭力、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系、打造運營服務平臺、完善政策體制機制。貫徹“無廢城市”理念，以固體廢物處置設(shè)施為基礎(chǔ)，構(gòu)建固廢協(xié)同一體化處置和綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集固廢協(xié)同處置、資源綜合利用、固廢綜合管理、技術(shù)研發(fā)應用、綠色宣教交流等功能復合的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵園區(qū)推進綠色工廠建設(shè)。推行園區(qū)環(huán)境污染第三方治理模式。支持工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中收集貯存、預處理和末端處置設(shè)施。2025年，兩江新區(qū)、國家級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)以及具備條件（50%以上）的市級特色工業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，有序推進靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

推動再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合重慶老工業(yè)基地振興，重點推進汽車零部件、工業(yè)裝備設(shè)備等產(chǎn)品再制造，推動再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動汽車零部件、機械制造等領(lǐng)域加強拆解與綠色清洗、質(zhì)量性能檢測及智能運行監(jiān)測等技術(shù)研發(fā)，建立覆蓋舊件高效低成本回收、再制造產(chǎn)品生產(chǎn)及運行監(jiān)測等全過程溯源追蹤服務體系。鼓勵專業(yè)化再制造服務公司與汽車零部件、機械、化工等制造企業(yè)合作，開展再制造專業(yè)技術(shù)服務，培育再制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系。

大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)服務業(yè)。促進對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有支撐作用的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展智慧物流技術(shù)服務業(yè)、綠色設(shè)計服務業(yè)、節(jié)能服務業(yè)、環(huán)保服務業(yè)、新能源服務業(yè)、綠色信息服務業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)服務業(yè)和綠色科技服務業(yè)等。推動流通、電子商務、物流等企業(yè)利用銷售配送網(wǎng)絡，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立逆向物流回收體系，引導企業(yè)加快節(jié)能減排、新能源、資源回收再利用等技術(shù)的開發(fā)利用。

推進城市廢棄物協(xié)同處置。在主城都市區(qū)積極推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置污水處理廠污泥。鼓勵利用現(xiàn)有冶金窯爐、水泥窯協(xié)同處置化工等行業(yè)的工業(yè)固體廢物。積極探索、有序推動水泥窯、冶金窯爐等協(xié)同處置醫(yī)療廢物、危險廢物等。探索參照城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理協(xié)同處置設(shè)施，保障設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運行。

（二）加快構(gòu)建廢舊資源循環(huán)利用體系

完善廢舊物資回收網(wǎng)絡。全面推進生活垃圾分類，健全分類收運體系，中心城區(qū)構(gòu)建“前端收集、一級收運、二級轉(zhuǎn)運”的垃圾收運系統(tǒng)，其他區(qū)縣根據(jù)實際建立直運和集中轉(zhuǎn)運相結(jié)合的垃圾收運體系。推動再生資源回收與生活垃圾分類回收“兩網(wǎng)融合”，將可回收垃圾納入再生資源回收利用系統(tǒng)。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。加快可回收物回收設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建村（社區(qū)）可回收物回收站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)站、區(qū)縣分揀加工中心、區(qū)域回收加工利用基地（物資集散基地）及再生資源利用企業(yè)組成的可回收物回收利用體系，基本形成多元化、便利化、平臺化、安全化的回收利用網(wǎng)絡，實現(xiàn)全市可回收物等再生資源回收全覆蓋。

提升再生資源利用水平。推動再生資源規(guī)模化、規(guī)范化、高值化利用，促進再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以可回收物加工利用基地、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、再生資源產(chǎn)業(yè)園等為依托，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)規(guī)范化、清潔化、高值化水平。以龍頭企業(yè)為依托建設(shè)塑料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進廢舊塑料再生資源化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善重慶廢金屬交易市場，著力開展廢鋼鐵、廢鉛、廢舊電子產(chǎn)品的綜合利用。以電子電器、汽車行業(yè)為重點，引導生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系，實現(xiàn)低價值廢品回收、轉(zhuǎn)運、資源化利用等環(huán)節(jié)價值鏈增值，構(gòu)建實現(xiàn)循環(huán)利用的市場化模式。加快“兩網(wǎng)融合”物資集散基地建設(shè)，促進再生資源規(guī)范化、專業(yè)化處理和循環(huán)利用，推動再生資源利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強對廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車及電池組件拆解利用企業(yè)監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，營造良好的市場環(huán)境。

