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項(xiàng)目名稱(chēng)：中環(huán)潔黃山市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化整體解決方案

推薦單位：中環(huán)潔環(huán)境有限公司

模式：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

參與環(huán)節(jié)：運(yùn)營(yíng)

項(xiàng)目所在地：安徽省黃山市

項(xiàng)目概況

2018年5月29日，黃山市全市農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目簽約儀式在黃山舉行，標(biāo)志著歷經(jīng)三年準(zhǔn)備的全市農(nóng)村生活垃圾治理PPP正式落地，項(xiàng)目建設(shè)正式啟動(dòng)，率先在全省實(shí)施全市一體化全域農(nóng)村垃圾治理PPP。次月初，黃山中環(huán)潔城市環(huán)境管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黃山中環(huán)潔公司”)注冊(cè)成立，作為中環(huán)潔環(huán)境有限公司下設(shè)投資企業(yè)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)黃山市“三區(qū)四縣”建成區(qū)以外的村莊及道路的清掃保潔、垃圾收集、壓縮和轉(zhuǎn)運(yùn)。該項(xiàng)目覆蓋黃山市鄉(xiāng)村常住人口110多萬(wàn)，占全市人口的79%，覆蓋地域面積9100多平方公里，占全市面積的95%，保潔區(qū)域包括黃山市101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，黃山市在全省實(shí)現(xiàn)全域農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，對(duì)提升黃山市生態(tài)環(huán)境、打造國(guó)際旅游城市具有重要意義。

項(xiàng)目亮點(diǎn)

1、主要技術(shù)及工藝路線

黃山市全域農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至市焚燒發(fā)電廠，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾治理100%無(wú)害化處理。采用機(jī)械化方式，垃圾運(yùn)輸設(shè)備全程密閉，真正實(shí)現(xiàn)了“垃圾不落地”，避免造成二次污染，最大程度提高了作業(yè)效率，提升了作業(yè)質(zhì)量。

(1)過(guò)去工藝

過(guò)去黃山市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)的生活垃圾收運(yùn)模式幾乎以填埋為主，少量進(jìn)行焚燒，其他鄉(xiāng)村垃圾大多焚燒或堆放河邊最終被山洪沖走。

<1> 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來(lái)的生活垃圾收集容器類(lèi)設(shè)施設(shè)備有垃圾池、垃圾桶和垃圾房三種，垃圾容器過(guò)于簡(jiǎn)易，垃圾暴露在外，垃圾灑漏的情況經(jīng)常出現(xiàn)，環(huán)保性差。

<2>各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來(lái)的生活垃圾收運(yùn)工藝主要為兩種，一種是與垃圾池或垃圾房匹配的農(nóng)用車(chē)或渣土車(chē)，一種是垃圾運(yùn)輸車(chē)與垂直壓縮站配套，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備不能滿足將垃圾運(yùn)至垃圾末端處理廠的要求，收運(yùn)過(guò)程耗時(shí)大、效率低，且成本較高。

<3>各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來(lái)的生活垃圾處理的方式主要是填埋和就近焚燒，部分垃圾自然產(chǎn)生有毒氣體，垃圾隨風(fēng)飄散，蒼蠅、蚊蟲(chóng)、老鼠充滿垃圾場(chǎng)，臭氣熏天，環(huán)保性較差，存在嚴(yán)重的二次污染現(xiàn)象。

(2) 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)現(xiàn)工藝

<1>每戶(hù)投放30L垃圾桶，農(nóng)村居民生活垃圾源頭直接入桶入箱不落地。為每戶(hù)村民配置30L垃圾桶，共投入42萬(wàn)個(gè)大小垃圾桶及白鋼箱，取締了原有近3萬(wàn)個(gè)露天垃圾池，從源頭上確保農(nóng)村居民生活垃圾入桶入箱不落地，減少垃圾落地造成二次污染。

<2>通過(guò)小勾臂、電動(dòng)/燃油掛桶等密封收運(yùn)車(chē)輛，進(jìn)行垃圾收運(yùn)，全程不落地，提高收運(yùn)效率，避免二次污染。

