阿加西，曾經(jīng)廣州番禺生活垃圾焚燒風波的親歷者。十多年之前，從過去看現(xiàn)在，阿加西尋找的是改變的希望；十多年之后，站在現(xiàn)在看過去，阿加西感受到了堅持的重量。在第三者的眼里，他所經(jīng)歷的過程，一定側面也反映了廣州垃圾焚燒的發(fā)展歷史。

十多年前，我與阿加西在微博上相識，那時他是廣州民眾抗議垃圾焚燒的知名人物。十多年后，我與阿加西相聚于廣州市鐘福廣場的漁鼎鼎，此時，他已經(jīng)看淡了往事，但滿懷豪氣地對我說：你想看那個垃圾焚燒廠，給我說。

說起2009年的那場民眾運動，他認為那是自己“無意的闖入”，“單純的想表達自己”，“為了生活的環(huán)境更美麗、更安全”。

那個過程中，他也與一起抗議的朋友們有過分歧，并被質(zhì)疑是“叛徒”，就如北京阿蘇衛(wèi)的黃小山。他們曾有過交集，卻沒有什么交情。但都在各自城市的垃圾焚燒歷史上，留下了值得關注的足跡。

從過去看現(xiàn)在，阿加西尋找的是改變的希望；站在現(xiàn)在看過去，阿加西感受到了堅持的重量。在第三者的眼里，他所經(jīng)歷的過程，一定側面也反映了廣州垃圾焚燒的發(fā)展歷史。

畢竟，他們走過。

9月23是個開始  大家要打持久戰(zhàn)

阿加西出身于大學教授家庭，華南理工大學微生物技術專業(yè)畢業(yè)，2001年成為碧桂園的業(yè)主。他業(yè)余喜歡鉆研法律，更愛打網(wǎng)球，阿加西的網(wǎng)名也由此而來。

他說自己喜歡自由，也沒有什么上進心。當大學同學紛紛進入知名企業(yè)以及國家機關時，他選擇以自己喜歡的網(wǎng)球為業(yè)，成為一名教練，并在隨后的日子里，在廣州業(yè)余網(wǎng)球圈小有名氣。

原本他以為自己會這樣陪著喜歡的網(wǎng)球波瀾不驚地生活下去，沒想到2009年，因為參與了廣州番禺垃圾焚燒鄰避抗爭，他的人生開始有了一段與之前迥然不同的轉向。

一切是從2009年9月23日開始的。

那時候，《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會令[2007]第25號）和《財政部國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號）都已經(jīng)先后出臺，推動垃圾焚燒的價格和稅收機制初步建立，全國各地紛紛啟動垃圾焚燒規(guī)劃，國內(nèi)的垃圾焚燒進入快速發(fā)展階段。

據(jù)悉，廣州從上世紀90年代初就開始籌劃焚燒發(fā)電廠建設。項目選址一波三折，2000年才正式選址在白云區(qū)李坑填埋場旁邊，歷經(jīng)三年多艱苦的選址論證和前期可研環(huán)評立項，直到2003年初才正式開工建設。2005年，李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠正式運營，處理能力1040噸/日。與此同時，2006年，擬選址在番禺大石原垃圾填埋場的番禺區(qū)垃圾焚燒廠終于取得廣州市規(guī)劃局下發(fā)的項目選址意見書。

在這之前，廣州的生活垃圾的處理方式主要以填埋為主。2001年，位于李坑和大田山的兩個垃圾填埋場即將填滿封場。2002年，廣州興建的亞洲最大生活垃圾填埋場興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場投入使用，設計處理量 2500 噸/日。

2009年，廣州市日均產(chǎn)生生活垃圾已經(jīng)達到1.17萬噸，且每年以超過5%的速度增長。番禺區(qū)居住人口已達250多萬人，日產(chǎn)垃圾1600多噸。