規(guī)范發(fā)展二手商品市場。完善二手商品管理制度，建立完善二手車、二手家電、二手手機等二手商品鑒定、評估、分級標準，規(guī)范二手商品交易市場。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，為二手商品交易提供標準化、規(guī)范化服務。推動線下實體二手商品市場規(guī)范建設(shè)和運營，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”。鼓勵在各級學校設(shè)置舊書分享角、分享日，促進廣大師生舊書交換使用。鼓勵社區(qū)定期組織二手商品交易活動，促進居民家庭閑置物品交易和流通。

加強產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用。推進粉煤灰、冶煉渣、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，培育骨干企業(yè)、建設(shè)示范基地、推廣典型模式，鼓勵開展大宗固廢綜合利用先進技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品開發(fā)和應用。在礦山行業(yè)建立“梯級回收+生態(tài)修復+封存保護”體系，推動綠色礦山建設(shè)。促進生產(chǎn)過程中廢棄物循環(huán)利用和能源水資源梯級利用，重點推進工業(yè)余熱余壓回收、中水回用、廢氣廢液再利用。強化行業(yè)間循環(huán)，鼓勵冶金、建材等企業(yè)利用現(xiàn)有冶金窯爐、水泥窯協(xié)同處置化工等行業(yè)的固體廢物，提高固廢對工業(yè)生產(chǎn)原（燃）料的補充和替代作用。加強工業(yè)生產(chǎn)過程中的危險廢物管理，鼓勵資源化綜合利用危險廢物。

推進成渝地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。深入推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建，與四川省實現(xiàn)區(qū)域固體廢棄物利用處置能力合作機制，推動跨區(qū)域協(xié)同利用向云南、貴州等長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)擴展，建立完善跨區(qū)域的固體廢物聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作管理機制。推動成渝地區(qū)加強大宗固體廢棄物綜合利用等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)協(xié)作，大力爭取國家重大科技項目在成渝地區(qū)開展延展性研究和產(chǎn)業(yè)化應用，不斷完善資源循環(huán)利用、綠色供應鏈、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用等標準，推進再生資源公共交易平臺建設(shè)，積極發(fā)展再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新能源汽車廢舊動力電池、包裝廢棄物等新品類的區(qū)域回收利用體系，提升區(qū)域廢舊資源回收利用處理能力。

（三）進一步深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快“農(nóng)業(yè)+”功能拓展，推進農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、旅游等相融合，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖。實施耕地“數(shù)量—質(zhì)量—生態(tài)”三位一體保護與提升，推進退化耕地綜合治理。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推廣林上、林間、林下立體開發(fā)，創(chuàng)建一批國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品和生產(chǎn)基地。加快建設(shè)高標準農(nóng)田，持續(xù)推進灌區(qū)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水技術(shù)市級工業(yè)集聚區(qū)。深化工農(nóng)復合，推進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)橫向鏈接，推進種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游等循環(huán)鏈接，一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)相融合，提高精深加工和新產(chǎn)品開發(fā)能力，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。到2025年，全市化肥農(nóng)藥使用量減少1%。

推進農(nóng)林廢棄物資源化利用。大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”的資源化利用，推廣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“工農(nóng)復合”多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物資源。開展秸稈全域綜合利用試點示范，因地制宜實施秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，培育秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用龍頭企業(yè)，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在85%以上。鼓勵利用次小薪材、林業(yè)“三剩物”生產(chǎn)復合板材、栽培食用菌。

加快畜禽糞污資源化利用。嚴格畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理，加強規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理，健全糞污處理利用標準體系，鼓勵發(fā)展收貯運社會化服務組織，完善糞肥運輸、施用引導激勵政策。聚焦畜牧業(yè)發(fā)展重點，探索建立糞污資源化利用長效機制，推廣應用種養(yǎng)結(jié)合還田利用、有機肥加工、固體糞便堆肥、牛糞墊料回用、污水肥料化利用等畜禽糞污資源化利用模式和措施，加快推進種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%。

建設(shè)完善廢舊農(nóng)資回收利用體系。深入實施農(nóng)膜回收行動，普及標準地膜，加強全生物降解農(nóng)膜研發(fā)推廣，持續(xù)開展農(nóng)田地膜殘留調(diào)查與監(jiān)測，構(gòu)建“區(qū)縣貯運中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)級回收網(wǎng)點—村級回收網(wǎng)點”三級回收利用體系，減少“白色污染”。推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥塑料包裝等回收處置工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。合理布局建設(shè)區(qū)域性廢舊農(nóng)用物資集中處置利用設(shè)施，提高資源化利用水平。到2025年，廢舊農(nóng)膜回收率達到90%。

