??中國(guó)固廢網(wǎng)獲悉，日前國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等五部委聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號(hào))，加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)(含縣級(jí)市)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)提出具體指導(dǎo)意見。

　　意見指出，針對(duì)小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行不穩(wěn)定等技術(shù)瓶頸，形成亟需研發(fā)攻關(guān)的小型焚燒技術(shù)裝備清單，組織國(guó)內(nèi)骨干企業(yè)和科研院所通過“揭榜掛帥”等方式開展研發(fā)攻關(guān)，重點(diǎn)突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級(jí)、200噸級(jí)小型垃圾焚燒裝備，降低建設(shè)運(yùn)維成本。

　　詳情如下：

??各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

??推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)(含縣級(jí)市)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

??一、總體要求

??(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類和處理體系，加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理能力。

??(二)工作原則。

??堅(jiān)持因地制宜、分類施策。深入推進(jìn)生活垃圾分類，加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)建設(shè)。綜合考慮地域特點(diǎn)、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，針對(duì)其他垃圾類別，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”原則，選擇技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)可行、環(huán)保達(dá)標(biāo)的處理方式，有序推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。

??堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、聚焦短板。以市為單位系統(tǒng)謀劃轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，縣域面積較大地區(qū)結(jié)合實(shí)際布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施，充分利用存量處理能力，合理確定新建設(shè)施規(guī)模，優(yōu)化設(shè)施布局，既要聚焦補(bǔ)上能力短板，又要防范項(xiàng)目盲目建設(shè)、無(wú)序建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

??堅(jiān)持技術(shù)引領(lǐng)、建管并重。加強(qiáng)小型焚燒等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)攻關(guān)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)適用于縣級(jí)地區(qū)的焚燒技術(shù)裝備示范應(yīng)用工作。加強(qiáng)新上項(xiàng)目質(zhì)量管理，強(qiáng)化存量項(xiàng)目污染物排放監(jiān)管，不斷提升設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平。

??堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共用。立足縣級(jí)地區(qū)實(shí)際情況，鼓勵(lì)按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理或就近處理等模式，推動(dòng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，以城帶鄉(xiāng)、共建共用提高縣級(jí)地區(qū)生活垃圾治理水平。

??(三)主要目標(biāo)。到2025年，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生活垃圾分類重點(diǎn)城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)，應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級(jí)地區(qū)，通過填埋等手段實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理。

??到2030年，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾分類和處理設(shè)施供給能力和水平進(jìn)一步提高，小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施技術(shù)、商業(yè)模式進(jìn)一步成熟，除少數(shù)不具備條件的特殊區(qū)域外，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求。

??二、強(qiáng)化設(shè)施規(guī)劃布局

??(四)開展現(xiàn)狀評(píng)估。各地要抓緊開展縣級(jí)地區(qū)生活垃圾分類和焚燒處理設(shè)施現(xiàn)狀評(píng)估工作，全面梳理轄區(qū)內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生、收集、清運(yùn)、處理情況，排查存在的短板弱項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)

??(五)加強(qiáng)項(xiàng)目論證。強(qiáng)化縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項(xiàng)目評(píng)估論證，綜合考慮項(xiàng)目所在地區(qū)地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口因素，結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量、清運(yùn)量、處理需求及預(yù)期變化情況、現(xiàn)有處理設(shè)施運(yùn)行情況，科學(xué)安排設(shè)施布局，合理確定設(shè)施規(guī)模，避免超處理需求盲目建設(shè)項(xiàng)目。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(六)強(qiáng)化規(guī)劃約束。各地方人民政府要抓緊梳理本地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)需求，及時(shí)開展規(guī)劃編制或修訂工作。健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)做好各類規(guī)劃銜接工作，確保規(guī)劃可實(shí)施、能落地。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??三、加快健全收運(yùn)和回收利用體系

??(七)科學(xué)配置分類投放設(shè)施。各地要綜合考慮轄區(qū)自然條件、氣候特征、經(jīng)濟(jì)水平、生活習(xí)慣、垃圾成分及特點(diǎn)等因素，科學(xué)構(gòu)建與末端處理能力相適應(yīng)的縣級(jí)地區(qū)生活垃圾分類方式，并相應(yīng)配備生活垃圾投放設(shè)施，避免出現(xiàn)“先分后混”。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)推行符合農(nóng)村特點(diǎn)和生活習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類方式，廚余垃圾就地就近資源化利用。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(八)因地制宜健全收運(yùn)體系?？h級(jí)地區(qū)要根據(jù)轄區(qū)地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、垃圾收運(yùn)需求等因素合理布局建設(shè)收集點(diǎn)、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施，配備收運(yùn)車輛及設(shè)備，健全收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到2025年底，東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)地區(qū)收運(yùn)體系全覆蓋，中部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)地區(qū)收運(yùn)體系全覆蓋，西部和東北地區(qū)有條件的縣級(jí)地區(qū)實(shí)現(xiàn)收運(yùn)體系全覆蓋。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)指導(dǎo))

??(九)健全資源回收利用體系。鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)地區(qū)根據(jù)生活垃圾分類后可回收物數(shù)量、種類等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場(chǎng)地和再生資源回收分揀中心，推動(dòng)建設(shè)一批技術(shù)水平高、示范性強(qiáng)的資源化利用項(xiàng)目。推動(dòng)供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)融合”，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝等塑料廢棄物回收處理。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??四、分類施策加快提升焚燒處理設(shè)施能力

??(十)充分發(fā)揮存量焚燒處理設(shè)施能力。各地要根據(jù)現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施能力、負(fù)荷率等因素，在保障運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性的前提下，進(jìn)一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運(yùn)系統(tǒng)，盡可能擴(kuò)大設(shè)施覆蓋范圍，確?，F(xiàn)有設(shè)施處理能力得到充分利用?，F(xiàn)有焚燒處理設(shè)施年負(fù)荷率低于70%的縣級(jí)地區(qū)，原則上不新建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

編輯：趙利偉