2022年12月7日，山西省晉中市人大常委會舉行《晉中市城市建筑垃圾管理條例》(以下簡稱條例)新聞發(fā)布會。市人大常委會副主任王根元對條例的立法必要性、指導(dǎo)思想、法律依據(jù)以及主要內(nèi)容作新聞發(fā)布。市人大常委會秘書長王雙壽主持會議。市人大常委會法工委、市司法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市行政審批服務(wù)管理局就群眾關(guān)切的問題答記者問。

推動建筑垃圾治理法治化是貫徹落實黨中央決策部署，深入推進綠色發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求;是順應(yīng)城市化發(fā)展進程，著力解決現(xiàn)存突出問題的客觀需要;是突出重點領(lǐng)域立法，積極構(gòu)建地方生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)體系的重要內(nèi)容。《晉中市城市建筑垃圾管理條例》是今年市人大常委會確定的一項重要立法項目，是“小切口”立法的又一次有益探索。條例于2021年10月26日經(jīng)晉中市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十九次會議通過，11月25日經(jīng)山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準，將于2022年5月1日起施行。

《晉中市城市建筑垃圾管理條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，針對晉中市建筑垃圾治理中存在的突出問題，確立了行為規(guī)范，建立起覆蓋建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置、管理全過程、全鏈條的監(jiān)管體系，明確了法律責任，為推進建筑垃圾治理提供了法治保障。條例共三十二條，分總則，建筑垃圾產(chǎn)生、收運和處置，建筑垃圾綜合利用，監(jiān)督管理，法律責任和附則六章。

條例明確了建筑垃圾的基本概念、適用范圍及處置原則，從源頭管控、處置核準、垃圾清運、場所建設(shè)等方面對建筑垃圾治理予以規(guī)范。確立減量化、資源化、無害化以及誰產(chǎn)生誰承擔處置責任的處置原則，實施源頭減量，建立建筑垃圾分類處理制度，規(guī)定建筑單位或施工單位應(yīng)當將建筑垃圾交由經(jīng)核準的運輸經(jīng)營者清運，并簽訂運輸合同等。

綜合利用建筑垃圾是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是增強城市綜合競爭力和經(jīng)濟活力的重要手段。條例專設(shè)章節(jié)鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵倡導(dǎo)社會資本參與建筑垃圾綜合利用，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展;強化建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

條例建立“一機制一平臺”，加大對建筑垃圾的日常監(jiān)管力度。通過建立建筑垃圾處理日常巡查機制，建立建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)對全市建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置和利用的全過程管理，將各部門的力量匯集起來形成監(jiān)管合力，形成部門間建筑垃圾管理的無縫對接。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。為確保條例的有效施行，條例專設(shè)法律責任章節(jié)，結(jié)合晉中市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，遵循過罰相當原則，細化了建筑垃圾管理活動的法律責任，就違反條例的規(guī)定設(shè)定了相應(yīng)處罰，針對創(chuàng)設(shè)的法律責任，舉行了立法聽證會，不僅維護法規(guī)的嚴肅性、權(quán)威性，同時增強了條例的實用性和可操作性。

晉中市城市建筑垃圾管理條例

(2021年10月26日晉中市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十九次會議通過 2021年11月25日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準)

第一章 總 則

第一條 為了加強城市建筑垃圾管理，促進綜合利用，維護市容管理秩序，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。

第四條 建筑垃圾處置遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰承擔處置責任的原則。

第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當將建筑垃圾治理和資源化利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾管理中的重大事項。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當在建設(shè)用地、財政資金等方面支持建筑垃圾處置和綜合利用。

第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的監(jiān)督管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、城市管理綜合行政執(zhí)法、交通運輸、公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)境、行政審批、財政等有關(guān)部門按照各自職責，做好建筑垃圾管理工作。

第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當制定建筑垃圾綜合利用優(yōu)惠政策，扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項目，支持對建筑垃圾綜合利用的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