四、重點工程與行動

（一）城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程

統(tǒng)籌布局城市廢舊物資回收交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心建設(shè)，構(gòu)建回收站點、中轉(zhuǎn)站、分揀加工中心、區(qū)域回收加工利用基地（物資集散基地）及再生資源利用企業(yè)組成的可回收物回收利用體系，健全城市廢舊物資回收體系。推進再生資源加工利用基地建設(shè)，引導區(qū)域內(nèi)再生資源加工利用項目集聚發(fā)展。鼓勵開展二手商品交易平臺建設(shè)。

專欄1 城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程

健全回收體系。建成1個全市性的可回收物回收利用中心，建成1個回收利用信息化平臺，建立一批布局合理、管理規(guī)范的回收網(wǎng)點，逐漸形成村（社區(qū)）布點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)中轉(zhuǎn)站、區(qū)縣設(shè)分揀中心的可回收物回收處理網(wǎng)絡。在中心城區(qū)，建設(shè)界石、走馬、夏家壩3座大型轉(zhuǎn)運站“兩網(wǎng)融合”物資集散基地，建設(shè)洛磧可回收物加工利用基地1座。在其他區(qū)縣，利用大中型轉(zhuǎn)運站和其他場所建設(shè)“兩網(wǎng)融合”物資集散基地，促進可回收物等再生資源規(guī)范化、專業(yè)化處理和循環(huán)利用。以再生資源交易龍頭企業(yè)為依托，推進再生資源公共交易規(guī)范化建設(shè)，服務再生資源回收利用企業(yè)回收交易活動。

提升再生資源利用水平。促進再生資源回收企業(yè)上下游衍生業(yè)務的集群發(fā)展，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)鏈水平提升。以可回收物加工利用基地、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、再生資源產(chǎn)業(yè)園等為依托，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局。以龍頭企業(yè)帶動塑料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進廢舊塑料再生資源化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善重慶廢金屬交易市場，著力開展廢鋼鐵、廢鉛、廢舊電子產(chǎn)品的綜合利用。

（二）園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展促進工程

積極引導各級園區(qū)開展綠色低碳循環(huán)改造，強化實施清潔生產(chǎn)，積極利用余熱余壓資源，推動能源梯級利用。建設(shè)園區(qū)污水集中收集處理及回用設(shè)施，加強污水處理和循環(huán)再利用。加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進企業(yè)廢物資源綜合利用。建設(shè)園區(qū)公共信息服務平臺加強園區(qū)物質(zhì)流管理。積極推進園區(qū)公共信息服務平臺建設(shè)，加強園區(qū)物質(zhì)流管理，強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進企業(yè)廢物資源綜合利用。推動兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造。推行園區(qū)環(huán)境污染第三方治理模式，引導社會資本積極參與，規(guī)范“政府+第三方+企業(yè)”的合作關(guān)系，整體提升園區(qū)污染治理水平和污染物排放管控水平，形成可復制、可推廣的做法和成功經(jīng)驗。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和固廢處置設(shè)施，按照“相對集中、集約用地、統(tǒng)籌布局”的原則，統(tǒng)籌各類固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，有序推進靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

專欄2 園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展促進工程

推動園區(qū)綠色化循環(huán)化改造。加快對兩江新區(qū)、國家級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)以及具備條件（50%以上）的市級特色工業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，同時推動園區(qū)綠色化改造，創(chuàng)建綠色園區(qū)。

有序推動靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。以洛磧、璧山大路、江津等靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點，進一步研究細化靜脈產(chǎn)業(yè)園模式、政策、技術(shù)、運營等保障支撐體系，推動生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物進入靜脈產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮協(xié)同處置效應和綜合利用效果，推動全市范圍內(nèi)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)有序開展，促進“無廢城市”建設(shè)。

加快園區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點建設(shè)。重點推動一批環(huán)境污染第三方治理工程、一批環(huán)境信息化第三方服務項目。

（三）大宗工業(yè)固廢綜合利用示范工程

在粉煤灰、冶煉渣、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等大宗工業(yè)固廢綜合利用重點領(lǐng)域，構(gòu)建廢棄物貯存處置總量趨零增長的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，以重大生態(tài)環(huán)境保護工程為依托，在資源綜合利用和環(huán)保技術(shù)裝備領(lǐng)域，培育一批固體廢棄物回收利用處置骨干企業(yè)。聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點產(chǎn)廢行業(yè)，積極爭取再創(chuàng)1—2家大宗固廢綜合利用基地和資源循環(huán)利用基地，推廣一批大宗固廢綜合利用先進適用技術(shù)裝備，不斷促進資源利用效率提升。

