近幾年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入，如何推進(jìn)工業(yè)固廢資源化受到了環(huán)保行業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。相關(guān)領(lǐng)域大宗固廢的綜合利用關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，緊迫性日益凸顯。為破解困局，近年來，在系列利好政策指引下，政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方合作，秉持“以廢治廢、循環(huán)共生”理念，探索不同領(lǐng)域工業(yè)固廢的無害化處理與綜合利用途徑，不斷將工業(yè)固廢綜合利用與礦山修復(fù)、土地綜合治理以及循環(huán)應(yīng)用相結(jié)合，相關(guān)領(lǐng)域的跨界協(xié)同也為工業(yè)固廢綜合利用提供了新思路。

近幾年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入，如何推進(jìn)工業(yè)固廢資源化受到了環(huán)保行業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。相關(guān)領(lǐng)域大宗固廢的綜合利用關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，緊迫性日益凸顯。

在今年兩會(huì)上，圍繞我國工業(yè)固廢處置、礦山尾礦資源化、建筑垃圾綜合利用等熱點(diǎn)難點(diǎn)，多位代表、委員提出應(yīng)加大工業(yè)固廢資源化利用力度，開展工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)，加速綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。2022年《政府工作報(bào)告》也指出，結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求，加快探索重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。

固廢污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，作為比重最大的固廢種類，工業(yè)固廢綜合利用是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，在資源和環(huán)境的雙重壓力下，循環(huán)利用日益重要。

今年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、中國石化黨組書記、董事長馬永生接受媒體采訪時(shí)指出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”時(shí)期，我國工業(yè)固廢綜合利用量約130億噸。目前，累計(jì)堆存約620億噸、年新增堆存量超35億噸。這其中磷石膏、鋼渣、化工渣等固廢利用率較低，高存量及高新增，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。

為破解困局，近年來，在系列利好政策指引下，政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方合作，秉持“以廢治廢、循環(huán)共生”理念，探索不同領(lǐng)域工業(yè)固廢的無害化處理與綜合利用途徑，不斷將工業(yè)固廢綜合利用與礦山修復(fù)、土地綜合治理以及循環(huán)應(yīng)用相結(jié)合，相關(guān)領(lǐng)域的跨界協(xié)同也為工業(yè)固廢綜合利用提供了新思路。

政策體系日益完善 有利于形成發(fā)展新格局

近年來，政府層面十分重視大宗固廢的利用工作，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”；十四五規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)提出要“加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用”“全面提高資源利用效率”。這也為今后一段時(shí)期大力推進(jìn)大宗固廢綜合利用指明了方向。

2018年，中央出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)稅法》，針對(duì)尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等固體廢物排放征收每噸5元~25元的環(huán)保稅，對(duì)工業(yè)固廢的綜合利用，由單一的環(huán)保賬上升到環(huán)保賬與經(jīng)濟(jì)賬統(tǒng)籌考慮的新層面，為礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和工業(yè)固廢綜合利用提供了新的契機(jī)。

2020年，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》將工業(yè)固體廢物單列一章（相關(guān)閱讀：重磅｜詳細(xì)解讀新《固體廢物污染環(huán)境防治法》十大主要變化），強(qiáng)化工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用的原則貫穿始終，增加“國家鼓勵(lì)采取先進(jìn)工藝對(duì)尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用”的要求。新固廢法的實(shí)施，為“十四五”的工業(yè)固廢治理新篇章夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。

2021年3月，國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)（相關(guān)閱讀：解讀發(fā)改委最新發(fā)文：大宗固體廢棄物的資源化利用），鼓勵(lì)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上下游領(lǐng)域深度融合。《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少?！吨笇?dǎo)意見》將有助于工業(yè)固廢形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局，為大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力和良好政策環(huán)境。

近日，工信部、國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)，《實(shí)施方案》提出要努力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的規(guī)?；c高值化并行、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接明顯增強(qiáng)、協(xié)同耦合活力顯著激發(fā)的工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。

多方政策的出臺(tái)落地，也標(biāo)志著工業(yè)資源綜合利用法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系的日益完善，可以預(yù)見，這將為我國大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供良好的機(jī)遇和堅(jiān)實(shí)的法律保障。在密集的政策扶持下，工業(yè)固廢綜合利用有望獲得加速發(fā)展的動(dòng)力。

高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)之下 面臨問題亟需破局

“十三五”期間，我國固廢處置行業(yè)發(fā)展取得階段性成效，大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合利用率不斷提高，累計(jì)綜合利用各類大宗固廢約130億噸。但我國工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，行業(yè)尚存在技術(shù)路線不成熟，缺乏有效利用途徑；上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不完整；各類別工業(yè)固廢供需結(jié)構(gòu)性不平衡問題突出等諸多現(xiàn)實(shí)困難。在多重因素制約下，當(dāng)前，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量仍處于高位運(yùn)行，尚未形成大規(guī)模、大用量、高附加值的資源化利用途徑，利用率增長乏力。

據(jù)了解，當(dāng)前我國大宗工業(yè)固廢的利用率相對(duì)比較低，特別是一些尾礦、磷石膏的綜合利用難度大。以磷石膏為例，據(jù)《中國建材報(bào)》2021年的報(bào)道顯示，目前我國磷石膏堆存量約6億噸，年產(chǎn)生量達(dá)7500萬噸，年使用量卻僅為3100萬噸，綜合利用率較低。其根本原因在于，磷石膏雜質(zhì)含量高、種類多，缺少高效且低成本的綜合利用新技術(shù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí)，我國工業(yè)固廢雖品種多，但利用途徑單一，對(duì)于眾多組分多樣的工業(yè)固廢，綜合利用水平較低。

編輯：李丹