9月5日，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《四川省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點實施方案》，《方案》規(guī)定豁免對象為，全省范圍內(nèi)符合“點對點”定向利用要求的相關單位。其中，本方案定向利用的危險廢物是指未列入《危險廢物豁免管理清單》或利用過程不滿足《危險廢物豁免管理清單》所列豁免條件。此外，麻醉藥品、精神藥品、藥品類易制毒化學品、醫(yī)療用毒性藥品生產(chǎn)中產(chǎn)生的危險廢物，禁止進行定向利用。

本方案自2022年10月5日起實施，有效期為二年。

四川省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)《四川省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點實施方案》的通知

各市(州)生態(tài)環(huán)境局，各有關單位：

《四川省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點實施方案》已經(jīng)廳務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

聯(lián)系人：四川省生態(tài)環(huán)境廳固體處 劉 林 028-80589029

四川省固體廢物與化學品管理中心 李曉鈴 028-87750831

四川省生態(tài)環(huán)境廳

2022年9月4日

四川省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點實施方案

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國務院辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)和《國家危險廢物名錄(2021年版)》等有關規(guī)定，為進一步落實“放管服”改革要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實做到“我為群眾辦實事”，拓寬我省危險廢物資源化利用途徑，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來川視察重要指示精神，把固體廢物污染防治作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，在環(huán)境風險可控的前提下，對省內(nèi)產(chǎn)生量大、利用技術成熟、資源化程度高的危險廢物，實行“點對點”定向利用豁免管理，進一步推動危險廢物資源化利用，持續(xù)提升危險廢物規(guī)范化管理水平。鼓勵同一工業(yè)園區(qū)或鄰近企業(yè)開展定向利用;鼓勵定向利用單位開展技術創(chuàng)新和應用，拓寬利用途徑。

二、豁免內(nèi)容

按照《國家危險廢物名錄(2021年版)》附錄《危險廢物豁免管理清單》要求，在環(huán)境風險可控的前提下，實行危險廢物“點對點”定向利用，即：省內(nèi)一家危險廢物產(chǎn)生單位(以下簡稱“產(chǎn)廢單位”)產(chǎn)生的一種危險廢物，作為省內(nèi)另一家單位(以下簡稱“利用單位”)環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進行定向利用，該利用過程不按危險廢物管理(即利用單位豁免持有危險廢物經(jīng)營許可證)，但在收集、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)嚴格按照危險廢物管理。

三、豁免范圍

(一)豁免對象

全省范圍內(nèi)符合“點對點”定向利用要求的相關單位。其中，本方案定向利用的危險廢物是指未列入《危險廢物豁免管理清單》或利用過程不滿足《危險廢物豁免管理清單》所列豁免條件。此外，麻醉藥品、精神藥品、藥品類易制毒化學品、醫(yī)療用毒性藥品生產(chǎn)中產(chǎn)生的危險廢物，禁止進行定向利用。

(二)豁免條件

1.產(chǎn)廢單位和利用單位均位于四川省轄區(qū)內(nèi)，具備獨立法人資格或屬于依法設立并領取營業(yè)執(zhí)照的法人的分支機構，符合建設項目環(huán)境保護管理相關要求，近三年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責任，環(huán)境信用評價未評為“環(huán)保警示企業(yè)或環(huán)保不良企業(yè)”，危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估達標。

2.產(chǎn)廢單位擬定向利用的危險廢物來源單一穩(wěn)定、具有一定規(guī)模且有用組分和有毒有害成分清晰、危險特性明確，能被利用單位提取物質作為原材料或燃料，或者能作為利用單位的替代原料使用;與利用單位的利用技術、工藝和設施設備以及經(jīng)營規(guī)模相適應。

3.利用單位應具有穩(wěn)定、固定的生產(chǎn)場所，利用現(xiàn)有環(huán)保措施或采取一定的污染控制措施優(yōu)化后，污染物達標排放，且不增加新的特征污染物和主要污染物排放總量;利用過程中無二次危險廢物產(chǎn)生或產(chǎn)生率低，且產(chǎn)生的二次危險廢物能夠安全處理。利用危險廢物替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品應符合國家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質量標準，產(chǎn)品中所含有害成分含量符合國家污染控制標準或不高于利用原料生產(chǎn)產(chǎn)品中的有害成分含量;替代原料的環(huán)境治理效果不低于原來治理效果。定向利用新增危險廢物替代原料生產(chǎn)產(chǎn)品的在建項目，若存在重大變更情形，應依法重新報批環(huán)評文件。

4.產(chǎn)廢單位和利用單位應參照全省危險廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)建設有關要求，配備數(shù)字化標簽和視頻監(jiān)控設施。

5.產(chǎn)廢單位和利用單位應共同編制環(huán)境風險評估報告并組織專家評審，環(huán)境風險評估結論為可控。

四、實施程序

(一)首次申請

1.利用單位會同產(chǎn)廢單位填寫《四川省危險廢物“點對點”定向利用申請表》(見附件1)，共同組織編制“點對點”定向利用環(huán)境風險評估報告(見附件2)，并按照資料清單準備相關佐證材料，報雙方所在市(州)生態(tài)環(huán)境局。市(州)生態(tài)環(huán)境局經(jīng)材料審查及現(xiàn)場核查后，將企業(yè)近三年因環(huán)境違法行為被追究行政處罰情況、危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結果、環(huán)境信用評價結果等一并報送生態(tài)環(huán)境廳。