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路情況、垃圾量、垃圾點(diǎn)位、運(yùn)距，制定每個(gè)收集崗位作業(yè)方案，主要通過(guò)2種模式收運(yùn)，車(chē)輛設(shè)備通用，能保障較高的綜合效率。模式一：通過(guò)電動(dòng)保潔車(chē)將120L/240L垃圾桶垃圾收集至白鋼箱內(nèi)，小勾臂車(chē)將滿載白鋼箱運(yùn)送至移動(dòng)壓縮站或中心轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行壓縮處理。小勾臂300-350公斤/車(chē)裝載率、保潔人員前端(桶入箱)工作量增加，日產(chǎn)日清的情況下，可能存在白鋼箱不滿箱，車(chē)輛、人工、燃油、維修等綜合成本較高，適用于運(yùn)距遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)村莊。模式二：通過(guò)電動(dòng)保潔車(chē)將120L/240L垃圾桶，運(yùn)送至收集點(diǎn)形成桶群，燃油或電動(dòng)側(cè)掛桶車(chē)收集運(yùn)送至移動(dòng)壓縮站或中心轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行壓縮處理。電動(dòng)掛桶車(chē)450-800公斤/車(chē)的裝載率，燃油掛桶車(chē)1500-2000公斤/車(chē)的裝載率，保潔人員前端(只需歸集垃圾桶)工作量減少，收運(yùn)效率較高，車(chē)輛、人工、維修等綜合成本較低。掛桶車(chē)為主要作業(yè)方式，但電動(dòng)掛桶車(chē)受續(xù)航能力和區(qū)域天氣影響限制。

以上收集模式基于智慧環(huán)衛(wèi)車(chē)輛定位，結(jié)合每個(gè)收集崗位作業(yè)方案，都能較好管控每臺(tái)車(chē)輛每天收集作業(yè)情況，配合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)查，有效實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管控。

<3>結(jié)合城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌，建設(shè)使用5個(gè)中心站，對(duì)原有的垂直壓縮站及焚燒爐場(chǎng)地改造投入使用小型轉(zhuǎn)運(yùn)站。

根據(jù)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌的5個(gè)中心站目前覆蓋30余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)各區(qū)縣道路情況、垃圾量、運(yùn)距，等情況，使用25個(gè)小型轉(zhuǎn)運(yùn)站，覆蓋60余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);小型轉(zhuǎn)運(yùn)站統(tǒng)一配置移動(dòng)壓縮箱，因移動(dòng)壓縮箱對(duì)場(chǎng)地要求不高，改造成本低，垃圾處理量大，改變了原垂直壓縮設(shè)備老舊作業(yè)環(huán)境落后情況。中心轉(zhuǎn)運(yùn)站和小型轉(zhuǎn)運(yùn)站全部使用水平壓縮箱設(shè)備，能保證車(chē)輛設(shè)備通用，保障較高的綜合效率。

通過(guò)智慧環(huán)衛(wèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)中轉(zhuǎn)站現(xiàn)場(chǎng)有效監(jiān)控。

<4>黃山市三區(qū)四縣各垃圾中轉(zhuǎn)站及轉(zhuǎn)運(yùn)收集點(diǎn)的垃圾實(shí)行統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)度，全域垃圾全部收運(yùn)至末端焚燒發(fā)電廠，密封運(yùn)輸，運(yùn)輸過(guò)程無(wú)跑冒滴漏。

通過(guò)11臺(tái)通用的后廂可卸式大勾臂車(chē)，對(duì)接小型轉(zhuǎn)運(yùn)站和中心轉(zhuǎn)運(yùn)站垃圾箱 ，實(shí)現(xiàn)垃圾的一次性轉(zhuǎn)運(yùn)，提高轉(zhuǎn)運(yùn)效率，降低了轉(zhuǎn)運(yùn)成本。

采取駕駛員績(jī)效掛鉤提升司機(jī)積極性，并通過(guò)智慧環(huán)衛(wèi)車(chē)輛定位、車(chē)輛前后車(chē)載視頻能實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)運(yùn)管控。

(3)投資和建設(shè)

首期新增建設(shè)投資約2.12億元，運(yùn)營(yíng)期內(nèi)設(shè)備設(shè)施更新維護(hù)投資約3.09億元，總投資額約5.21億元。已投資建設(shè)使用：5座中心轉(zhuǎn)運(yùn)站，25座小型轉(zhuǎn)運(yùn)站，各類(lèi)車(chē)輛共計(jì)2674輛，垃圾容器約42萬(wàn)個(gè)等。

