人民網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)留言板出現(xiàn)了一則留言，一位住在青海省西寧市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)泛泰依山郡小區(qū)的居民反映，小區(qū)附近的青海潔神餐余垃圾處理廠產(chǎn)生的氣味刺鼻難聞，對(duì)小區(qū)居民的生活產(chǎn)生了影響。

此事件發(fā)生后，西寧市政府督促該餐廚垃圾處理廠進(jìn)行了整改，并對(duì)后續(xù)該區(qū)域生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)與處置另做了規(guī)定。

最近發(fā)生這么一件事兒。

人民網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)留言板出現(xiàn)了一則留言，一位住在青海省西寧市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)泛泰依山郡小區(qū)的居民反映，小區(qū)附近的青海潔神餐余垃圾處理廠產(chǎn)生的氣味刺鼻難聞，夏天存在開(kāi)窗通風(fēng)難，小區(qū)還有幼兒園對(duì)孩子們的身心也存在一定的影響。

在這則留言出現(xiàn)不久，西寧市東川工業(yè)園區(qū)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后回復(fù)該網(wǎng)友：“經(jīng)核查，青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)潔神公司）產(chǎn)生的異味實(shí)為處理餐廚垃圾時(shí)產(chǎn)生的氣味。該企業(yè)是專(zhuān)業(yè)從事西寧市餐廚垃圾廢棄物無(wú)害化處理，屬公益類(lèi)項(xiàng)目，是西寧市唯一一家餐廚垃圾處理企業(yè)。該企業(yè)新遷餐廚垃圾處理廠選址在大通縣長(zhǎng)寧鎮(zhèn)黑溝生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目東側(cè)，于2021年3月開(kāi)工，計(jì)劃2022年底完工，受疫情影響，目前工程進(jìn)度滯后，預(yù)計(jì)將于2022年底前竣工?！?/p>

另外，東川工業(yè)園區(qū)也對(duì)這個(gè)問(wèn)題該怎么解決給了一個(gè)交待。

經(jīng)園區(qū)環(huán)安分局工作人員與該企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通：每日12時(shí)至14時(shí)、18時(shí)至20時(shí)不進(jìn)行餐廚垃圾處理，保證該時(shí)段不產(chǎn)生異味。在此期間，園區(qū)環(huán)安分局將繼續(xù)每天對(duì)潔神公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促其落實(shí)24小時(shí)運(yùn)行水洗裝置和光催化設(shè)備、24小時(shí)關(guān)閉生產(chǎn)車(chē)間門(mén)窗、定期更換活性炭、不定時(shí)堿洗廠區(qū)內(nèi)外道路和保持地面及卸料池的潔凈等8項(xiàng)異味治理措施，同時(shí)采取夜查、不定期突擊檢查等形式對(duì)潔神公司異味治理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)周邊環(huán)境異味現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)嗅辨，確保有效控制餐廚垃圾處理異味。

這是一起典型的環(huán)?！班彵苁录保澈蟠嬖诘膯?wèn)題卻不止鄰避這么簡(jiǎn)單。

01發(fā)臭的原因

首先我們來(lái)了解一下這次事件的主角——西寧市餐廚垃圾處理廠。

2011年，西寧市被國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部確定為全國(guó)第一批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，全國(guó)共33個(gè)城市。同年7月25日，西寧市政府簽署《西寧市關(guān)于推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作承諾書(shū)》，承諾嚴(yán)格按照相關(guān)事宜推進(jìn)試點(diǎn)工作。

作為第一批試點(diǎn)城市，西寧市在餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處置方面下了很大的功夫。經(jīng)西寧市政府授權(quán)，由市城管局與青海潔神公司簽訂了《西寧市餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，協(xié)議雙方依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的范圍、期限等具體事項(xiàng)進(jìn)行了約定。政府部門(mén)嚴(yán)格按照《協(xié)議》約定，加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，確保了全市餐廚垃圾統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置工作的正常進(jìn)行。

