近日天津發(fā)改委印發(fā)《天津市可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，文件指出：統(tǒng)籌垃圾焚燒發(fā)電布局，提高垃圾“減量化、資源化、無害化”處理水平。加快先進(jìn)污染處理技術(shù)應(yīng)用和推廣，不斷提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。詳情如下：

“十四五”時期是天津全面建成高質(zhì)量小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。為深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，依據(jù)《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

（一）發(fā)展成效

“十三五”期間，我市深入推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，能源領(lǐng)域總體保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，供應(yīng)保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施建設(shè)、區(qū)域合作、體制改革取得顯著成效，主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，為實(shí)現(xiàn)天津城市定位和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.能源消費(fèi)減速提效，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，能源消費(fèi)保持減速換檔、強(qiáng)度下降、效率提高的良好態(tài)勢。2020年，全市能源消費(fèi)總量8104萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2015年減少2.6%；全社會用電量875億千瓦時，比2015年增長9.2%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降19.1%，超額完成國家下達(dá)的“十三五”能耗雙控目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量削減，加快推進(jìn)清潔能源替代，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)逐漸向多元化、清潔化方向轉(zhuǎn)變。2020年煤炭消費(fèi)總量3745萬噸，比2015年減少794萬噸，占能源消費(fèi)總量比重由40.8%下降到34.1%；天然氣占比由10.2%提高到19.6%；非化石能源占比由2.7%提高到7.7%。

2.能源供應(yīng)保障增強(qiáng)，質(zhì)量結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，穩(wěn)內(nèi)、強(qiáng)外、提質(zhì)的供應(yīng)格局基本形成，保障水平顯著提升。推動大港油田、渤海油田增儲上產(chǎn)，2020年油氣產(chǎn)量3599萬噸。北疆電廠二期、南疆熱電廠等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全市裝機(jī)容量由2015年的1328萬千瓦增長到1917萬千瓦，年發(fā)電量由601億千瓦時增長到699億千瓦時。凈外受電量176億千瓦時，占全社會用電量的20.1%。深化與上游供氣企業(yè)戰(zhàn)略合作，多方向多氣源供氣格局基本形成，LNG氣化外輸能力達(dá)到4400萬立方米/日。傳統(tǒng)能源清潔化和清潔能源開發(fā)利用步伐加快，淘汰關(guān)停軍糧城電廠和靜海熱電廠共7臺86.2萬千瓦燃煤小火電，全部煤電機(jī)組（含自備）實(shí)現(xiàn)了超低排放，煤電機(jī)組平均供電煤耗比2015年下降17.8克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時；清潔能源、非化石能源裝機(jī)占比分別比2015年提高16.9和10.9個百分點(diǎn)；國六油品升級置換，乙醇汽油推廣使用；123萬戶農(nóng)村居民清潔取暖改造完成。

3.設(shè)施體系漸趨完善，協(xié)同優(yōu)勢逐步形成。深入推進(jìn)京津冀能源協(xié)同發(fā)展，能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備調(diào)峰體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，互聯(lián)互通互濟(jì)的能源設(shè)施集成優(yōu)勢加速形成，為能源安全穩(wěn)定供應(yīng)保駕護(hù)航。特高壓電網(wǎng)形成“兩通道一落點(diǎn)”網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，500千伏輸電網(wǎng)絡(luò)形成不完全“目”字型雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，通過9條線路與北京電網(wǎng)、冀北電網(wǎng)、河北南網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，220千伏電網(wǎng)形成六個分區(qū)的供電方式。燃?xì)庵鞲?a >管網(wǎng)形成南部國家管網(wǎng)港清線、港清復(fù)線、港清三線，北部中俄東線、永唐秦線，國家管網(wǎng)LNG外輸C型管線貫通西部的高壓管網(wǎng)架構(gòu)，上游供氣企業(yè)在津供氣管線達(dá)813公里，中低壓管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成老舊供熱管網(wǎng)改造1219公里，供熱管網(wǎng)總長度達(dá)3.14萬公里，集中供熱面積5.14億平方米，集中供熱普及率達(dá)到99.9%。天然氣產(chǎn)供儲銷體系和電力調(diào)峰設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，國家管網(wǎng)天津港、中石化南港兩個LNG接收站一期投產(chǎn)運(yùn)行。實(shí)施火電機(jī)組靈活性改造，機(jī)組調(diào)峰能力達(dá)到71.5萬千瓦。

4.改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。加快電力體制改革。推動組建天津電力交易中心和股份制改革，參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2020年，已全面放開10千伏以上電力用戶進(jìn)入市場，注冊電力用戶達(dá)1615家，售電公司166家，累計(jì)完成交易電量474.22億千瓦時，為用戶節(jié)省用電成本近19.58億元。有序放開發(fā)用電計(jì)劃，建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。推進(jìn)燃?xì)怏w制改革，研究提出城鎮(zhèn)燃?xì)飧邏褐鞲晒芫W(wǎng)整合初步方案，建立健全天然氣產(chǎn)供儲銷體系。深化價格體制改革，完成天津電網(wǎng)2017-2019年、2020-2022年監(jiān)管期分電壓等級的輸配電價核定，完善兩部制電價用戶基本電價的執(zhí)行方式，五年連續(xù)13次降低工商業(yè)用電價格，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。制定天然氣管道運(yùn)輸價格核定辦法和成本監(jiān)審辦法、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配氣價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法，核定獨(dú)立的城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配氣價格和市內(nèi)短途管道運(yùn)輸價格，落實(shí)民用氣門站價格并軌要求，建立民用氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制，動態(tài)調(diào)整非居民用氣價格。

（二）存在問題

受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、環(huán)保約束等因素影響，我市能源發(fā)展仍然存在短板，長期積累的深層次矛盾依然突出。

1.能源保障有待加強(qiáng)。能源對外依賴度高，煤炭全部依靠外調(diào)滿足，天然氣資源地方難以統(tǒng)籌，電力入津通道有待暢通，應(yīng)急儲備設(shè)施建設(shè)滯后，高性能電力調(diào)峰能力不足，對外部資源協(xié)調(diào)和掌控方面缺乏主動權(quán)。能源運(yùn)行調(diào)度難度增加，天然氣和電力峰谷差不斷拉大，季節(jié)性、時段性供求矛盾突出，特別是燃煤供熱鍋爐改燃和農(nóng)村“煤改氣”后，采暖季用氣用電需求增長較大，極端情況下波動劇烈，難以精準(zhǔn)把控，保障壓力、風(fēng)險成本增加。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整制約加大。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為近年大氣污染防治主攻方向取得較大進(jìn)展，但調(diào)整邊際效應(yīng)遞減，總體上能源結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)在潛力不強(qiáng)，繼續(xù)減煤空間有限，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組承擔(dān)供熱面積持續(xù)增長，35蒸噸以下燃煤工業(yè)、供暖鍋爐和農(nóng)村取暖散煤基本清零，占煤炭消費(fèi)70%以上的發(fā)電和供熱用煤基本實(shí)現(xiàn)清潔高效利用，工業(yè)窯爐治理三年行動計(jì)劃已經(jīng)收尾，鋼鐵行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能釋放，工業(yè)用煤需求剛性增長，煤炭消費(fèi)占比持續(xù)下降難度很大。清潔能源大規(guī)模開發(fā)利用面臨困難，天然氣利用受氣源、市場供需和管網(wǎng)覆蓋等因素制約，成本高于用戶預(yù)期，依靠財(cái)政補(bǔ)貼難以為繼，可再生能源受規(guī)劃用地、資源條件等瓶頸制約，不具備大規(guī)模開發(fā)條件。

編輯：趙利偉