四是土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測需進一步提升。安全利用和嚴格管控類農(nóng)用地地塊監(jiān)測、土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測和周邊監(jiān)測需持續(xù)加強。地下水環(huán)境背景掌握不清，地下水環(huán)境監(jiān)測點位代表性不強。土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡需根據(jù)國家新要求相應優(yōu)化調(diào)整。

五是土壤及地下水污染防治體系基礎仍較薄弱。土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有待進一步加強；土壤及地下水科技創(chuàng)新仍需持續(xù)深化；土壤及地下水污染防治制度建設尚有空白點；土壤污染防治信息化管理有待探索。

（三）面臨的形勢研判

“十四五”是建設美麗中國邁向新征程的起步階段，也是上海全面推進“五個中心”、強化“四大功能”和加快建設生態(tài)之城的重要階段。這一時期，土壤及地下水生態(tài)環(huán)境保護面臨多重機遇和挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新壓力。制造業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻超過四分之一，工業(yè)生產(chǎn)活動仍是導致土壤及地下水污染的主要原因。鋼鐵、化工等傳統(tǒng)重工業(yè)的污染預防壓力持續(xù)存在，集成電路、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的土壤及地下水污染問題，工業(yè)園區(qū)的高負荷、高強度發(fā)展亟需創(chuàng)新監(jiān)管模式。

土地開發(fā)面臨新挑戰(zhàn)。為著力遏制建設用地無序蔓延，鎖定規(guī)劃建設用地總量為3200平方公里，工業(yè)倉儲用地占比控制在10%-15%。在建設用地總量限制下，存量工業(yè)用地“二次開發(fā)”和低效建設用地減量成為新常態(tài)，需努力確保土地安全利用、保障市民“吃得放心、住得安心”。

城市治理提出新需求。與水、大氣等其他環(huán)境要素監(jiān)管相比，土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管基礎仍較薄弱，尚未形成完善的監(jiān)測、防控與治理監(jiān)管體系，與生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求及“人民城市”建設需求有差距。

二、指導思想與規(guī)劃目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞落實“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循超大城市發(fā)展規(guī)律，堅持保護優(yōu)先、預防為主、風險管控，突出精準治污、科學治污、依法治污，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境、地下水生態(tài)環(huán)境安全為目標，全面提升土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管能力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進土壤及地下水資源可持續(xù)利用，為建成令人向往的生態(tài)之城奠定扎實基礎。

（二）基本原則

——保護優(yōu)先，預防為主。加強空間布局管控，嚴格環(huán)境準入。開展污染源排查整治，落實溯源、斷源措施，切斷污染進入土壤及地下水環(huán)境的途徑。

——系統(tǒng)治理，管控風險。實施土壤及地下水聯(lián)動協(xié)同治理，堅決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境和地下水生態(tài)環(huán)境安全底線，有效管控環(huán)境風險。

——問題導向，精準施策。聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，分級管控、分區(qū)治理、分類施策，提升土壤及地下水污染防治精細化、科學化水平。

——強化監(jiān)管，依法治污。健全土壤及地下水污染防治法規(guī)標準體系，優(yōu)化土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，完善風險管控和修復監(jiān)管制度，建立土壤污染防治綜合監(jiān)管平臺。

（三）規(guī)劃目標

1.總體目標

到2025年，土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點建設用地安全利用得到鞏固提升，土壤及地下水環(huán)境風險實現(xiàn)有效管控，進一步保障市民“吃得放心、住得安心”。

2.具體指標

●受污染耕地安全利用率達到95%以上（約束性）；

●重點建設用地安全利用得到有效保障（約束性）；

●地下水環(huán)境質(zhì)量完成國家下達目標（預期性）。

三、主要任務

（一）強化土壤污染源頭預防和控制

1.深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管和污染預防

穩(wěn)步開展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設，擴大綠色食品供給。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，提高秸稈和蔬菜廢棄物資源化利用水平。強化畜禽糞污還田過程監(jiān)管，全面提升畜禽糞污資源化利用能力。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)投入品及其包裝廢棄物監(jiān)管，健全農(nóng)藥（獸藥）、肥料等投入品包裝廢棄物及農(nóng)用塑料薄膜分類回收和處置體系。

加大農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控力度。以農(nóng)用地土壤污染問題突出區(qū)域為重點，加強周邊重點污染源風險評估和日常監(jiān)管，探索農(nóng)用地土壤污染風險預警機制。加強耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查。

2.強化工業(yè)污染源頭防控

對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。

動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，將土壤污染防治責任和義務在土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可證中載明，全面落實有毒有害物質(zhì)排放報告、污染隱患排查、土壤（地下水）自行監(jiān)測和設施設備拆除等污染防治要求。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設和改造。研究建立地下水污染防治重點排污單位名錄，有序納入排污許可管理，加強防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查。

落實在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風險管控、修復責任，以化工等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用原位風險管控、修復技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)、邊管控的土壤污染風險防控模式。及時將注銷、撤銷排污許可證的土壤污染重點監(jiān)管單位納入監(jiān)管視野，依法督促開展土壤污染狀況調(diào)查。

（二）鞏固提升農(nóng)用地分類管理

1.深入推進農(nóng)用地分類管理

應用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果，根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。

開展林地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與分類管理研究。

編輯：趙凡