?。ㄊ模┯行蚺嘤F(xiàn)代化都市圈。依托超大特大城市及輻射 帶動能力強的Ⅰ型大城市，以促進中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同 城化發(fā)展為導向，以 1 小時通勤圈為基本范圍，培育發(fā)展都市圈。編制實施都市圈發(fā)展規(guī)劃及重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，建立健全省級統(tǒng) 籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的同城化推進機制。提高都市 圈交通運輸連通性便利性，統(tǒng)籌利用既有線與新線因地制宜發(fā)展 城際鐵路和市域（郊）鐵路，有序發(fā)展城市軌道交通，構(gòu)建高速 公路環(huán)線系統(tǒng)，打通各類未貫通公路和“瓶頸路”，推動市內(nèi)市 外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，有序推進城際道路客 運公交化運營。引導都市圈產(chǎn)業(yè)從中心至外圍梯次分布、合理分 工、鏈式配套，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地合作共建。鼓勵都市圈 社保和落戶積分互認，統(tǒng)籌布局新建大型公共服務設(shè)施，促進教 育醫(yī)療資源共享。

　　（十五）健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機制。在城市群和都 市圈內(nèi)探索經(jīng)濟管理權(quán)限與行政區(qū)范圍適度分離，建立跨行政區(qū) 利益共享和成本共擔機制。鼓勵機場港口等運營企業(yè)以資本為紐 帶，采取共同出資、互相持股等市場化方式，提高資源利用效率 和管理服務水平。支持在跨行政區(qū)合作園區(qū)聯(lián)合成立管委會、整 合平臺公司，協(xié)作開展開發(fā)建設(shè)運營，允許合作園區(qū)內(nèi)企業(yè)自由 選擇注冊地。建立市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一監(jiān)管標準，推動執(zhí)法 協(xié)作及信息共享。建立完善橫向生態(tài)保護補償機制，推動大氣、 水等污染聯(lián)防聯(lián)治。探索跨行政區(qū)開展能源、通訊、應急救援等 服務，建立健全自然災害、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件和重要輸電 通道安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。探索經(jīng)濟統(tǒng)計分算方式。率先在都 市圈推動規(guī)劃統(tǒng)一編制實施，探索土地、人口等統(tǒng)一管理。

　　（十六）推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、 生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉(zhuǎn)變超大特大城市開發(fā)建設(shè)方式， 積極破解“大城市病”，推動超大特大城市瘦身健體?？茖W確定 城市規(guī)模和開發(fā)強度，合理控制人口密度。有序疏解中心城區(qū)一 般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施，以及過 度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務資源。優(yōu)化提升中心城區(qū)功 能，增強全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率 先形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提 高綜合能級與國際競爭力。高質(zhì)量高標準推進國家級新區(qū)規(guī)劃建 設(shè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。完善郊區(qū)新城功能，引入優(yōu)質(zhì)資源、 促進產(chǎn)城融合，強化與中心城區(qū)快速交通連接，實現(xiàn)組團式發(fā)展。 加強超大特大城市治理中的風險防控，增強能源安全保障能力， 結(jié)合實際加大糧油肉菜等生活必需品和疫情防控、抗災救災應急 物資及生產(chǎn)供應配送等相關(guān)設(shè)施保障投入。

　　（十七）提升大中城市功能品質(zhì)。充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功 能疏解，推動制造業(yè)差異化定位、規(guī)模化集群化發(fā)展，因地制宜 建設(shè)先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務中心，夯實 實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。完善對外交通通道及設(shè)施，增強區(qū)域交通樞 紐或節(jié)點功能。優(yōu)化公共設(shè)施布局和功能，支持三級醫(yī)院和高等 學校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，積極拓展綠化空 間，營造現(xiàn)代時尚的消費場景，提升城市生活品質(zhì)。支持中西部有條件的地區(qū)培育發(fā)展省域副中心城市，引導人口經(jīng)濟合理分布。