據(jù)報道，當時在番禺區(qū)內(nèi)，有石基、東涌、魚窩頭、欖核四家垃圾簡易焚燒廠在運營。這些小型垃圾焚燒廠都是在2000年以前建成投入使用的，日處理垃圾450噸。其中，最大型的石基鎮(zhèn)凌邊村垃圾處理已建10年，每日焚燒垃圾200噸，多年來周邊居民不斷抱怨臭氣影響生活。

從2006年到2009年三年間，就有關于番禺區(qū)建垃圾焚燒發(fā)電廠的報道不斷見諸報端。廣州市國土局、番禺區(qū)政府、市規(guī)劃局、市發(fā)改委也分別在自己的官方網(wǎng)站或有關新聞中披露這一工程的進展情況，但似乎都沒有引起民眾太多關注。

2009年2月4日，廣州市政府發(fā)出通告，決定在番禺區(qū)大石街會江村與鐘村鎮(zhèn)謝村交界處建立生活垃圾焚燒發(fā)電廠，計劃于2010年亞運會前建成并投入運營。

9月23日是廣州市市容環(huán)衛(wèi)局每月例行的市民接訪日，在接訪會上，時任局長呂志毅對媒體表示：“一旦完成環(huán)評，番禺垃圾焚燒發(fā)電廠將動工開建。”

誰都不曾料到，這一次答記者問卻引發(fā)了意想不到的反響。

項目周邊的居民從媒體、網(wǎng)絡等信息渠道得知了這個消息。一些人才猛然發(fā)現(xiàn)，這個項目很早就已經(jīng)規(guī)劃籌建。是時，大石會江周邊新建樓盤比較多，居住人群也越來越多。當大家知道消息的時候，項目都快要過了環(huán)評公示階段，很快就將投入建設。最重要的是，那時國內(nèi)包括江蘇吳江、北京六里屯等地業(yè)主已經(jīng)發(fā)起了對垃圾焚燒的抗議活動，備受關注的垃圾焚燒“二噁英”問題引發(fā)項目選址周邊小區(qū)業(yè)主的廣泛擔憂和極力反對。

阿加西是最早在網(wǎng)上進行表達的業(yè)主之一。他參加了維權業(yè)主的線上線下交流，并幫助分發(fā)傳單、收集業(yè)主簽名。

與此同時，因了解法律以及對相關資料的研究，他知道垃圾焚燒廠建設一般都會有“環(huán)?！焙汀跋馈钡囊黄狈駴Q制。所以他希望大家可以通過法律程序，參加信訪日活動，了解項目的環(huán)評情況，與主管單位進行深入溝通。

2009年9月28日，他向廣州市市政園林局、環(huán)保局和市容環(huán)衛(wèi)局打電話，表達自己的意見，問詢環(huán)評情況，并在網(wǎng)上發(fā)帖，打算找人一起去參加10月23日廣州環(huán)衛(wèi)局的局長信訪日活動，但應者寥寥。

10月23日，阿加西與其他業(yè)主及幾名記者，攜帶此前由網(wǎng)友們共同擬好的《反對興建垃圾焚燒處理廠的意見書》和收集的各大樓盤數(shù)千業(yè)主的簽名，遞交給了政府官員。

10月29日晚，因為有業(yè)主倡議大家在11月1日開著汽車貼著標語進行抗議，幾位平時表現(xiàn)積極的業(yè)主被警察請去“了解一些情況”，當時已經(jīng)入睡的阿加西也在其中。直到凌晨，他和其他被傳喚的業(yè)主最終被被允許回家。倡議業(yè)主當晚在論壇發(fā)帖，“因車道過窄，無法停車”。業(yè)委會和物業(yè)也怕出事不予配合，后面的曬車活動只能最終作罷。

10月30日，番禺生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目召開了情況通報會，邀請了4位行業(yè)專家與政府、業(yè)主代表等一起溝通、交流。其中番禺區(qū)市政園林局領導承諾，“在項目環(huán)評未通過前決不開工”。對于抗爭民眾來說，與之前的作為相比，這無疑算得政府的一個進步。