2008年6月，青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)公司投資5400萬(wàn)元，建成西寧市餐廚垃圾處理廠，占地面積6660平方米，建筑面積2500平方米。該項(xiàng)目引進(jìn)韓國(guó)技術(shù)，按照國(guó)內(nèi)餐廚垃圾成分和處置要求，成功進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化轉(zhuǎn)化和二次技術(shù)創(chuàng)新，形成一套完善的物理干化生產(chǎn)飼料結(jié)合生物柴油生產(chǎn)，開(kāi)展餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用的技術(shù)工藝，研制出成套的工藝裝備，取得6項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利，建成一條日處理200噸餐廚垃圾的無(wú)害化和資源化處理生產(chǎn)線，日均收運(yùn)、處理餐廚垃圾120噸，覆蓋西寧市(含三縣)3200余家餐廚垃圾產(chǎn)生單位。

眾所周知，餐廚垃圾具有機(jī)物含量高，含水率高，易腐爛變質(zhì)，易發(fā)酵、發(fā)臭等特點(diǎn)。而細(xì)心的讀者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，西寧市這座餐廚垃圾處理廠采用的是物理干化工藝。這一工藝干化處理過(guò)程中會(huì)有大量廢氣、廢水產(chǎn)生，這也是本次鄰避事件發(fā)生的主要原因。

趨利避害是人的天性，對(duì)于污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)和垃圾焚燒廠建在自己家旁邊這件事，本能地會(huì)產(chǎn)生影響自己生活與健康的擔(dān)憂，而光、聲、氣味等直接影響感觀的因素會(huì)進(jìn)一步加劇對(duì)一些環(huán)保設(shè)施的抵觸與難以忍受。湖南益陽(yáng)、廣東肇慶、湖北仙桃都曾發(fā)生過(guò)著名的反焚燒群體事件。

正如此次這位提出異議的居民所說(shuō)的那樣：“雖然政府已經(jīng)告知我們今年要搬離此垃圾處理廠，但在搬離前是否能讓相關(guān)部門(mén)對(duì)此廠嚴(yán)加管理，減小氣味！或者提前搬離此廠！”

東川工業(yè)園區(qū)也再次重申，新遷餐廚垃圾處理廠預(yù)計(jì)將于2022年底前竣工。

E20固廢研究中心行業(yè)分析師張磊談到，西寧市餐廚垃圾處理廠最初采用物理干化生產(chǎn)飼料蛋白的工藝，由于技術(shù)工藝的不完善，連續(xù)多年產(chǎn)生的臭味屢遭周?chē)用裢对V。2017年項(xiàng)目公司花費(fèi)6000萬(wàn)元進(jìn)行工藝改造，臭味有所減輕，但是餐廚垃圾在高溫消毒中產(chǎn)生的異味仍無(wú)法避免。時(shí)至今日，餐廚項(xiàng)目由于防臭措施技改不到位而面臨被迫搬遷的問(wèn)題，企業(yè)或?qū)⒚媾R財(cái)務(wù)方面和政府信任的重大損失。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境治理已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，如何將項(xiàng)目的選址與周?chē)h(huán)境融合，化“鄰避”為“鄰利”，成為擺在政府管理部門(mén)面前的一道難題。對(duì)于企業(yè)而言選擇合理的處理工藝，引進(jìn)先進(jìn)的防臭技術(shù)，有效解決環(huán)境治理過(guò)程中的二次污染問(wèn)題，是保障項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。

02環(huán)保企業(yè)干不好會(huì)有什么后果？

西寧市餐廚垃圾處理廠鄰避事件發(fā)生不久后，發(fā)生了一件耐人尋味的小插曲——西寧市城市管理局對(duì)于城東區(qū)、東川工業(yè)園區(qū)的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置發(fā)布了一則通告。

《通告》表示，2022年11月1日8時(shí)起，城東區(qū)湟水河以南區(qū)域由市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)清運(yùn)的生活垃圾，全部轉(zhuǎn)運(yùn)至焚燒發(fā)電廠；11月2日8時(shí)起，城東區(qū)湟水河以北區(qū)域由市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)清運(yùn)的生活垃圾及全區(qū)市場(chǎng)化作業(yè)單位和社會(huì)化自運(yùn)單位負(fù)責(zé)清運(yùn)的生活垃圾全部轉(zhuǎn)運(yùn)至焚燒發(fā)電廠；11月3日8時(shí)起，東川工業(yè)園區(qū)內(nèi)生活垃圾全部轉(zhuǎn)運(yùn)至焚燒發(fā)電廠。