? 建筑垃圾綜合利用的具體辦法由市人民政府制定。

第八條 臨時建筑以及施工現(xiàn)場臨時搭建的辦公、居住用房應(yīng)當采用周轉(zhuǎn)式活動房，工地臨時圍擋應(yīng)當采用裝配式可重復(fù)使用的材料。

鼓勵推廣裝配式建筑、全裝修房、綠色建筑設(shè)計標準等新技術(shù)、新工藝、新材料，促進建筑垃圾源頭減量。

第九條 市、縣(市、區(qū))人民政府對在建筑垃圾綜合利用科技研究、產(chǎn)品開發(fā)、再生產(chǎn)品示范推廣以及處置管理工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 建筑垃圾產(chǎn)生、收運和處置

第十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當建立建筑垃圾分類處理制度。

任何單位和個人不得將建筑垃圾與生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物等其他垃圾或者廢物混合堆放、處置。

建設(shè)工程在項目立項、規(guī)劃設(shè)計和施工管理階段，應(yīng)當采取有利于建筑垃圾源頭減量、循環(huán)利用的措施。

第十一條 建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當編制建筑垃圾處理方案，并向市、縣(市、區(qū))人民政府行政審批主管部門提出城市建筑垃圾處置申請，獲得核準后，方可處理。

城市建筑垃圾處置核準的具體條件按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 因搶險、救災(zāi)等特殊情況產(chǎn)生建筑垃圾的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當在險情、災(zāi)情消除后三日內(nèi)報所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。

第十三條 建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當將建筑垃圾交由經(jīng)核準的運輸經(jīng)營者清運，并簽訂運輸合同。

第十四條 單位零星施工或者臨街門店、個人住宅裝修、裝飾、修繕房屋等產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當分類裝袋，并堆放到指定地點，交由建筑垃圾運輸經(jīng)營者清運。

社區(qū)、物業(yè)等組織負責指定建筑垃圾臨時堆放點，并協(xié)調(diào)建筑垃圾運輸經(jīng)營者清運。

第十五條 建筑垃圾運輸經(jīng)營者應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定申請城市建筑垃圾運輸核準，實行一車一證。

建筑垃圾運輸經(jīng)營者應(yīng)當符合下列條件：

(一)具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證;

(二)運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或者密閉苫蓋裝置，安裝行駛、裝卸記錄儀以及相應(yīng)的建筑垃圾分類運輸設(shè)備;

(三)具備符合條件的駕駛?cè)藛T;

(四)具有健全的運輸車輛營運、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、管理等制度。

第十六條 建筑垃圾運輸經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)隨車攜帶建筑垃圾運輸核準證書和道路通行證;

(二)做到車輛沖洗、車容整潔、密閉運輸、規(guī)范運營，不得沿途泄漏、拋撒，禁止車輪、車廂外側(cè)帶泥行駛;

(三)按照道路通行證載明的路線、時間運往符合規(guī)定的處理場所，不得亂傾亂倒。

第十七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當依法保障建筑垃圾處理場所的用地需求。經(jīng)規(guī)劃確定的建筑垃圾處理場所(回填除外)建設(shè)用地應(yīng)當依法辦理用地手續(xù)，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

第十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當按照建筑垃圾處理專項規(guī)劃，建設(shè)建筑垃圾處理場所，并向社會公布。

建設(shè)建筑垃圾處理場所(包括臨時處理場所)的，應(yīng)當向所在地的市、縣(市、區(qū))人民政府行政審批主管部門提出申請，并獲得批準。

鼓勵社會資本投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾處理場所。社會資本投資建設(shè)的建筑垃圾處理場所(包括臨時處理場所)的，經(jīng)審批后報所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。

第十九條 建筑垃圾處理場所的運營單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)公示處理場所布局圖和現(xiàn)場路線圖;

(二)確保處理場所相關(guān)設(shè)備、設(shè)施完好，保持處理場所和周邊環(huán)境整潔;

