近幾年來，隨著生態(tài)文明建設的深入，如何推進工業(yè)固廢資源化受到了環(huán)保行業(yè)內外的廣泛關注。相關領域大宗固廢的綜合利用關系到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，緊迫性日益凸顯。為破解困局，近年來，在系列利好政策指引下，政府、企業(yè)、科研機構等多方合作，秉持“以廢治廢、循環(huán)共生”理念，探索不同領域工業(yè)固廢的無害化處理與綜合利用途徑，不斷將工業(yè)固廢綜合利用與礦山修復、土地綜合治理以及循環(huán)應用相結合，相關領域的跨界協(xié)同也為工業(yè)固廢綜合利用提供了新思路。

近幾年來，隨著生態(tài)文明建設的深入，如何推進工業(yè)固廢資源化受到了環(huán)保行業(yè)內外的廣泛關注。相關領域大宗固廢的綜合利用關系到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，緊迫性日益凸顯。

在今年兩會上，圍繞我國工業(yè)固廢處置、礦山尾礦資源化、建筑垃圾綜合利用等熱點難點，多位代表、委員提出應加大工業(yè)固廢資源化利用力度，開展工業(yè)固廢綜合利用技術產(chǎn)學研攻關，加速綜合利用示范項目建設，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。2022年《政府工作報告》也指出，結合工業(yè)領域減污降碳要求，加快探索重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。

固廢污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，作為比重最大的固廢種類，工業(yè)固廢綜合利用是生態(tài)文明建設的重中之重，在資源和環(huán)境的雙重壓力下，循環(huán)利用日益重要。

今年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國石化黨組書記、董事長馬永生接受媒體采訪時指出，據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期，我國工業(yè)固廢綜合利用量約130億噸。目前，累計堆存約620億噸、年新增堆存量超35億噸。這其中磷石膏、鋼渣、化工渣等固廢利用率較低，高存量及高新增，對生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。

為破解困局，近年來，在系列利好政策指引下，政府、企業(yè)、科研機構等多方合作，秉持“以廢治廢、循環(huán)共生”理念，探索不同領域工業(yè)固廢的無害化處理與綜合利用途徑，不斷將工業(yè)固廢綜合利用與礦山修復、土地綜合治理以及循環(huán)應用相結合，相關領域的跨界協(xié)同也為工業(yè)固廢綜合利用提供了新思路。

政策體系日益完善 有利于形成發(fā)展新格局

近年來，政府層面十分重視大宗固廢的利用工作，習近平總書記在黨的十九大報告中強調“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”；十四五規(guī)劃和遠景目標提出要“加強大宗固體廢棄物綜合利用”“全面提高資源利用效率”。這也為今后一段時期大力推進大宗固廢綜合利用指明了方向。

2018年，中央出臺的《環(huán)境保護稅法》，針對尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等固體廢物排放征收每噸5元~25元的環(huán)保稅，對工業(yè)固廢的綜合利用，由單一的環(huán)保賬上升到環(huán)保賬與經(jīng)濟賬統(tǒng)籌考慮的新層面，為礦山企業(yè)的轉型升級和工業(yè)固廢綜合利用提供了新的契機。

2020年，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》將工業(yè)固體廢物單列一章（相關閱讀：重磅｜詳細解讀新《固體廢物污染環(huán)境防治法》十大主要變化），強化工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用的原則貫穿始終，增加“國家鼓勵采取先進工藝對尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物進行綜合利用”的要求。新固廢法的實施，為“十四五”的工業(yè)固廢治理新篇章夯實了法治基礎。

2021年3月，國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》(下稱《指導意見》)（相關閱讀：解讀發(fā)改委最新發(fā)文：大宗固體廢棄物的資源化利用），鼓勵多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上下游領域深度融合?！吨笇б庖姟诽岢?，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少?！吨笇б庖姟穼⒂兄诠I(yè)固廢形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局，為大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供強大驅動力和良好政策環(huán)境。

近日，工信部、國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》(下稱《實施方案》)，《實施方案》提出要努力構建創(chuàng)新驅動的規(guī)模化與高值化并行、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接明顯增強、協(xié)同耦合活力顯著激發(fā)的工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到2025年，重點行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。

多方政策的出臺落地，也標志著工業(yè)資源綜合利用法規(guī)政策標準體系的日益完善，可以預見，這將為我國大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展提供良好的機遇和堅實的法律保障。在密集的政策扶持下，工業(yè)固廢綜合利用有望獲得加速發(fā)展的動力。

高質量發(fā)展目標之下 面臨問題亟需破局

“十三五”期間，我國固廢處置行業(yè)發(fā)展取得階段性成效，大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，綜合利用率不斷提高，累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸。但我國工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，行業(yè)尚存在技術路線不成熟，缺乏有效利用途徑；上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢，產(chǎn)業(yè)體系建設不完整；各類別工業(yè)固廢供需結構性不平衡問題突出等諸多現(xiàn)實困難。在多重因素制約下，當前，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量仍處于高位運行，尚未形成大規(guī)模、大用量、高附加值的資源化利用途徑，利用率增長乏力。

據(jù)了解，當前我國大宗工業(yè)固廢的利用率相對比較低，特別是一些尾礦、磷石膏的綜合利用難度大。以磷石膏為例，據(jù)《中國建材報》2021年的報道顯示，目前我國磷石膏堆存量約6億噸，年產(chǎn)生量達7500萬噸，年使用量卻僅為3100萬噸，綜合利用率較低。其根本原因在于，磷石膏雜質含量高、種類多，缺少高效且低成本的綜合利用新技術，市場競爭力不強。同時，我國工業(yè)固廢雖品種多，但利用途徑單一，對于眾多組分多樣的工業(yè)固廢，綜合利用水平較低。

編輯：李丹