很多人將之歸結為民眾和媒體的“勝利”，并將其作為番禺垃圾焚燒項目抗爭運動的節(jié)點。對于阿加西，這也更堅定了他“理性維權”的決心。

他認為，番禺的垃圾焚燒項目，不僅僅牽扯到環(huán)境污染問題，其中更有政府的利益考量。據(jù)他介紹，番禺垃圾焚燒項目的第一選址點不在會江，而在石基鎮(zhèn)凌邊村。那地方當時全是農(nóng)地、荒地，還有一個垃圾填埋場，最后卻因為“選址離大學城太近”而被政府否定了。

據(jù)相關文獻資料介紹，2000年6月番禺撤市建區(qū)之后，由于區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通等條件不斷改善，經(jīng)濟迅速發(fā)展。隨著廣州城市規(guī)模不斷擴大，人口也逐年增長。番禺區(qū)的生活垃圾日產(chǎn)生量也與日俱增，由此產(chǎn)生的環(huán)境問題也越來越突出。當時番禺城區(qū)的生活垃圾處理主要靠市橋火燒崗填埋場和大石等填埋場，且上述填埋場庫容也所剩無幾。為此，2003年初，番禺區(qū)政府決定建設一座規(guī)范化、高標準的生活垃圾綜合處理場，包括垃圾焚燒發(fā)電廠和灰渣綜合利用處置場，選址在番禺石基鎮(zhèn)凌邊村附近的廢棄采石場，旁邊不到200米就是簡易垃圾焚燒廠。從當時的情況來看，應該說選址比較科學。只是后來因為大學城二期規(guī)劃而最終夭折。

阿加西認為，最初的選址之所以夭折，實際上是政府擔心建了垃圾焚燒廠后，那里的土地賣不上價去。在他看來，環(huán)保問題歸根結底是經(jīng)濟發(fā)展的問題，政府有錢才會做得更好。

面對抗爭初見成效，他認為，大家要打的是一場持久戰(zhàn)。因為政府是為人民服務的政府，所以他希望所有的公共決策，應該都要考慮民意。但他同時也反對“為了反對而反對”，他不認同一些沒有足夠說服力的反對理由和反對行為------特別是一些抗爭者對于李坑垃圾焚燒廠的言論。

李坑一直被政府宣傳為垃圾焚燒的樣板工程與先進案例。但很多去實地考察過的業(yè)主，卻對李坑垃圾焚燒廠的實際運營效果進行了強烈質(zhì)疑。據(jù)說一到晚上，李坑廠周邊的居民連窗都不敢開，晚上睡覺都能被熏醒。而且據(jù)說那幾年里，村中患癌癥的人數(shù)逐年遞增。很多業(yè)主將此都說成是李坑垃圾焚燒廠的危害。

阿加西開車去李坑調(diào)查過很多次，也幫助很多人咨詢過李坑垃圾焚燒的相關問題。他認同很多人描述的問題，但對于癌癥與垃圾焚燒的關系，他覺得從自己的認識方式和認知能力來看，“李坑垃圾焚燒導致周邊村民癌癥增多邏輯并不嚴謹”，甚至對于一些癌癥增加的數(shù)據(jù)他也有不同的看法。

他介紹，“不能開窗”的說法過于夸大，垃圾運輸過程中的跑冒滴漏會有臭味，但這不能用來說明垃圾焚燒本身就有大家描述那樣的污染。是否癌癥需要有醫(yī)學證明，是否增多也需要有歷史的對比，是否與垃圾焚燒有關也要有更可靠的因果邏輯。他一直覺得自己是一個比較較真的人，在這樣的事情上，他覺得更需要具體分析，把情況弄明白。因此，對于一些維權業(yè)主和媒體報道的“垃圾焚燒導致周邊村民癌癥增多”，他一直持保留態(tài)度。