2.生態(tài)環(huán)境廳委托四川省固體廢物與化學品管理中心組織技術審查，并組織專家論證，對滿足豁免條件的，在生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)上向社會公示7個工作日，無異議的，由生態(tài)環(huán)境廳發(fā)文批復，并報生態(tài)環(huán)境部;有異議的，生態(tài)環(huán)境廳將組織核實后提出處理意見。生態(tài)環(huán)境廳建立工作聯(lián)動和會商機制，必要時，可根據(jù)實際情況組織相關處(室)和直屬單位參與論證等工作。

(二)變更申請

1.有以下情形之一的，已實施豁免管理的單位應提前30個工作日向生態(tài)環(huán)境廳重新提交申請資料，按首次申請程序重新辦理。未重新取得批復前，不得開展“點對點”定向利用。

(1)危險廢物利用設施、工藝、地址、產(chǎn)品其一發(fā)生變化的;

(2)所利用的危險廢物有用組分和有毒有害成分發(fā)生重大變化的;

(3)新增危險廢物利用豁免管理類別或擬利用數(shù)量超過原批復規(guī)模的;

(4)其他重大變更情形等。

2.產(chǎn)廢單位和利用單位變更法人名稱、法定代表人和住所的，應當自工商變更登記之日起15個工作日內(nèi)，提交信息變更說明和新的工商營業(yè)執(zhí)照報生態(tài)環(huán)境廳備案，生態(tài)環(huán)境廳應將相關變更信息向社會公示。

(三)取消豁免申請

產(chǎn)廢單位與利用單位任意一方不再繼續(xù)開展危險廢物“點對點”定向利用的，應提前30個工作日填寫《四川省危險廢物“點對點”定向利用申請表》，報雙方所在市(州)生態(tài)環(huán)境局。市(州)生態(tài)環(huán)境局初步核實通過后，轉報生態(tài)環(huán)境廳。生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)市(州)生態(tài)環(huán)境局核實情況，向社會公示取消豁免管理結果，并報生態(tài)環(huán)境部。

五、管理要求

(一)落實主體責任。產(chǎn)廢單位與利用單位應嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執(zhí)行危險廢物管理有關制度和要求，落實危險廢物管理計劃、申報登記、轉移聯(lián)單、臺賬記錄等規(guī)范化管理要求。利用單位參照危險廢物綜合經(jīng)營單位管理，并通過省固體廢物管理信息系統(tǒng)上報經(jīng)營活動情況。

(二)做好風險管控。一是嚴格出入廠標準。產(chǎn)廢單位應建立危險廢物有用組分和有毒有害成分控制體系，以連續(xù)工藝產(chǎn)生的危險廢物，至少每月開展一次檢測;以序批式工藝產(chǎn)生的危險廢物，應至少每批次開展一次檢測，確保所產(chǎn)生的危險廢物符合定向利用要求，對達不到出廠要求的危險廢物不得開展“點對點”定向利用。利用單位應做好危險廢物入廠檢測，確保接收的危險廢物符合定向利用要求。二是嚴格貯運環(huán)節(jié)管理。危險廢物包裝貯存應執(zhí)行《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)，運輸應符合交通運輸主管部門危險貨物運輸管理相關規(guī)定。自建管道設施輸送危險廢物的，需安裝計量裝置，并按要求運行危險廢物轉移聯(lián)單。三是嚴格環(huán)境管理。利用單位應按照排污許可證管理要求，開展污染物排放監(jiān)測，確保利用過程中污染防治設施正常運行、污染物穩(wěn)定達標排放。產(chǎn)品應符合相關產(chǎn)品質量和有毒有害限制要求，使用應符合國家規(guī)定的用途、標準，嚴禁進入食品、藥品等食物鏈環(huán)節(jié)。

(三)規(guī)范檔案資料管理。產(chǎn)廢單位和利用單位應按照法律法規(guī)等要求規(guī)范危險廢物轉移聯(lián)單、出入庫臺賬和環(huán)境監(jiān)測報告等資料管理，并將以下檔案記錄、憑證等納入危險廢物精細化管理。一是危險廢物有價組分和有毒有害成分檢測報告;二是危險廢物出入廠分析記錄;三是利用危險廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄、質量檢測報告等;四是污染防治設施運行記錄;五是危險廢物“點對點”定向利用合同及轉賬記錄、發(fā)票等憑證。

(四)嚴格審核監(jiān)管。各市(州)生態(tài)環(huán)境局應督促指導利用單位按要求申請或變更排污許可證(須載明排污單位應按照本方案要求，落實危險廢物接收標準、檢測要求、污染防治措施等相關環(huán)境管理要求)，并將其納入危險廢物重點監(jiān)管源清單和重點排污單位名錄進行管理，強化事中事后監(jiān)管。對未按本方案和環(huán)境風險評估報告進行危險廢物定向利用的單位，應立即要求其停止利用行為。對發(fā)生環(huán)境違法行為的，按照有關法律法規(guī)予以查處;涉嫌犯罪的，依法移送公安機關處理，并將有關情況及時報告生態(tài)環(huán)境廳。

(五)建立動態(tài)調整機制。生態(tài)環(huán)境廳將結合“點對點”定向利用豁免管理工作實施情況，建立動態(tài)調整機制。對產(chǎn)廢單位與利用單位在申報、信息報送過程中存在弄虛作假行為的，因履行主體責任不到位等引發(fā)環(huán)境污染事故而被追究行政或刑事責任的，因定向利用產(chǎn)品不符合相關標準造成惡劣社會影響等情形的，生態(tài)環(huán)境廳將會同相關部門依法依規(guī)進行處理，同時取消其“點對點”定向利用資格，并向社會公示。

本方案自2022年10月5日起實施，有效期為二年，由四川省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

編輯：陳偉浩