專欄3 大宗工業(yè)固廢綜合利用示范工程

培育綜合利用骨干企業(yè)。以重大生態(tài)環(huán)境保護工程為依托，在資源綜合利用和環(huán)保技術(shù)裝備領(lǐng)域，培育一批固體廢棄物回收利用處置骨干企業(yè)。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)與人才培養(yǎng)優(yōu)勢，建設(shè)固體廢棄物資源化利用基地。支持骨干企業(yè)開展高效、高質(zhì)、高值大宗固廢綜合利用示范項目建設(shè)，形成可復制、可推廣的實施范例，發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。

推動綜合利用基地建設(shè)。聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點產(chǎn)廢行業(yè)，持續(xù)推進渝南（綦江、南川）、潼南等大宗固廢綜合利用示范基地和洛磧國家資源循環(huán)利用基地建設(shè)，積極爭取再創(chuàng)1—2家大宗固廢綜合利用基地和資源循環(huán)利用基地。

推進大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展。開展冶金、化工等重點產(chǎn)廢行業(yè)綠色化改造，在生產(chǎn)過程充分考慮后續(xù)綜合利用環(huán)節(jié)，推動大宗固廢貯存處置總量趨零增長，切實從源頭削減大宗固廢。

推進大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展。以汽車、電子電器等行業(yè)為重點，完善零部件制造—生產(chǎn)—銷售—回收—拆解—資源利用的工業(yè)固廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成綠色生產(chǎn)模式。在礦山行業(yè)建立‘梯級回收+生態(tài)修復+封存保護’體系，推動綠色礦山建設(shè)。推廣鋼鐵冶金行業(yè)“固廢不出廠”全量化利用模式。因地制宜推動大宗工業(yè)固廢多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用，形成可復制、可推廣的大宗固廢綜合利用發(fā)展新模式。

（四）建筑垃圾資源化利用示范工程

圍繞“無廢城市”建設(shè)要求，有力控制源頭減量、嚴密監(jiān)管密閉運輸、規(guī)范消納處置利用，加快建立完善全過程長效管理機制，提高建筑垃圾綜合利用水平。按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾進行分類收集、分類運輸、分類處理，強化資源化利用。充分發(fā)揮政府投融資項目的示范引領(lǐng)作用，在房屋、市政、交通、水利、景觀園林等工程領(lǐng)域，有序推動建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣應用。推進處理設(shè)施建設(shè)，提高建筑垃圾處理能力。到2025年，城區(qū)建筑垃圾收集率達95%，建筑垃圾資源化利用率達65%。

專欄4 建筑垃圾資源化利用示范工程

建筑垃圾分類處理和綜合利用。按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾進行分類收集、分類運輸、分類處理。工程渣土和工程泥漿就地處置和控制排放，減少外運；工程垃圾和拆除垃圾采用源頭分類、資源回收利用的處理模式；裝修垃圾采用集中分選、資源回收利用、無害化填埋的處理模式；實現(xiàn)建筑垃圾資源再生利用與無害化處理。

建筑垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾綜合處理廠41座，裝修垃圾分選場40座，裝修垃圾填埋場30座。

（五）循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程

充分利用循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備重點專項等政策，提升各類科研院所、高校、企業(yè)等技術(shù)研發(fā)平臺創(chuàng)新能力。圍繞典型產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、大宗固廢綜合利用、再生資源高質(zhì)循環(huán)、再制造等領(lǐng)域，加大科技支持力度，突破一批綠色循環(huán)關(guān)鍵共性技術(shù)及重大裝備。在重點區(qū)域、重點行業(yè)，開展循環(huán)經(jīng)濟綠色技術(shù)體系集成示范，推動政產(chǎn)學研用一體化科技成果轉(zhuǎn)化。

專欄5 循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程

加強技術(shù)研發(fā)，促進成果轉(zhuǎn)化。鼓勵校企合作，共同推進固廢處置領(lǐng)域頂級科研團隊和科研平臺建設(shè)，助推固廢處置技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)裝備研發(fā)。以“無廢城市”建設(shè)工作為契機，開展電解錳渣等工業(yè)固廢資源化利用技術(shù)研究，推動較難利用工業(yè)固廢的綜合利用技術(shù)升級，開展工業(yè)固廢利用處置技術(shù)和資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量標準研究。推廣一批先進適用技術(shù)裝備，推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高值化、集約化發(fā)展。

鼓勵試點示范，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。鼓勵有條件的區(qū)縣開展飛灰處置、滲濾液及濃縮液處理、餐廚垃圾源頭分質(zhì)分流處理、建筑垃圾全量資源化產(chǎn)品就地利用等技術(shù)試點示范，推動技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)平臺，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，重點突破源頭減量減害與高質(zhì)綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備，推動大宗固廢利用過程風險控制的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