這樣的分歧，在后來的日子里，也成為他被一些同行者“非議”的原因。

實際上，當時也有專家認為，李坑垃圾焚燒廠的運營單位是法國威立雅，作為世界環(huán)保治理巨頭，威立雅的無害化運營水平并不差。在大家關注的煙氣之外，主要的問題在于當時運輸車輛密封性和車況以及路況都不理想，以及途中的跑冒滴漏，容易引起臭氣污染和噪聲污染。

但這些觀點，并不能平息民眾的情緒，甚至于轉變大家的認知，反而在一定程度上加劇了民眾對專家、政府和企業(yè)的不信任，并加深了抗議者內(nèi)部的分歧。

不分類不焚燒 阿加西不是“叛徒”

在番禺民眾抗議垃圾焚燒項目的同時，廣州從化、增城、花都等地也正在籌劃興建垃圾焚燒發(fā)電廠，相應的民眾抗議也在進行。而另一面是，垃圾焚燒作為更徹底地解決垃圾問題的方式，正日益受到國家的認可與支持，與此相關的選址、稅收等政策也日益完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始進入快車道。

前任廣州市市容環(huán)衛(wèi)局局長、時任廣州市政府副秘書長呂志毅在項目進展新聞通報會上曾表示，根據(jù)廣州的發(fā)展規(guī)劃，要堅定不移地推進垃圾焚燒，除廣州中心城區(qū)外，不僅番禺要建垃圾焚燒廠，從化、增城、花都等地區(qū)也要建。

與此同時，一些對于抗爭運動的思考，也更多地呈現(xiàn)在公眾視野中。有人認為，番禺周邊業(yè)主的抗爭其實是“不想讓垃圾焚燒廠建在自己家門口”，可在“垃圾圍城”、垃圾焚燒將成未來趨勢的情況下，不建在番禺就要建在別的地。如果大家都反對，垃圾問題或將得不到更多的解決。

在諸多研究、學習和實踐的番禺民眾也逐漸明白，不應該只是反對番禺項目，大家關注的核心應該是垃圾焚燒污染本身，面向整個廣州。在這樣的背景下，做好垃圾分類成為垃圾焚燒的前提，不分類不焚燒成為大家的共識。

實際上，廣州在很多年前就已經(jīng)開始垃圾分類。1992年國務院頒布《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，廣州市即積極響應、探索和推動生活垃圾分類收集、運輸和處理。1996年開展垃圾分類居民調(diào)查。1998年，開始興建生活垃圾回收分揀處理中心等。1999年正式倡議居民實施垃圾分類。2000年，廣州市被列為全國8個垃圾分類收集試點城市之一，出臺了《垃圾分類收集服務細則》等一系列文件。興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場也開始動工興建，設計處理量 2500 噸/日，使用年限 25 年。2002年11月12日，廣州城市生活垃圾處理收費正式啟動。同年，興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場也正式運營。2004年，分類垃圾桶已經(jīng)在廣州市城區(qū)普及。

到了2006年，廣州市出臺《廣州市“十一五”持續(xù)推進創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作實施方案》（穗府辦〔2006〕38號，下文簡稱：《方案》）?！斗桨浮诽岢?，力爭2008年前完成中心城區(qū)生活垃圾回收網(wǎng)絡建設，2010年前完成全市網(wǎng)絡建設，使生活垃圾分類收集的普及率達到75%，生活垃圾分類收運處理率達到40%。同年，廣州市番禺區(qū)垃圾焚燒廠取得廣州市規(guī)劃局下發(fā)的項目選址意見書。

隨著抗爭活動的持續(xù)深入，以及媒體的大量關注，不斷有更多的支持者加入民眾隊伍。政府的態(tài)度從最開始的堅定強硬開始發(fā)生變化：

2009年11月9日，廣州市城管委正式掛牌成立。根據(jù)規(guī)定，市城管委將會參與市容環(huán)境衛(wèi)生等設施建設項目的選定、竣工驗收等工作。這也是廣州專門用來與抗爭業(yè)主們對接訴求、交流溝通的部門。