(三)進出處理場所道路應(yīng)當硬化，滿足運輸需求和環(huán)保要求，及時維護保養(yǎng)，確保正常使用;

(四)按照規(guī)定接收建筑垃圾，不得接收生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物等其他垃圾或者廢物;

(五)向運輸經(jīng)營者出具建筑垃圾處理憑證;

(六)對接收的建筑垃圾按照設(shè)計要求進行推平、碾壓，推攤作業(yè)時噴水降塵，對裸露的建筑垃圾用高密度濾網(wǎng)覆蓋;

(七)不得擅自關(guān)閉處理場所或者拒絕處理符合要求的建筑垃圾。

第二十條 建筑垃圾填埋場所達到原設(shè)計容量或者因其他原因?qū)е聼o法繼續(xù)從事填埋活動的，應(yīng)當在停止填埋三十日前向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請。

建筑垃圾填埋場所關(guān)閉后，應(yīng)當按照原審批的設(shè)計方案實現(xiàn)用地功能。

第三章 建筑垃圾綜合利用

第二十一條 鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對建筑垃圾進行綜合利用。

鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與建筑垃圾綜合利用項目，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

第二十二條 鼓勵將土石方施工產(chǎn)生的渣土和棄土用于廢棄礦坑回填、低洼地回填、山體修復(fù)、土地復(fù)耕、綠化工程、市政工程、建設(shè)工程以及其他工程。

需要調(diào)劑直接使用建筑垃圾的，由接收單位持土地權(quán)屬證明或者項目批準文件等相關(guān)資料，向市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出書面申請，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門統(tǒng)一安排調(diào)配。

第二十三條 全部或者部分使用財政性資金以及國有投資占主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，在規(guī)劃設(shè)計、招標采購、建設(shè)施工中應(yīng)當優(yōu)先采用符合技術(shù)指標、設(shè)計和使用要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品。

鼓勵其他工程建設(shè)項目采用符合標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品。

第二十四條 建筑垃圾綜合利用企業(yè)應(yīng)當按照生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定，采取有效措施處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水、粉塵、噪聲等，防止環(huán)境再次污染。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當建立建筑垃圾處理日常巡查機制，實施對建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置的日常監(jiān)管。

第二十六條 市、縣(市、區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當建立建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)信息共享。

市容環(huán)境衛(wèi)生、公安機關(guān)交通管理、城市管理綜合行政執(zhí)法、行政審批、交通運輸、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當提供下列信息并及時更新：

(一)建筑垃圾處置備案情況、綜合利用需求等信息;

(二)建筑垃圾運輸車輛道路通行證、交通違法行為查處情況、交通事故等信息;

(三)查處建筑垃圾運輸違法行為的信息;

(四)城市建筑垃圾處置核準、運輸經(jīng)營者的道路運輸經(jīng)營資質(zhì)、運輸車輛營運資質(zhì)、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格、建筑工程施工許可等信息;

(五)建筑垃圾運輸經(jīng)營者違法行為查處情況等信息;

(六)建筑垃圾處理場所建設(shè)用地審批、土地利用和違法占地查處等信息;

(七)已辦理施工許可手續(xù)的施工場地出入口車輛沖洗平臺設(shè)立、使用情況等信息。

第五章 法律責任

第二十七條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)、省人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 違反本條例第十三條規(guī)定，建設(shè)單位或者施工單位將建筑垃圾交由未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸經(jīng)營者的，由所在地人民政府城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十九條 違反本條例第十六條第三項規(guī)定，運輸經(jīng)營者未將建筑垃圾運往符合規(guī)定的處理場所的，由所在地人民政府城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正，處五千元以上五萬元以下的罰款，并沒收違法所得。

第三十條 違反本條例規(guī)定，國家機關(guān)工作人員在建筑垃圾監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十一條 本市城市規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域的建筑垃圾管理，參照本條例執(zhí)行。

第三十二條 本條例自2022年5月1日起施行。

編輯：趙凡