2022年12月7日，山西省晉中市人大常委會(huì)舉行《晉中市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)新聞發(fā)布會(huì)。市人大常委會(huì)副主任王根元對(duì)條例的立法必要性、指導(dǎo)思想、法律依據(jù)以及主要內(nèi)容作新聞發(fā)布。市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王雙壽主持會(huì)議。市人大常委會(huì)法工委、市司法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市行政審批服務(wù)管理局就群眾關(guān)切的問(wèn)題答記者問(wèn)。

推動(dòng)建筑垃圾治理法治化是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，深入推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求;是順應(yīng)城市化發(fā)展進(jìn)程，著力解決現(xiàn)存突出問(wèn)題的客觀需要;是突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極構(gòu)建地方生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)體系的重要內(nèi)容。《晉中市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》是今年市人大常委會(huì)確定的一項(xiàng)重要立法項(xiàng)目，是“小切口”立法的又一次有益探索。條例于2021年10月26日經(jīng)晉中市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十九次會(huì)議通過(guò)，11月25日經(jīng)山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2022年5月1日起施行。

《晉中市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，針對(duì)晉中市建筑垃圾治理中存在的突出問(wèn)題，確立了行為規(guī)范，建立起覆蓋建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置、管理全過(guò)程、全鏈條的監(jiān)管體系，明確了法律責(zé)任，為推進(jìn)建筑垃圾治理提供了法治保障。條例共三十二條，分總則，建筑垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)和處置，建筑垃圾綜合利用，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則六章。

條例明確了建筑垃圾的基本概念、適用范圍及處置原則，從源頭管控、處置核準(zhǔn)、垃圾清運(yùn)、場(chǎng)所建設(shè)等方面對(duì)建筑垃圾治理予以規(guī)范。確立減量化、資源化、無(wú)害化以及誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的處置原則，實(shí)施源頭減量，建立建筑垃圾分類(lèi)處理制度，規(guī)定建筑單位或施工單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾交由經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者清運(yùn)，并簽訂運(yùn)輸合同等。

綜合利用建筑垃圾是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)活力的重要手段。條例專(zhuān)設(shè)章節(jié)鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)倡導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑垃圾綜合利用，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展;強(qiáng)化建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

條例建立“一機(jī)制一平臺(tái)”，加大對(duì)建筑垃圾的日常監(jiān)管力度。通過(guò)建立建筑垃圾處理日常巡查機(jī)制，建立建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置和利用的全過(guò)程管理，將各部門(mén)的力量匯集起來(lái)形成監(jiān)管合力，形成部門(mén)間建筑垃圾管理的無(wú)縫對(duì)接。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。為確保條例的有效施行，條例專(zhuān)設(shè)法律責(zé)任章節(jié)，結(jié)合晉中市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，遵循過(guò)罰相當(dāng)原則，細(xì)化了建筑垃圾管理活動(dòng)的法律責(zé)任，就違反條例的規(guī)定設(shè)定了相應(yīng)處罰，針對(duì)創(chuàng)設(shè)的法律責(zé)任，舉行了立法聽(tīng)證會(huì)，不僅維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，同時(shí)增強(qiáng)了條例的實(shí)用性和可操作性。

晉中市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例

(2021年10月26日晉中市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十九次會(huì)議通過(guò) 2021年11月25日山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn))

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，促進(jìn)綜合利用，維護(hù)市容管理秩序，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條 本條例所稱(chēng)建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。

第四條 建筑垃圾處置遵循減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾治理和資源化利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾管理中的重大事項(xiàng)。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地、財(cái)政資金等方面支持建筑垃圾處置和綜合利用。

第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的監(jiān)督管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、城市管理綜合行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境、行政審批、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好建筑垃圾管理工作。

第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾綜合利用優(yōu)惠政策，扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，支持對(duì)建筑垃圾綜合利用的研究開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

? 建筑垃圾綜合利用的具體辦法由市人民政府制定。

第八條 臨時(shí)建筑以及施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的辦公、居住用房應(yīng)當(dāng)采用周轉(zhuǎn)式活動(dòng)房，工地臨時(shí)圍擋應(yīng)當(dāng)采用裝配式可重復(fù)使用的材料。

鼓勵(lì)推廣裝配式建筑、全裝修房、綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等新技術(shù)、新工藝、新材料，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量。

第九條 市、縣(市、區(qū))人民政府對(duì)在建筑垃圾綜合利用科技研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、再生產(chǎn)品示范推廣以及處置管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 建筑垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)和處置

第十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾分類(lèi)處理制度。

任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾與生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等其他垃圾或者廢物混合堆放、處置。

建設(shè)工程在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工管理階段，應(yīng)當(dāng)采取有利于建筑垃圾源頭減量、循環(huán)利用的措施。

第十一條 建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，并向市、縣(市、區(qū))人民政府行政審批主管部門(mén)提出城市建筑垃圾處置申請(qǐng)，獲得核準(zhǔn)后，方可處理。

城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的具體條件按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特殊情況產(chǎn)生建筑垃圾的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在險(xiǎn)情、災(zāi)情消除后三日內(nèi)報(bào)所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)備案。

第十三條 建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾交由經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者清運(yùn)，并簽訂運(yùn)輸合同。

第十四條 單位零星施工或者臨街門(mén)店、個(gè)人住宅裝修、裝飾、修繕?lè)课莸犬a(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)分類(lèi)裝袋，并堆放到指定地點(diǎn)，交由建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者清運(yùn)。

社區(qū)、物業(yè)等組織負(fù)責(zé)指定建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，并協(xié)調(diào)建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者清運(yùn)。