11月23日，近千名項目周邊小區(qū)業(yè)主和村民，不約而同地來到了城管委和市政府門前“散步”。時任廣州市常務副市長蘇澤群表示：如果環(huán)評不過關，或者大多數(shù)市民反對，該項目不會動工。同日，時任番禺區(qū)區(qū)長樓旭逵在相關座談會上表態(tài)：項目環(huán)評不通過，絕不動工，絕大多數(shù)群眾反映強烈，也絕不動工。此外，番禺向250萬民眾發(fā)出倡議書，稱將在全區(qū)進行為期半年的垃圾處理問題大討論，廣泛征求民意。

與廣州幾乎同時，北京的阿蘇衛(wèi)地區(qū)民眾抗爭垃圾焚燒項目運動也正在進行中。

11月，阿加西受邀去北京參加一家NGO組織的垃圾焚燒研討會。在那里。他遇見了很多番禺之外的環(huán)保維權人士。類似的處境，類似的擔心，在當時的環(huán)境下，卻讓阿加西的心情越發(fā)沉重。

一方面是公眾溝通和環(huán)保問題待解，各地民眾抗爭不斷。一方面是垃圾圍城和政府的支持、引導，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始進入快車道。民眾如何在二者的對立中，理性維權，合法保護自己的權益？

他希望在番禺的本地經(jīng)驗之外，可以借鑒其他兄弟城市的相關經(jīng)驗，也希望在廣州本地之外，得到更多支持的聲音。他開始更多地、有意識地與廣州外部的媒體、專家及民眾代表聯(lián)系，組織主題交流和項目互訪。北京阿蘇衛(wèi)項目中的名人“驢屎蛋”黃小山律師，就是他在那時認識的，但彼此的交流并不多。

在番禺項目抗議民眾以及各界支持力量的努力下，12月20日，時任番禺區(qū)委書記譚應華與項目周邊各小區(qū)約50名業(yè)主代表進行了3個多小時的座談。在會上，譚應華表示，會江垃圾焚燒發(fā)電廠項目已經(jīng)停止。未來，項目在哪兒建、如何建，要形成共識，政府會征得周邊絕大多數(shù)民眾的同意。今后所有有關民生的重大項目，一開始就讓大家都參與進來。同時，譚應華希望更多的人參與垃圾分類，做出垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈，將番禺做成一個垃圾分類的榜樣。

民眾幾個月的抗爭，最終取得了還算滿意的結果。

但垃圾焚燒的事情并沒有終止。2009年番禺焚燒風波之后，廣州市政府充分順應民意，加快推進垃圾分類，通過垃圾分類和設施建設兩條腿共同推動垃圾處理工作前行。

在垃圾分類方面，2010年1月起，廣州掀起轟轟烈烈的垃圾分類高潮，并在越秀區(qū)東湖街、荔灣區(qū)芳村花園、番禺海龍灣和華景新城等社區(qū)試點全面推廣垃圾分類；5月，經(jīng)市政府批準，《意見》下發(fā)到各區(qū)和縣級市。《意見》要求，到2011年1月，各區(qū)、縣級市將建成3～5個餐廚垃圾處理基地，初步形成餐廚垃圾處理循環(huán)體系。

與此同時，關于垃圾焚燒，一些民眾與行業(yè)專家也在網(wǎng)上發(fā)起辯論。時任中國城市建設研究院總工程師徐海云專門寫了網(wǎng)絡公開信以回復民眾的問題。

2010年2月23日，廣州市政府垃圾處理項目專責領導小組邀請全國32名專家，以及廣東省環(huán)保廳、廣州市城管委、環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門負責人和代表共70多人，一起討論廣州的垃圾處理問題。