（六）污水資源化利用示范工程

堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。持續(xù)提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力，加快建設(shè)再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，推進污泥無害化資源化處理，加快推進城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。加快推動工業(yè)企業(yè)水循環(huán)利用及工業(yè)園區(qū)廢水資源化利用，推廣工業(yè)廢水循環(huán)利用工程。系統(tǒng)推進農(nóng)村生活污水處理及利用，持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用，有序開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用，積極推進污水資源化利用示范工程。到2025年，全市污水收集處理效能進一步提升，區(qū)域污水集中處理設(shè)施的收集、處理能力與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要相適應，全市再生水利用率達到15%，工業(yè)用水重復利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平進一步提升，污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。

專欄6 污水資源化利用示范工程

推進再生水生產(chǎn)和污泥資源化利用設(shè)施建設(shè)。鼓勵將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充，采用“生物質(zhì)利用+焚燒”、厭氧消化、好氧發(fā)酵等處置模式，推動污泥無害化處理處置及資源化利用。

區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。推動符合條件的污水廠再生水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，增加處理設(shè)備使其具備高品質(zhì)再生水處理能力。推動建設(shè)水污染治理、水生態(tài)保護、水循環(huán)利用有機結(jié)合的綜合治理體系，在長江、嘉陵江等重要河流入河排污口下游，河道支流入干流處、河流入湖口、梁灘河等重要次級河流關(guān)鍵節(jié)點因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，對處理達標后的排水和微污染河水進一步凈化改善后，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系，優(yōu)先用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補水、市政雜用和工業(yè)生產(chǎn)。在有條件的區(qū)縣積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。

工業(yè)廢水資源化利用工程。在有條件、有基礎(chǔ)的工業(yè)園區(qū)，依托工業(yè)企業(yè)用水大戶，實施園區(qū)水資源梯級利用、園區(qū)廢水循環(huán)利用、園區(qū)污水處理廠提標改造、園區(qū)污水再利用等項目，實現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用，降低工業(yè)企業(yè)的用水量和排污量，加快全市工業(yè)污水資源化利用的步伐。重點圍繞火電、鋼鐵、化工、紡織、造紙、印染等高耗水行業(yè)，開展工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造、工業(yè)企業(yè)廢水循環(huán)利用等項目，提高企業(yè)水重復利用率和污水回用率

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用工程。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好以及有資源化利用條件的區(qū)域，實施農(nóng)業(yè)污水再利用項目，處理達標后實現(xiàn)就近灌溉回用；實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，持續(xù)推進畜禽糞污源頭減量和資源化利用，構(gòu)建特色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式；實施養(yǎng)殖尾水處理、養(yǎng)殖標準化改造等項目，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水的達標排放或循環(huán)利用，降低水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放和改善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境。

污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。選擇有代表性、有實施條件的重慶高新區(qū)、璧山高新區(qū)、榮昌高新區(qū)、永川高新區(qū)等國家級高新區(qū)，逐步有序開展技術(shù)綜合集成與示范，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水處理技術(shù)和裝備，打造污水資源化技術(shù)、工程與服務、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板。

綜合開展污水資源化利用試點示范。以兩江新區(qū)、高新區(qū)、璧山區(qū)、大足區(qū)、銅梁區(qū)、江津區(qū)等區(qū)域為重點，加快補齊污水處理及再生利用設(shè)施短板，提升污水收集處理能力及再生利用水平，完善污水處理和再生水使用收費機制，促進污水資源化利用。根據(jù)重慶山城沿江的地勢特點，選擇一批新建污水處理廠作為試點示范，逐步推廣應用“污水處理廠+尾水發(fā)電”“污水處理廠+分布式光伏發(fā)電”“污水處理廠+沼氣發(fā)電”，提供自發(fā)自用的清潔能源。在有條件的區(qū)域示范推廣“污水處理廠+尾水余能利用”模式，利用尾水余能為建筑物供冷供暖。探索建設(shè)資源能源標桿再生水廠。鼓勵從污水中提取氮磷等物質(zhì)，從污泥回收利用能量資源。