　?。ㄊ耍┰鰪娦〕鞘邪l(fā)展活力。依托資源稟賦和區(qū)位條件， 推動要素條件良好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、發(fā)展?jié)摿^大的小城市加快 發(fā)展，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化公共服務供給，增強要 素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承接能力和人口吸引力。順應城市興衰規(guī)律， 順勢而為、因勢利導，引導人口流失城市嚴控增量、盤活存量， 促進人口和公共服務資源向城區(qū)集中。支持資源枯竭城市因地制 宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強民生保障和救助扶助。

　?。ㄊ牛┩七M以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。順應縣城人 口流動趨勢，選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，因地制宜補齊短 板弱項，增強綜合承載能力，滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需要。推 進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺、商貿(mào)流通、消費 平臺等配套設(shè)施。推進市政公用設(shè)施提檔升級，健全市政交通、 市政管網(wǎng)、防洪排澇、防災減災設(shè)施，加強數(shù)字化改造，實施老 舊小區(qū)改造。推進公共服務設(shè)施提標擴面，健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、 養(yǎng)老托育、文化體育、社會福利設(shè)施。推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴 能，建設(shè)垃圾、污水收集處理設(shè)施，加強低碳化改造，打造藍綠 公共空間。推進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，促進縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共 服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，增強縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。更好發(fā) 揮財政性資金作用，引導金融機構(gòu)和央企等大型企業(yè)加大投入力度。高質(zhì)量完成 120 個縣城建設(shè)示范地區(qū)示范任務。

　?。ǘ┓诸愐龑〕擎?zhèn)發(fā)展。堅持規(guī)模適度、突出特色、強化功能，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。支持大城市周邊小城鎮(zhèn)充分對 接城市需求，加強規(guī)劃統(tǒng)籌、功能銜接和設(shè)施配套，發(fā)展成為衛(wèi) 星鎮(zhèn)。支持具有區(qū)位優(yōu)勢或獨特資源的小城鎮(zhèn)強化要素資源配置， 發(fā)展成為先進制造、交通樞紐、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能鎮(zhèn)。支持遠離城市的小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，增強服務 鄉(xiāng)村、帶動周邊功能，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。推進大型易地扶 貧搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　（二十一）優(yōu)化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)布局。構(gòu)建以邊境地級市為帶 動、邊境縣城和口岸為依托、抵邊村鎮(zhèn)為支點的邊境城鎮(zhèn)體系。 重點支持滿洲里、寬甸、琿春、綏芬河、東興、騰沖、米林、塔 城、可克達拉等邊境城鎮(zhèn)提升承載能力。建設(shè)里孜、黑河、同江、 黑瞎子島口岸，改造提升吉隆、樟木、磨憨、霍爾果斯、阿拉山 口、滿洲里、二連浩特、瑞麗、友誼關(guān)、紅其拉甫、甘其毛都、 策克、吐爾尕特、伊爾克什坦口岸，持續(xù)優(yōu)化口岸服務能力。推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。強化疫情防控和公共衛(wèi)生重大 突發(fā)事件應對處置，嚴格實施邊境地區(qū)防疫措施，筑牢外防輸入 防線。

　?。ǘ娀C合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐?；矩炌ňC合運輸 大通道，提高鐵路和高速公路城市覆蓋率。建設(shè)城市群一體化交 通網(wǎng)，加快推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域 （郊）鐵路建設(shè)，有序推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和其他重點城市 群多層次軌道交通建設(shè)，到 2025 年新增城際鐵路和市域（郊）鐵 路運營里程 3000 公里，基本實現(xiàn)主要城市間 2 小時通達。系統(tǒng)布 局和優(yōu)化完善樞紐機場、支線機場、通用機場和貨運機場，實現(xiàn) 市地級行政中心 60 分鐘到運輸機場覆蓋率達到 80%。建設(shè)綜合交 通樞紐集群，優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能，打造一體化綜合客運 樞紐系統(tǒng)，推動新建樞紐布局立體換乘設(shè)施，鼓勵同臺換乘，實 施既有樞紐換乘設(shè)施便捷化改造。發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式 聯(lián)運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務，降低物流成本、提高物流效率。

編輯：李丹