在研討之外，當年的1月、2月、3月里，廣州市和番禺區(qū)先后三次組織官員、市民代表和媒體記者，前往澳門參觀其垃圾焚燒中心。4月9日，受番禺區(qū)政府邀請，阿加西和另一位知名民眾巴索風云等一行12人作為居民代表，隨政府一起前往澳門參觀垃圾分類和垃圾焚燒。

其中澳門環(huán)境保護局派員進駐焚燒中心進行現(xiàn)場監(jiān)控的作法，得到了時任市長張廣寧和代表們的肯定和稱贊，這也為后面廣州垃圾焚燒引入第三方監(jiān)管提供了借鑒。

在參觀過后，阿加西的觀點與之前相比發(fā)生了一些改變。經(jīng)過近距離考察，這些先進垃圾焚燒場顛覆了一些他之前對垃圾焚燒的看法。他是學微生物的，對垃圾焚燒也有一些了解，但沒有想到現(xiàn)代化的垃圾焚燒還可以做大那么高大上。而且在他看來，解決垃圾圍城的同時進行環(huán)境保護，這不是僅靠民眾的力量就可以完成，必須借助政府決策者的大力推動。垃圾焚燒并不需要進行垃圾分類，垃圾分類的目的是為了分類處理，更好地進行資源化，可很多處理技術和資源化技術的在環(huán)保和成本方面都存在不少問題。綜合來說，世界上主流處理垃圾的方式還得靠焚燒。政府和企業(yè)需要對受焚燒廠影響村民的生態(tài)補償基金，將村民納入居民社保、醫(yī)保體系，并建立重大疾病補償基金。

但他這一觀點，卻引發(fā)了眾多反對垃圾焚燒民眾的質(zhì)疑。很多人認為他“叛變了”，被政府和企業(yè)“收買了”。

他也曾因此感到困惑和迷茫。在他看來，自己參與活動以來，從始至終都秉持著“理性維權”的原則，最初反對番禺垃圾焚燒是擔心他會對周邊居民產(chǎn)生毒害，可有了更多的了解之后，他更愿意尊重自己的判斷——不為了反焚燒而反焚燒，他反對的是垃圾焚燒可能造成的環(huán)境污染。

多年以后，在鐘福廣場的漁鼎鼎，他再次對筆者強調(diào)：“我表達和參與是因為我想著解決問題，而不是為了表達本身，也不是為了出名?！?/p>

這樣的處境，北京的黃小山也曾遭遇過。

作為北京阿蘇衛(wèi)抗議垃圾焚燒最著名的民意代表，黃小山等人也受邀去日本考察垃圾焚燒。后來，他也被一些參與抗議的民眾指責為“叛徒”。

很多年后，在接受中國固廢網(wǎng)采訪時，黃小山一再表述，他們根本就不是什么“反燒派”，他們并不是一股腦兒地反焚燒，而是反對不經(jīng)分類地焚燒。在阿蘇衛(wèi)事件逐漸平息后，他身體力行，在自己小區(qū)做起了“綠房子”垃圾分類公益項目。堅持幾年之后，“綠房子”以失敗結束。黃小山進入后來的北控城市服務（當時屬于北控水務下屬的固廢業(yè)務部），從一個公益環(huán)保人士轉變?yōu)閷I(yè)的環(huán)保從業(yè)者，中間雖也有現(xiàn)實的無奈，但仍然在繼續(xù)踐行著其解決中國垃圾污染問題、參與垃圾分類事業(yè)的初心。

在廣州，幾位當年與阿加西一起抗爭過的其他知名網(wǎng)友后來也做起了垃圾分類公益組織。阿加西認為，垃圾分類能解決一部分有害垃圾，但解決不了“垃圾圍城”，所以他把自己更多的精力放在了第三方監(jiān)督上，希望學習澳門、臺灣等地的模式，通過外部監(jiān)督的力量，促使垃圾焚燒更好地建設和運營。