（七）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程

圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興，加快推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，促進綠色種養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。以減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用為重點，推廣節(jié)水節(jié)料飼喂、節(jié)水清糞等實用技術(shù)裝備與堆漚肥還田、全量收集還田等資源化利用技術(shù)模式。持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點，促進糞肥還田，推動農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。集中打造一批綠色種養(yǎng)循環(huán)試點示范片，樹立一批綠色種養(yǎng)循環(huán)試點的樣板區(qū)，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。培養(yǎng)扶持糞肥還田利用專業(yè)化服務主體，推動養(yǎng)殖場戶、種植主體、專業(yè)服務組織緊密銜接，及時總結(jié)經(jīng)驗和做法，形成一批可復制可推廣的綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。組織實施中央農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣建設(shè)項目，完善秸稈收儲運體系，培育壯大高附加值產(chǎn)業(yè)，推動秸稈綜合利用可持續(xù)發(fā)展。

專欄7生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程

綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目。開展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)。推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù)模式。扶持培育糞污收集處理服務的企業(yè)、合作社等主體以及提供糞肥還田服務的社會化服務組織。因地制宜開展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，推動秸稈就地就近高值化綜合利用與農(nóng)村人居環(huán)境改善的有機結(jié)合。支持推廣秸稈直接還田、腐熟還田、秸稈有機肥、秸稈養(yǎng)畜等綜合利用技術(shù)。鼓勵村集體經(jīng)濟組織參與秸稈綜合利用服務，扶持培育專業(yè)化秸稈收儲運機構(gòu)及資源化利用產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展專業(yè)化收儲運及處理利用業(yè)務，推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（八）再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動

加快推動形成舊件回收、整機再制造、關(guān)鍵件配套、再制造產(chǎn)品銷售及售后服務的產(chǎn)業(yè)鏈。加快汽車零部件、工程機械、機床、通用機械、模具、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域再制造裝備發(fā)展。提高再制造全過程溯源追蹤的信息化水平和設(shè)備的安全性能。促進再制造產(chǎn)品規(guī)?；瘧?。

專欄8 再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動

完善再制造業(yè)服務體系。加強舊件損傷檢測與壽命評估、質(zhì)量性能檢測及智能運行監(jiān)測、拆解與綠色清洗、先進表面工程與增材制造成形等技術(shù)研發(fā)應用，建立覆蓋舊件高效低成本回收、再制造產(chǎn)品生產(chǎn)及運行監(jiān)測等全過程溯源追蹤服務體系。推動再制造企業(yè)深化與科研院所合作，加快再制造基礎(chǔ)通用、技術(shù)、管理、檢測、評價等共性標準制定（修訂），構(gòu)建用戶導向的再制造產(chǎn)品質(zhì)量管控與評價應用體系。

（九）廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動

建立完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)計、分析和發(fā)布廢棄電器電子產(chǎn)品的回收和處理信息的及時與可視化。優(yōu)化廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)產(chǎn)能布局，全面實施處理企業(yè)資質(zhì)制度，規(guī)范處理企業(yè)建設(shè)。規(guī)范非目錄產(chǎn)品拆解利用，鼓勵目錄產(chǎn)品拆解企業(yè)協(xié)同拆解非目錄廢棄電器電子產(chǎn)品，提高規(guī)?；鸾饫盟?。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用產(chǎn)品銷售和服務網(wǎng)絡參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收，優(yōu)化網(wǎng)絡布局，提高回收效率。

專欄9 廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動

培育廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用骨干企業(yè)。以中天電子、中加環(huán)保、順貿(mào)再生等廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)為重點，推動廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)產(chǎn)能布局優(yōu)化，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用產(chǎn)品銷售和服務網(wǎng)絡參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收，積極培育支持骨干企業(yè)，提升回收利用處理能力。

（十）汽車使用全生命周期管理推進行動

按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理理論，研究制定汽車全生命周期管理方案，構(gòu)建涵蓋汽車生產(chǎn)企業(yè)、車輛管理部門、經(jīng)銷商、維修企業(yè)、保險公司、回收拆解企業(yè)等各環(huán)節(jié)全鏈條汽車全生命周期信息管理系統(tǒng)，加強互聯(lián)互通和信息共享。推動汽車生產(chǎn)、銷售、登記、維修、保險、二手車交易、注銷、報廢、關(guān)鍵零部件流向信息與汽車全生命周期信息管理系統(tǒng)有機銜接，建立認證配件、再制造件、回用外觀件的標識制度和信息查詢體系。有條件的地區(qū)積極創(chuàng)建汽車全生命周期管理國家試點。

