重慶廣陽島EOD項目

再如，山東日照美麗鄉(xiāng)村EOD試點項目通過EOD模式實施，探索出發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興的實施路徑。其中，生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)項目投資占總項目投資比例為23%。資金籌措方面，日照市水務(wù)集團有限公司自籌30%，70%資金通過源水費質(zhì)押貸款，林權(quán)抵押貸款，爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行貸款，爭取國家涉農(nóng)資金及生態(tài)文明建設(shè)專項資金等多元化的資金籌措渠道獲得。項目通過生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)漁產(chǎn)品銷售收益及文化旅游收益等，保障項目償債能力，同時降低了政府生態(tài)環(huán)境治理投入。

正視EOD推進過程中的問題，背離初衷的EOD要及時剎車

綜上，我們可以看出，目前，EOD 模式創(chuàng)新已經(jīng)取得初步成效。各地因地制宜，多措并舉，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實施路徑、機制政策等方面開展了有益探索。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓介紹，結(jié)合理論研究與試點探索，現(xiàn)階段EOD模式下生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)可分為四種典型情況：一是城市環(huán)境綜合整治+土地利用等；二是礦山修復(fù)治理+存量資源經(jīng)營等；三是農(nóng)村人居環(huán)境整治+生態(tài)種養(yǎng)等；四是荒山荒地綜合整治+清潔能源等。

但在EOD工作的推進過程中，也有一些風(fēng)險問題值得重點關(guān)注。

在目前已經(jīng)中標(biāo)或正在落地EOD項目中，很多還未入選EOD試點名單。這其中有部分項目雖掛著EOD名頭，但實質(zhì)是片區(qū)開發(fā)，頗有一種“掛羊頭賣狗肉”的意味，而且仔細觀察發(fā)現(xiàn)。比如72億的岳陽自貿(mào)片區(qū)EOD數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)項目，實施范圍包含產(chǎn)業(yè)用房、配套宿舍、配套商業(yè)、配套公建（展覽、會議），以及裝飾工程、道路工程、給排水工程、蒸汽、燃氣、景觀、水系治理、供配電、弱電、園區(qū)信息化平臺、零碳示范等配套工程。某行業(yè)人士分析認為，該項目具有一定的“片區(qū)開發(fā)”色彩，生態(tài)環(huán)境治理項目對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的價值溢出相對較弱，生態(tài)環(huán)境效益較低，需要引起注意。

目前還有一些大體量的EOD項目正在招標(biāo)，比如161億西安渼陂湖水系生態(tài)文化旅游區(qū)（EOD）綜合開發(fā)項目、邵陽經(jīng)開區(qū)生態(tài)綜合治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項目、甘肅永昌縣鄉(xiāng)村振興（一期）人居環(huán)境整治及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“PPP+EOD”項目。對于這些新出現(xiàn)的EOD項目，行業(yè)人士也應(yīng)該擦亮眼睛，提高警惕，精準(zhǔn)識別項目風(fēng)險。

那么，選入試點或是入了庫的EOD項目就一勞永逸了嗎？也不是，入選試點或入庫只是表示項目具備了規(guī)范實施的條件，并不代表項目就能順利融資落地實施。萬里長征才開始了第一步，距離最終落地還有很長的路要走。投資合作、項目融資、項目實施等諸多問題都是接下來需要考慮的問題。

生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司相關(guān)負責(zé)人也在接受中國環(huán)境報采訪時表示，有的地方?jīng)]能正確理解開展試點的目的，以EOD模式試點之名，行項目融資之實，開展試點僅僅是為了獲得金融機構(gòu)資金支持。有的地方對試點工作重視不夠，力度不大，進度偏慢。有的地方?jīng)]有把握EOD模式的核心要義。也有的地方心存僥幸，寄希望于通過試點的名義，突破現(xiàn)行的一些政策限制，將試點作為突破政策的“護身符”。這些想法和做法背離初衷，偏離要求。

而背離初衷的EOD項目即使入選了試點或是成功入庫，都同樣面臨著巨大的風(fēng)險。如同財政部之前發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金[2017]92號）、《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號）等文件，要求對PPP項目進行動態(tài)管理。對不符合規(guī)范運作要求的PPP項目采用限期整改、清退等方式進行處置。曾經(jīng)一些不合規(guī)的PPP項目被清理出庫，比如山西省朔州市朔城區(qū)城鄉(xiāng)垃圾一體化PPP項目、廣東省汕尾市陸豐市第二污水處理廠（一期）工程及配套管網(wǎng)工程PPP項目、永康市三座鎮(zhèn)級污水處理廠PPP項目等均被要求退出PPP項目庫。因此，對于在實施過程中操作不規(guī)范，違反EOD模式核心理念和操作要點的項目之后或許也可能會遇到同樣的問題。

薛濤指出，EOD的核心難點不僅在于如何做到肥瘦搭配，更在于環(huán)境治理內(nèi)部本身與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的緊密程度，即如何在項目長期運營的內(nèi)在利益安排上形成穩(wěn)定的榫卯結(jié)構(gòu)，即項目主體的綠色產(chǎn)業(yè)收益應(yīng)與環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提升有長期正相關(guān)關(guān)系。

近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》提出，“因地制宜積極探索污水處理廠下沉、地上地下空間綜合開發(fā)，有效盤活周邊可開發(fā)土地等資產(chǎn)。”據(jù)央視報道，目前我國已建設(shè)下沉廠近200座，當(dāng)前已經(jīng)有29個省份正在開展的污水處理廠下沉改造。正如上文中提到的，江蘇省明確發(fā)文鼓勵采用EOD開發(fā)模式建設(shè)下沉式污水處理廠工程。這其實也是環(huán)境治理內(nèi)部本身與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全系統(tǒng)關(guān)聯(lián)緊密程度的一個正向的探索例子。目前，已經(jīng)有很多環(huán)保企業(yè)、建筑公司參與到下沉式污水廠的實踐中來。

比如，北控水務(wù)建設(shè)運營的銀川市第一再生水廠因地制宜地采用半地下結(jié)構(gòu)方式設(shè)計，將污水處理箱體頂部設(shè)計為開放式公園，借鑒“雙首層”設(shè)計理念，使市民娛樂與水廠運行生產(chǎn)互不干擾，真正做到讓不同人群的活動空間有序復(fù)合疊加，極致利用土地資源。地面建設(shè)的運動公園、兒童樂園、濕地湖區(qū)等部分，不僅是再生水循環(huán)利用的直觀體現(xiàn)，更為社會提供了生產(chǎn)與生態(tài)共生的城市公共空間，為城市發(fā)展注入“水動力”。

圖片來源：央視財經(jīng)

6月15日，央視財經(jīng)頻道《經(jīng)濟信息聯(lián)播》對中國水環(huán)境集團北京通州河?xùn)|資源循環(huán)利用中心進行報道，將其作為探索促進盤活存量和改擴建有機結(jié)合的典型案例。它采用“分布式下沉再生水生態(tài)”系統(tǒng)，把原來露天的污水處理設(shè)施搬到地下，地上的空間將打造成生態(tài)公園，從而解決原來污水處理廠環(huán)境氣味、噪聲擾民等“鄰避”問題。 此外，中國水環(huán)境集團的呼和浩特未來生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項目也入選了生態(tài)環(huán)境部第二批EOD模式試點。（相關(guān)鏈接：生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委兩部委發(fā)布EOD模式試點，持續(xù)推進環(huán)境治理模式創(chuàng)新）

編輯：李丹