這個(gè)《通知》實(shí)際上就相當(dāng)于在說(shuō)，城東區(qū)和東川工業(yè)園區(qū)內(nèi)的餐廚垃圾不再進(jìn)入西寧市餐廚垃圾處理廠，而是直接拿去焚燒處理。新遷的餐廚垃圾處理廠已經(jīng)在建設(shè)中了，或許焚燒只是緩解當(dāng)前鄰避問(wèn)題的過(guò)渡手段。

面對(duì)這樣的情況，企業(yè)需要抓緊對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整改和提升，否則也有可能面臨項(xiàng)目終止，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回的不利情況。例如2020年，廣西百色平果市就以平果縣鑫合源城建投資有限公司通過(guò)水洗分選處理垃圾，產(chǎn)生的臭味和污水嚴(yán)重影響附近一帶的居住環(huán)境。并且未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行整改，且停運(yùn)期間未接收處置該市城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾，導(dǎo)致該市的生活垃圾處置極為被動(dòng)，嚴(yán)重影響了公共安全和公眾利益的原因，通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)，解除了與平果縣鑫合源城建投資有限公司簽訂的平果市轄區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

近些年來(lái)，市政府和環(huán)保企業(yè)“撕破臉”，提前終止環(huán)保項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的事件不在少數(shù)。除去諸多由于欠費(fèi)等問(wèn)題帶來(lái)的糾紛外。一方面，環(huán)?？己巳找鎳?yán)格，地方政府在環(huán)保方面的壓力越來(lái)越大，對(duì)環(huán)保企業(yè)也提出了更高的要求。另一方面，環(huán)保企業(yè)自身技術(shù)實(shí)力、工作不到位，導(dǎo)致出水超標(biāo)、提標(biāo)改造任務(wù)完成不及時(shí)等現(xiàn)象，讓地方政府對(duì)一些環(huán)保企業(yè)失去信心。

最近兩年，在西寧、銀川、武漢、濟(jì)南等城市都曾發(fā)生過(guò)類(lèi)似的政府提前收回水務(wù)或固廢項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的事件。本文提到的遭遇鄰避的項(xiàng)目，也是潔神和西寧市政府簽訂了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。此次鄰避事件是否會(huì)對(duì)特訓(xùn)經(jīng)營(yíng)協(xié)議產(chǎn)生影響，還不得而知?？隙ǖ氖牵绻髽I(yè)真的被提前收回了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，那后續(xù)也將面臨一系列復(fù)雜的問(wèn)題。

張磊對(duì)此表示，若西寧市餐廚垃圾處理項(xiàng)目提前終止對(duì)于政企雙方均會(huì)產(chǎn)生不利影響。我國(guó)餐廚垃圾處理經(jīng)歷了“十二五”、“十三五”兩個(gè)時(shí)期的大規(guī)模建設(shè)，實(shí)際處理能力有了一定提高，市場(chǎng)也逐漸趨于飽和。在此之際則更應(yīng)該聚焦存量市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，不斷提高服務(wù)的效率和質(zhì)量，避免因二次污染問(wèn)題面臨提前結(jié)束項(xiàng)目的尷尬局面。對(duì)于政府而言，新建項(xiàng)目的選址應(yīng)經(jīng)過(guò)充分論證、聽(tīng)取民意，將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)園的模式整體推進(jìn)。政企雙方還應(yīng)建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保證基礎(chǔ)公共服務(wù)能讓老百姓真正獲益。

地方政府環(huán)?？己藟毫Υ螅h(huán)保企業(yè)治污壓力也大，環(huán)保這項(xiàng)工作到底怎么搞，還需要雙方提高對(duì)自身的要求，把自己的本職工作做到位，還要相互配合、磨合。

編輯：李丹