近日天津發(fā)改委印發(fā)《天津市可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，文件指出：統(tǒng)籌垃圾焚燒發(fā)電布局，提高垃圾“減量化、資源化、無害化”處理水平。加快先進污染處理技術應用和推廣，不斷提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。詳情如下：

“十四五”時期是天津全面建成高質(zhì)量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的關鍵時期。為深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，依據(jù)《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎和面臨形勢

（一）發(fā)展成效

“十三五”期間，我市深入推進能源供給側結構性改革和消費轉型升級，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，能源領域總體保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，供應保障、結構調(diào)整、設施建設、區(qū)域合作、體制改革取得顯著成效，主要目標任務全面完成，為實現(xiàn)天津城市定位和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了堅強保障，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎。

1.能源消費減速提效，轉型升級步伐加快。實施能源消費總量和強度“雙控”，能源消費保持減速換檔、強度下降、效率提高的良好態(tài)勢。2020年，全市能源消費總量8104萬噸標準煤，比2015年減少2.6%；全社會用電量875億千瓦時，比2015年增長9.2%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降19.1%，超額完成國家下達的“十三五”能耗雙控目標。持續(xù)推進能源結構調(diào)整，實施煤炭消費總量削減，加快推進清潔能源替代，以煤炭為主的能源結構逐漸向多元化、清潔化方向轉變。2020年煤炭消費總量3745萬噸，比2015年減少794萬噸，占能源消費總量比重由40.8%下降到34.1%；天然氣占比由10.2%提高到19.6%；非化石能源占比由2.7%提高到7.7%。

2.能源供應保障增強，質(zhì)量結構顯著優(yōu)化。能源供給側結構性改革深入推進，穩(wěn)內(nèi)、強外、提質(zhì)的供應格局基本形成，保障水平顯著提升。推動大港油田、渤海油田增儲上產(chǎn)，2020年油氣產(chǎn)量3599萬噸。北疆電廠二期、南疆熱電廠等項目建成投產(chǎn)，全市裝機容量由2015年的1328萬千瓦增長到1917萬千瓦，年發(fā)電量由601億千瓦時增長到699億千瓦時。凈外受電量176億千瓦時，占全社會用電量的20.1%。深化與上游供氣企業(yè)戰(zhàn)略合作，多方向多氣源供氣格局基本形成，LNG氣化外輸能力達到4400萬立方米/日。傳統(tǒng)能源清潔化和清潔能源開發(fā)利用步伐加快，淘汰關停軍糧城電廠和靜海熱電廠共7臺86.2萬千瓦燃煤小火電，全部煤電機組（含自備）實現(xiàn)了超低排放，煤電機組平均供電煤耗比2015年下降17.8克標準煤/千瓦時；清潔能源、非化石能源裝機占比分別比2015年提高16.9和10.9個百分點；國六油品升級置換，乙醇汽油推廣使用；123萬戶農(nóng)村居民清潔取暖改造完成。

3.設施體系漸趨完善，協(xié)同優(yōu)勢逐步形成。深入推進京津冀能源協(xié)同發(fā)展，能源輸配網(wǎng)絡和儲備調(diào)峰體系建設穩(wěn)步推進，互聯(lián)互通互濟的能源設施集成優(yōu)勢加速形成，為能源安全穩(wěn)定供應保駕護航。特高壓電網(wǎng)形成“兩通道一落點”網(wǎng)架結構，500千伏輸電網(wǎng)絡形成不完全“目”字型雙環(huán)網(wǎng)結構，通過9條線路與北京電網(wǎng)、冀北電網(wǎng)、河北南網(wǎng)聯(lián)絡，220千伏電網(wǎng)形成六個分區(qū)的供電方式。燃氣主干管網(wǎng)形成南部國家管網(wǎng)港清線、港清復線、港清三線，北部中俄東線、永唐秦線，國家管網(wǎng)LNG外輸C型管線貫通西部的高壓管網(wǎng)架構，上游供氣企業(yè)在津供氣管線達813公里，中低壓管網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋。完成老舊供熱管網(wǎng)改造1219公里，供熱管網(wǎng)總長度達3.14萬公里，集中供熱面積5.14億平方米，集中供熱普及率達到99.9%。天然氣產(chǎn)供儲銷體系和電力調(diào)峰設施建設加快推進，國家管網(wǎng)天津港、中石化南港兩個LNG接收站一期投產(chǎn)運行。實施火電機組靈活性改造，機組調(diào)峰能力達到71.5萬千瓦。