垃圾焚燒快速推進 不要停留在想象中

2010年，廣州市城管部門加快了垃圾焚燒項目的建設步伐，陸續(xù)啟動了包含原番禺垃圾焚燒項目（后來的第四資源熱力電廠）在內(nèi)的第三至第七資源熱力電廠一期項目的選址工作。

2011年4月12日，禺垃圾焚燒項目在“暫?！苯?00天后被重新啟動：番禺區(qū)政府正式公布了項目選址的“五選一”方案。7月10日，項目地址最終確定為大崗裝備基地。2013年6月26日，第四資源電廠項目正式奠基。

2011年中國固廢網(wǎng)的番禺事件專題

一邊是垃圾焚燒項目快速推進，一邊是垃圾分類政策不斷完善。

2011年4月1日，國內(nèi)首部城市生活垃圾分類管理方面的政府規(guī)章《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》（下文簡稱《暫行規(guī)定》）正式實施。7月10日，廣州市委、市政府、市人大和市政協(xié)聯(lián)合召開“廣州市生活垃圾分類處理部署動員大會”，3000余人參會。會議提出，三年內(nèi)廣州垃圾分類走在全國前列，2012年底前在全市全面推開城市垃圾分類。

2012年8月4日，廣州市城市廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會正式成立，包括阿加西在內(nèi)的19名市民、企業(yè)和社會團體代表以及11名專家在內(nèi)共30人入選。咨委會及委員將就廣州市生活垃圾分類處理重大項目建設、重要決策及決策執(zhí)行進行咨詢、監(jiān)督和評議等。

公眾咨詢監(jiān)督委員會的成立，融合了政府、社會、企業(yè)等各方代表，實現(xiàn)了范圍全方位覆蓋、人群全社會參與，有力地推動了廣州市的生活垃圾分類處理體系的全流程建設，通過前端生活垃圾分類促進終端處理設施的建設，而終端處理設施的建設又反過來倒逼前端的生活垃圾分類工作的推進，兩者相輔相成，互相促進。這也是廣州解決設施選址難、建設難問題，實踐國家所提倡的共建共治共享的理念。

到2015年，在原《暫行規(guī)定》的基礎上，新版的《廣州市生活垃圾管理規(guī)定》9月1日開始實施；同年，廣州全力推進全市大型垃圾處理設施建設，進一步完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃，第三、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠及李坑綜合處理廠、福山生物質(zhì)綜合處理廠項目全面鋪開建設，興豐填埋場七區(qū)及其配套工程開始接納生活垃圾，大田山餐廚垃圾循環(huán)試點項目投入運行。

在廣州自己“大干快上”的同時，廣東省政府和國家也在不斷完善垃圾焚燒相應政策：

2016年2月1日，廣東省人大常委會公布《廣東省人民代表大會常務委員會關于居民生活垃圾集中處理設施選址工作的決定》，對居民生活垃圾處理設施選址等相關工作確定了堅持科學選址、集中建設、長期補償、各方受益的原則，并制定了具體執(zhí)行方式，著力破解生活垃圾集中處理設施落地難問題。

同年7月1日，廣州又一次開全國先河，編制了國內(nèi)第一個專門針對垃圾分類的地方性法規(guī)廣州《廣州市生活垃圾分類管理條例》。這也是全國第一個出臺的地方性垃圾分類政府法規(guī)，2018年7月1題正式施行。

2017年4月，為規(guī)范與加強垃圾焚燒污染物在線監(jiān)控和民眾監(jiān)督，建立長效機制，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)文件，要求全國所有投運的垃圾焚燒發(fā)電廠要在9月底前完成“裝、樹、聯(lián)”任務，即安裝自動監(jiān)測設備，在廠區(qū)門口豎立電子顯示屏公布數(shù)據(jù)，與部里聯(lián)網(wǎng)，讓各項數(shù)據(jù)變化直接呈現(xiàn)在環(huán)保部網(wǎng)絡平臺，重新構建大眾與焚燒企業(yè)之間的信任。

