(五)生態(tài)環(huán)境保護意識日益增強。各地各部門深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真實施生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，保護環(huán)境和綠色發(fā)展意識顯著增強，習近平生態(tài)文明思想深入人心，“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草沙是生命共同體”“人與自然和諧共生”“人不負青山、青山定不負人”等金句家喻戶曉。人民群眾對環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的關系、環(huán)保與民生需求的關系、環(huán)保與生活幸福的關系，有了更加深刻的認識，簡約適度、綠色低碳生活方式成為新風尚，公眾運用法治方式參與環(huán)境保護的意識不斷提升。

二、法律實施進展及成效

環(huán)境保護法修訂實施以來，各地各部門深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實黨中央關于生態(tài)文明建設決策部署，認真貫徹實施環(huán)境保護法律法規(guī)，依法治理污染、保護和改善生態(tài)環(huán)境取得顯著成效。

(一)環(huán)境保護法定職責不斷落實

落實法律第26條關于環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度的規(guī)定，制定《中央和國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，明確了中央和國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任，壓實了政府主體責任。各地嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制，普遍成立了黨委、政府主要領導負責的生態(tài)文明建設領導小組、生態(tài)環(huán)境保護委員會，制定責任清單，統(tǒng)籌協(xié)調處理重大問題。江西、貴州、西藏等地出臺生態(tài)文明建設促進條例,強化生態(tài)文明建設考核評價的剛性約束。

國務院及地方政府認真履行法定職責。落實法律第27條規(guī)定，國務院每年向全國人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況?？h級以上人民政府認真實施環(huán)境報告制度，依法接受人大監(jiān)督。浙江建立省市縣鄉(xiāng)四級政府環(huán)境報告制度，云南省將環(huán)境報告完成情況納入對地方和部門考核內容。落實法律第7條規(guī)定，加強生態(tài)環(huán)境保護與污染治理科技研發(fā)，環(huán)保技術總體水平大幅提升，為科學治污、科學修復提供了有力支撐。落實法律第8條規(guī)定，各級財政部門將生態(tài)環(huán)保放在重要位置優(yōu)先保障，財政資金投入力度不斷加大。黨的十九大以來，中央財政累計安排生態(tài)環(huán)保相關資金20272億元，年均增長5.12%，山西、湖南、廣東、四川、寧夏等地持續(xù)加大投入力度，多地生態(tài)環(huán)保資金投入增幅高于一般公共預算收入增幅。各地各部門借助“六五”環(huán)境日等開展形式多樣的宣傳活動，積極推動生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)保知識進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭，營造保護生態(tài)環(huán)境良好氛圍。

(二)依法推動經(jīng)濟社會

發(fā)展全面綠色轉型

法律第4條明確“國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”。各地各部門落實法律規(guī)定，積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。落實法律第13條規(guī)定，國務院出臺了《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，福建、湖北、海南等地出臺生態(tài)省建設規(guī)劃，推動生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程。落實法律第46條規(guī)定，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。落實法律第40條規(guī)定，采取有力措施推廣清潔能源生產(chǎn)使用,促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用。落實法律第21條要求，鼓勵和支持各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2021年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到8.4萬億元，年均增速10%以上。落實法律第36條規(guī)定，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模比例超85%。

(三)生態(tài)環(huán)保配套法規(guī)不斷健全

國務院及有關部門加強行政法規(guī)規(guī)章制定，印發(fā)排污許可管理條例等法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部在法律實施當年印發(fā)按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開等配套辦法。最高人民法院、最高人民檢察院等單位制定環(huán)境污染犯罪、公益訴訟和生態(tài)環(huán)境侵權責任糾紛等20余件司法解釋，有力推動法律制度落實落細。各地人大及其常委會將生態(tài)環(huán)保作為重點領域,加快立法步伐。天津市率先出臺生態(tài)環(huán)境保護條例，江蘇制修訂生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)72件，占比近80%。不少地方出臺一批解決實際問題的“小快靈”立法，吉林、黑龍江制定黑土地保護利用條例，依法保護好、利用好“耕地中的大熊貓”。河北制定白洋淀生態(tài)保護條例，內蒙古制定胡楊林保護條例。京津冀、長三角加強區(qū)域協(xié)同立法，云貴川開展赤水河流域保護共同立法。同時，加強生態(tài)環(huán)保領域規(guī)范性文件清理。2018年到2019年，全國人大常委會法制工作委員會貫徹落實相關決議，連續(xù)兩年開展生態(tài)環(huán)保領域規(guī)范性文件集中清理工作，督促各地修改814件、廢止127件地方性法規(guī),推動制定機關及時修改、廢止或重新制定37件部門規(guī)章、456件地方政府規(guī)章、2件司法解釋以及1.1萬余件各類規(guī)范性文件。

(四)環(huán)境保護主要法律制度不斷落實

落實法律第16條規(guī)定，不斷完善標準體系?！笆濉逼陂g共制修訂國家生態(tài)環(huán)境標準673項，增長幅度為歷次最高。截至2021年底，國家生態(tài)環(huán)境標準總數(shù)達到2243項，其中強制性標準201項。依法備案的地方生態(tài)環(huán)境標準總數(shù)達到336項。落實法律第17條規(guī)定，建立健全環(huán)境監(jiān)測制度。完成國家環(huán)境質量監(jiān)測事權上收，基本完成省以下環(huán)保監(jiān)測機構垂直管理改革，實現(xiàn)了從“考核誰、誰監(jiān)測”向“誰考核、誰監(jiān)測”的轉變。強化重點排污單位自行監(jiān)測責任，形成覆蓋全國近2萬家重點排污單位的自動監(jiān)控網(wǎng)絡。落實法律第20條規(guī)定，區(qū)域流域聯(lián)合防治機制有序推進，全國23個省份建立12個涉危險廢物的跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制或協(xié)議。落實法律第45條規(guī)定，全面實行排污許可制度，全國334.04萬個固定污染源全部納入排污許可管理，實現(xiàn)大氣、水、固體廢物等多污染物協(xié)同治理。堅持損害擔責原則，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2018年到2021年，各地生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.13萬件，賠償金額超過117億元。落實法律第53、54條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部及時、準確、全面公開環(huán)境質量等生態(tài)環(huán)境信息，各地積極探索信息公開方式，公眾參與有序推進。落實法律第57條規(guī)定，建立健全舉報、聽證等制度措施，河南、陜西、甘肅等地建立有獎舉報制度，“十三五”以來全國接收群眾舉報326萬多件。

(五)用法治力量助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)

編輯：趙凡