4.改革創(chuàng)新深入推進，發(fā)展動力持續(xù)增強。加快電力體制改革。推動組建天津電力交易中心和股份制改革，參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模不斷擴大。截至2020年，已全面放開10千伏以上電力用戶進入市場，注冊電力用戶達1615家，售電公司166家，累計完成交易電量474.22億千瓦時，為用戶節(jié)省用電成本近19.58億元。有序放開發(fā)用電計劃，建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。推進燃氣體制改革，研究提出城鎮(zhèn)燃氣高壓主干管網(wǎng)整合初步方案，建立健全天然氣產(chǎn)供儲銷體系。深化價格體制改革，完成天津電網(wǎng)2017-2019年、2020-2022年監(jiān)管期分電壓等級的輸配電價核定，完善兩部制電價用戶基本電價的執(zhí)行方式，五年連續(xù)13次降低工商業(yè)用電價格，降低實體經(jīng)濟運行成本。制定天然氣管道運輸價格核定辦法和成本監(jiān)審辦法、城市燃氣管網(wǎng)配氣價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法，核定獨立的城市燃氣管網(wǎng)配氣價格和市內(nèi)短途管道運輸價格，落實民用氣門站價格并軌要求，建立民用氣上下游價格聯(lián)動機制，動態(tài)調(diào)整非居民用氣價格。

（二）存在問題

受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、體制機制、環(huán)保約束等因素影響，我市能源發(fā)展仍然存在短板，長期積累的深層次矛盾依然突出。

1.能源保障有待加強。能源對外依賴度高，煤炭全部依靠外調(diào)滿足，天然氣資源地方難以統(tǒng)籌，電力入津通道有待暢通，應急儲備設施建設滯后，高性能電力調(diào)峰能力不足，對外部資源協(xié)調(diào)和掌控方面缺乏主動權。能源運行調(diào)度難度增加，天然氣和電力峰谷差不斷拉大，季節(jié)性、時段性供求矛盾突出，特別是燃煤供熱鍋爐改燃和農(nóng)村“煤改氣”后，采暖季用氣用電需求增長較大，極端情況下波動劇烈，難以精準把控，保障壓力、風險成本增加。

2.結構調(diào)整制約加大。能源結構調(diào)整作為近年大氣污染防治主攻方向取得較大進展，但調(diào)整邊際效應遞減，總體上能源結構調(diào)整內(nèi)在潛力不強，繼續(xù)減煤空間有限，熱電聯(lián)產(chǎn)機組承擔供熱面積持續(xù)增長，35蒸噸以下燃煤工業(yè)、供暖鍋爐和農(nóng)村取暖散煤基本清零，占煤炭消費70%以上的發(fā)電和供熱用煤基本實現(xiàn)清潔高效利用，工業(yè)窯爐治理三年行動計劃已經(jīng)收尾，鋼鐵行業(yè)先進產(chǎn)能釋放，工業(yè)用煤需求剛性增長，煤炭消費占比持續(xù)下降難度很大。清潔能源大規(guī)模開發(fā)利用面臨困難，天然氣利用受氣源、市場供需和管網(wǎng)覆蓋等因素制約，成本高于用戶預期，依靠財政補貼難以為繼，可再生能源受規(guī)劃用地、資源條件等瓶頸制約，不具備大規(guī)模開發(fā)條件。

編輯：趙利偉