第十五條 建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)城市建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)，實(shí)行一車(chē)一證。

建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車(chē)輛行駛證;

(二)運(yùn)輸車(chē)輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或者密閉苫蓋裝置，安裝行駛、裝卸記錄儀以及相應(yīng)的建筑垃圾分類(lèi)運(yùn)輸設(shè)備;

(三)具備符合條件的駕駛?cè)藛T;

(四)具有健全的運(yùn)輸車(chē)輛營(yíng)運(yùn)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、管理等制度。

第十六條 建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)隨車(chē)攜帶建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)證書(shū)和道路通行證;

(二)做到車(chē)輛沖洗、車(chē)容整潔、密閉運(yùn)輸、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，不得沿途泄漏、拋撒，禁止車(chē)輪、車(chē)廂外側(cè)帶泥行駛;

(三)按照道路通行證載明的路線、時(shí)間運(yùn)往符合規(guī)定的處理場(chǎng)所，不得亂傾亂倒。

第十七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障建筑垃圾處理場(chǎng)所的用地需求。經(jīng)規(guī)劃確定的建筑垃圾處理場(chǎng)所(回填除外)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

第十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照建筑垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)建筑垃圾處理場(chǎng)所，并向社會(huì)公布。

建設(shè)建筑垃圾處理場(chǎng)所(包括臨時(shí)處理場(chǎng)所)的，應(yīng)當(dāng)向所在地的市、縣(市、區(qū))人民政府行政審批主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并獲得批準(zhǔn)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)建筑垃圾處理場(chǎng)所。社會(huì)資本投資建設(shè)的建筑垃圾處理場(chǎng)所(包括臨時(shí)處理場(chǎng)所)的，經(jīng)審批后報(bào)所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)備案。

第十九條 建筑垃圾處理場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)公示處理場(chǎng)所布局圖和現(xiàn)場(chǎng)路線圖;

(二)確保處理場(chǎng)所相關(guān)設(shè)備、設(shè)施完好，保持處理場(chǎng)所和周邊環(huán)境整潔;

(三)進(jìn)出處理場(chǎng)所道路應(yīng)當(dāng)硬化，滿足運(yùn)輸需求和環(huán)保要求，及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常使用;

(四)按照規(guī)定接收建筑垃圾，不得接收生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等其他垃圾或者廢物;

(五)向運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者出具建筑垃圾處理憑證;

(六)對(duì)接收的建筑垃圾按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行推平、碾壓，推攤作業(yè)時(shí)噴水降塵，對(duì)裸露的建筑垃圾用高密度濾網(wǎng)覆蓋;

(七)不得擅自關(guān)閉處理場(chǎng)所或者拒絕處理符合要求的建筑垃圾。

第二十條 建筑垃圾填埋場(chǎng)所達(dá)到原設(shè)計(jì)容量或者因其他原因?qū)е聼o(wú)法繼續(xù)從事填埋活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在停止填埋三十日前向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

建筑垃圾填埋場(chǎng)所關(guān)閉后，應(yīng)當(dāng)按照原審批的設(shè)計(jì)方案實(shí)現(xiàn)用地功能。

第三章 建筑垃圾綜合利用

第二十一條 鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對(duì)建筑垃圾進(jìn)行綜合利用。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

第二十二條 鼓勵(lì)將土石方施工產(chǎn)生的渣土和棄土用于廢棄礦坑回填、低洼地回填、山體修復(fù)、土地復(fù)耕、綠化工程、市政工程、建設(shè)工程以及其他工程。

需要調(diào)劑直接使用建筑垃圾的，由接收單位持土地權(quán)屬證明或者項(xiàng)目批準(zhǔn)文件等相關(guān)資料，向市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)統(tǒng)一安排調(diào)配。

第二十三條 全部或者部分使用財(cái)政性資金以及國(guó)有投資占主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、建設(shè)施工中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用符合技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計(jì)和使用要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品。

鼓勵(lì)其他工程建設(shè)項(xiàng)目采用符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品。

第二十四條 建筑垃圾綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，采取有效措施處理生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污水、粉塵、噪聲等，防止環(huán)境再次污染。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾處理日常巡查機(jī)制，實(shí)施對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的日常監(jiān)管。

第二十六條 市、縣(市、區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

市容環(huán)境衛(wèi)生、公安機(jī)關(guān)交通管理、城市管理綜合行政執(zhí)法、行政審批、交通運(yùn)輸、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供下列信息并及時(shí)更新：

(一)建筑垃圾處置備案情況、綜合利用需求等信息;

(二)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛道路通行證、交通違法行為查處情況、交通事故等信息;

(三)查處建筑垃圾運(yùn)輸違法行為的信息;

(四)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、運(yùn)輸車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格、建筑工程施工許可等信息;

(五)建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者違法行為查處情況等信息;

(六)建筑垃圾處理場(chǎng)所建設(shè)用地審批、土地利用和違法占地查處等信息;

(七)已辦理施工許可手續(xù)的施工場(chǎng)地出入口車(chē)輛沖洗平臺(tái)設(shè)立、使用情況等信息。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)、省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 違反本條例第十三條規(guī)定，建設(shè)單位或者施工單位將建筑垃圾交由未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的，由所在地人民政府城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第二十九條 違反本條例第十六條第三項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未將建筑垃圾運(yùn)往符合規(guī)定的處理場(chǎng)所的，由所在地人民政府城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收違法所得。

第三十條 違反本條例規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建筑垃圾監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十一條 本市城市規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域的建筑垃圾管理，參照本條例執(zhí)行。

第三十二條 本條例自2022年5月1日起施行。

編輯：趙凡