2、 運(yùn)營(yíng)管理

⑴ 完善組織架構(gòu)，加強(qiáng)人員建設(shè)。為有效解決項(xiàng)目轉(zhuǎn)運(yùn)問(wèn)題，通過(guò)大物流的管理理念，研究車(chē)隊(duì)及轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)和管理模式，成立了清運(yùn)作業(yè)部，負(fù)責(zé)車(chē)隊(duì)、轉(zhuǎn)運(yùn)站、維修、油耗、安全等業(yè)務(wù)。在清運(yùn)作業(yè)部成立之后，對(duì)末端轉(zhuǎn)運(yùn)方案進(jìn)行了優(yōu)化，由原來(lái)的各區(qū)縣項(xiàng)目部點(diǎn)對(duì)點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)改為全區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的轉(zhuǎn)運(yùn)模式，提高了車(chē)輛使用率。采取計(jì)件管理，績(jī)效掛鉤，提升駕駛員積極性。

⑵ 建立質(zhì)量監(jiān)管體系，促進(jìn)“共建共治共享”治理模式形成。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，黃山中環(huán)潔公司緊抓質(zhì)量不放松，建立項(xiàng)目公司—區(qū)縣項(xiàng)目部—鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督考核體系，以績(jī)效考核細(xì)則為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研、智慧環(huán)衛(wèi)辦件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)質(zhì)量把關(guān)。對(duì)在督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整理匯總，明確整改責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人及整改期限，并及時(shí)對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行反饋，形成閉環(huán)管理。結(jié)合行政屬地化管理考核機(jī)制，制定市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)項(xiàng)目管理手冊(cè)，明確項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、作業(yè)質(zhì)量管理機(jī)制、監(jiān)管人員名單，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，進(jìn)行推廣實(shí)施，形成成熟經(jīng)驗(yàn)向全市進(jìn)行推廣，形成機(jī)制共建、責(zé)任共擔(dān)、信息共享、管理共抓局面，引導(dǎo)群眾在共享持續(xù)改善的人居環(huán)境、不斷提升獲得感和幸福感的同時(shí)，主動(dòng)參與、自主治理，推動(dòng)“共建共治共享”的農(nóng)村環(huán)境治理新模式和守護(hù)環(huán)境人人有責(zé)新風(fēng)尚的形成。

⑶ 運(yùn)用智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管控。黃山中環(huán)潔公司通過(guò)建立統(tǒng)一可視化化管理信息平臺(tái)，對(duì)生活垃圾處理處置設(shè)施及作業(yè)效果實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)管。通過(guò)可視管理模塊中的車(chē)載視頻、中轉(zhuǎn)站視頻，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)收運(yùn)人員、車(chē)輛、設(shè)施、設(shè)備的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)管，有效保障作業(yè)質(zhì)量及作業(yè)安全，及時(shí)有效的防范和控制突發(fā)事件發(fā)生。通過(guò)基礎(chǔ)管理模塊記錄收運(yùn)車(chē)輛的保險(xiǎn)、年檢、維保、加油、加水、事故、違章等費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)資源的標(biāo)準(zhǔn)化管理。在作業(yè)管理模塊中借助車(chē)載GPS定位設(shè)備、車(chē)載智能終端、智慧環(huán)衛(wèi)App等設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握駕駛員、車(chē)輛的工作狀態(tài)、工作信息和工作歷史，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的透明化和精細(xì)化變革。另通過(guò)質(zhì)量管理模塊，建立“問(wèn)題上報(bào)流程規(guī)范化”、“辦件處理效率高效化”、“辦件資料管理統(tǒng)一化”、“責(zé)任主體考核標(biāo)準(zhǔn)化”的“四化”體系。

示范意義

原黃山市農(nóng)村的垃圾收集站主要以垃圾池或垃圾桶為主，垃圾池的密封性較差，對(duì)周邊環(huán)境污染影響大。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外垃圾收集站的調(diào)研和各種類(lèi)型垃圾收集站的對(duì)比，本項(xiàng)目采用“桶換桶”方式，根據(jù)村莊戶(hù)數(shù)，為每戶(hù)村民配置30L垃圾桶。為提高作業(yè)效率，投入電動(dòng)保潔車(chē)和掛桶收集車(chē)。規(guī)劃建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，通過(guò)全流程精細(xì)化、規(guī)范化、智能化的作業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清、全程不落地，有效杜絕二次污染，陸地垃圾收集量月均一萬(wàn)余噸，有效解決了農(nóng)村垃圾亂丟亂倒、積存堆放等陳俗陋習(xí)，空氣得到了凈化、環(huán)境得到了改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到了明顯提升，在“美麗鄉(xiāng)村”驗(yàn)收中取得了全省第一。

參觀聯(lián)系人

劉鵬 13501330126

編輯：趙凡