專欄10 汽車使用全生命周期循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程

加強汽車使用全生命周期管理。充分發(fā)揮重慶汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強涵蓋汽車生產(chǎn)企業(yè)、車輛管理部門、經(jīng)銷商、維修企業(yè)、保險公司、回收拆解企業(yè)等的汽車全生命周期信息管理，強化汽車生產(chǎn)、進口、銷售、登記、維修、保險、二手車交易、報廢、關(guān)鍵零部件流向等信息的互聯(lián)互通和交互共享。建立認證配件、再制造件、回用外觀件的標識制度和信息查詢系統(tǒng)，探索開展汽車全生命周期管理試點，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同探索建立新型商業(yè)運營模式，打造汽車行業(yè)綠色供應鏈。

（十一）塑料污染全鏈條治理專項行動

做好生產(chǎn)源頭管控，流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，消費使用引導，落實禁止限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用的政策措施，廣泛宣傳動員，普及禁限要求，凝聚社會共識。加強執(zhí)法監(jiān)管，強化塑料制品生產(chǎn)企業(yè)和商場超市、集貿(mào)市場、餐飲場所、流動攤販、農(nóng)用地膜等重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，保證塑料污染治理的實施。以可降解、可循環(huán)、易回收為主要方向，開發(fā)新產(chǎn)品，豐富品種供給，推進生物降解塑料原料生產(chǎn)項目建設(shè)，培育可降解塑料等替代品產(chǎn)業(yè)，擴大替代品供應，發(fā)展塑料新經(jīng)濟。結(jié)合生活垃圾分類，支持綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放，鼓勵再生資源回收利用企業(yè)參與處理生活垃圾分類后的塑料可回收物，加強塑料廢棄物分類收集和處理，加強生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)，進一步提升低值塑料廢棄物能源化利用比例。

專欄11 塑料污染全鏈條治理專項行動

禁止生產(chǎn)銷售部分塑料制品。持續(xù)推進對塑料制品生產(chǎn)、銷售企業(yè)進行摸底排查并開展監(jiān)督檢查，禁止生產(chǎn)銷售厚度小于0.025毫米超薄塑料購物袋、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽。對各類小商品、日用品批發(fā)市場中銷售塑料制品的企業(yè)和商家開展監(jiān)督檢查，禁止銷售。

禁止限制使用部分塑料制品。對商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務、各類展會活動等進行摸底排查，禁止使用不可降解塑料袋，對集貿(mào)市場使用不可降解塑料袋進行規(guī)范和限制。對餐飲行業(yè)開展監(jiān)督檢查，禁止使用不可降解一次性塑料吸管。對中心城區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務場所進行監(jiān)督管理，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。對星級賓館、酒店和A級旅游景區(qū)進行檢查，是否停止主動提供一次性塑料用品。對郵政快遞網(wǎng)點集中開展專項治理，禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。

推廣應用替代產(chǎn)品和模式。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。推動“工程塑料合金基材環(huán)保高性能表面處理技術(shù)平臺建設(shè)”、“廢舊塑料資源再生環(huán)保材料的研發(fā)”、“綠色節(jié)能型塑料管材系統(tǒng)產(chǎn)品的研發(fā)”、“生物可降解塑料行業(yè)發(fā)展研究”、“塑料收納箱智能制造生產(chǎn)模式及低碳環(huán)保材料的優(yōu)化研究”等攻關(guān)項目加快研發(fā)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，增加綠色產(chǎn)品供給。

（十二）快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進行動

引導郵政快遞企業(yè)加快節(jié)能減排、新能源、資源回收再利用等技術(shù)的開發(fā)利用。加快研發(fā)適合快遞配送的新能源汽車產(chǎn)品，建設(shè)充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施，引導使用新能源汽車，助力行業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。加強快遞領(lǐng)域塑料污染治理，推進快遞包裝材料源頭減量。統(tǒng)一快遞包裝物的規(guī)格尺寸、物理和安全環(huán)保性能，提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平。加強電商和快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同，減少電商快件二次包裝。鼓勵快遞行業(yè)使用循環(huán)中轉(zhuǎn)袋，推廣應用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱、可復用冷藏式快遞箱，減少一次性塑料泡沫箱等的使用。鼓勵線上與線下合作通過設(shè)立可循環(huán)包裝商品專區(qū)、協(xié)議回收點，投放回收設(shè)施等，培育可循環(huán)快遞包裝新模式。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)，加強快遞包裝回收。合理設(shè)置分類收集設(shè)施，保障快遞包裝廢棄物及時得到清運，規(guī)范快遞包裝廢棄物分類投放和清運處置。到2025年底，全市電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達10萬個。

專欄12 快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進行動

推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。在中心城區(qū)開展“綠色快遞郵政城市”試點。在中心城區(qū)開展綠色快遞郵政城市試點。加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，形成快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機制。

（十三）廢舊動力電池循環(huán)利用行動

持續(xù)推進廢舊動力電池循環(huán)利用，推動新能源汽車生產(chǎn)及梯次利用等企業(yè)通過自建、共建、授權(quán)等方式建立規(guī)范化回收服務網(wǎng)點，鼓勵新能源汽車生產(chǎn)、動力蓄電池生產(chǎn)、報廢機動車回收拆解、綜合利用等企業(yè)合作共用回收服務網(wǎng)點。培育廢舊動力電池回收利用骨干企業(yè)，鼓勵動力電池梯次利用，通過加強余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術(shù)研發(fā)實現(xiàn)梯次利用產(chǎn)品評價，推動動力電池梯次產(chǎn)品在儲能系統(tǒng)、通信基站、數(shù)據(jù)中心、充電站、低速電動車等領(lǐng)域應用開展示范試點。加快動力電池再生利用關(guān)鍵技術(shù)和工藝裝備的研發(fā)，推動新能源車企和動力電池企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，提升再生材料使用比例。

專欄13 廢舊動力電池循環(huán)利用行動

回收服務網(wǎng)點建設(shè)。推動新能源汽車退役動力蓄電池共建共享回收服務網(wǎng)點線上智能化運行平臺搭建項目建設(shè)，加快集中貯存型網(wǎng)點、收集型網(wǎng)點建設(shè)并納入共享服務體系，積極構(gòu)建回收服務網(wǎng)點線上運行平臺，實現(xiàn)退役電池規(guī)范移交全流程追蹤及年度運行數(shù)據(jù)分析。

培育動力電池回收利用骨干企業(yè)。推動廢鉛酸蓄電池及含鉛廢料環(huán)保利用、報廢新源汽車拆解利用和動力電池回收、廢舊動力電池物理法回收利用等項目建設(shè)，積極培育動力電池回收骨干企業(yè)，提升動力電池回收、電池單體自動化拆解、正負電極材料修復等能力。

動力電池梯次利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應用。推進動力電池回收及梯次利用項目建設(shè)，鼓勵利用報廢鋰電池生產(chǎn)高附加值的動力電池原料，開展退役電池快速評估技術(shù)研究，構(gòu)建梯次產(chǎn)品運行監(jiān)控平臺，探索開發(fā)儲能、保電、低速動力等不同應用場景。

五、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

各級發(fā)展改革部門要加強組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進本規(guī)劃實施。市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市公安局、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局、市供銷合作社、重慶市稅務局、重慶銀保監(jiān)局、重慶海關(guān)、市郵政管理局等有關(guān)部門按照職能分工作抓好重點任務落實。各區(qū)縣要明確循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點任務和責任分工，抓好落實。各有關(guān)協(xié)會要積極發(fā)揮作用，做好專業(yè)服務，引導行業(yè)自律。

（二）強化政策保障

完善法規(guī)標準體系。按照國家要求開展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)地方法規(guī)的立法工作。宣貫綠色設(shè)計、再制造、可降解塑料、再生原料、綠色包裝、利廢建材等國家標準標識規(guī)范。圍繞地方特色和標準制定權(quán)限，開展相關(guān)地方標準制修訂，鼓勵制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準技術(shù)要求的團體標準和企業(yè)標準。研究完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系，健全循環(huán)經(jīng)濟評價制度，鼓勵開展第三方評價。

加大財稅金融政策支持。全面落實支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加強政策宣傳。積極推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生、資源綜合利用等綠色產(chǎn)品，加大政府綠色采購力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，采取投資補助、政府和社會資本合作等多種方式支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重大工程、重點項目和能力建設(shè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金投資循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域項目，引導金融機構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展，支持信用擔保機構(gòu)對節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供貸款擔保，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，支持循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)利用資本市場融資。

（三）加強監(jiān)督管理

嚴格落實循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、固體廢物污染環(huán)境防治法、報廢機動車回收管理辦法、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例等法律法規(guī)，加強企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和廢舊物資回收、利用、處置等環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，對違反循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)法律行為依法嚴肅處理。強化商貿(mào)流通領(lǐng)域市場監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為。

（四）加強宣傳推廣

加大媒體宣傳力度，充分發(fā)揮新媒體、新聞、出版、廣播、影視、文化等渠道的作用，組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型社會的法律法規(guī)、方針政策和先進典型，宣傳普及循環(huán)經(jīng)濟的基本知識、發(fā)展趨勢和發(fā)展途徑，引導和鼓勵社會公眾投身資源節(jié)約型社會建設(shè)，倡導綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念。

編輯：趙凡