2019年，廣州第三至第七資源熱力電廠二期項目全面開建。廣州的垃圾分類也進入新的階段：在全市范圍統(tǒng)一實行樓道撤桶，定時定點分類投放，舉全市之力突破垃圾分類瓶頸。到年底徹底實現(xiàn)垃圾分類全鏈條提升、全社會覆蓋、全民參與。

2021年實施投放點提升行動和推動“兩網(wǎng)融合”網(wǎng)點建設。2022年大力推進源頭減量和綠色低碳生活垃圾方式，開展垃圾分類信息化、智慧化建設，站在全國前列，引領行業(yè)發(fā)展。

2021年9月23日，廣州市資源熱力電廠二期項目正式點火試燒垃圾，標志著困擾廣州發(fā)展多年的“垃圾圍城”問題正式解決（來源：“廣州城管”微信公眾號）

目前，廣州12個直接的垃圾焚燒項目（另外還有轉化后廚余垃圾厭氧發(fā)酵制沼后的沼氣和殘渣焚燒項目6個）已全部投產(chǎn)，廣州也成為全國首家具有垃圾全量焚燒能力的一線城市，生活垃圾焚燒設計處理能力達到3.3 萬噸/日，焚燒占比80%，基本形成了“焚燒為主、生化為輔、循環(huán)利用”的生活垃圾分類處理新格局。

這樣的發(fā)展結果，在阿加西的意料之中和意料之外。用他的話說：曾經(jīng)，他因環(huán)保而發(fā)聲，，就是希望廣州的更好，大家不被“垃圾圍城”，生活環(huán)境更加美麗、安全。

后面的日子，他作為廣州公咨委委員，積極組織和參與廣州市民參觀、監(jiān)督垃圾處理設施運營、進行垃圾分類和論壇交流，聽取和收集民眾建議為政府建言獻策，比如“挑刺”垃圾收費方案等等。因為環(huán)保，他有了更多的公益之心，在環(huán)保之外，他也將目光投注到社區(qū)其他公益建設中去。

采訪之中，他豪情地說：你想去廣州那個垃圾焚燒廠參觀，給我說，我?guī)湍惆才拧：煤玫厝タ纯?，不要停留在想象中?/p>

目前網(wǎng)上可見關于他的最新消息是：5月17日，與廣州市政府領導等一起去天河考察垃圾分類情況。

作為廣州垃圾焚燒的參與者與見證者，一定程度上，阿加西的經(jīng)歷也是廣州垃圾焚燒發(fā)展的部分縮影。對于他來說，那段經(jīng)歷，是人生某個階段的“偶入”。與他的經(jīng)歷相隨，則是廣州垃圾處理一直向前的歷史，以及不斷完善與升級的未來。

在上海麥雀斯環(huán)境以及西格斯環(huán)境的董事總經(jīng)理施劍眼中，阿加西等民眾的參與，“給政府對垃圾焚燒發(fā)電廠的選址、處理標準和如何監(jiān)督都提供了非常好的建議，也為垃圾焚燒發(fā)電更健康的發(fā)展起到了積極的作用，讓政府和垃圾焚燒企業(yè)在選擇成熟先進的處理技術和服務供應商上更加謹慎。”2010年，施劍曾任百瑪士環(huán)?？毓捎邢薰緢?zhí)行董事兼科技集團總裁，那時的廣州是他們企業(yè)重點關注的區(qū)域。在他穿梭香港和廣州之時，也曾與阿加西有過交集?，F(xiàn)在，他回到老家創(chuàng)業(yè)，回想起當年的番禺事件，依然感慨萬千。

從公眾參與和民眾環(huán)境意識構建角度，中國礦業(yè)大學文法學院譚爽教授則認為， 番禺居民們提出“去鄰避主義”理念, 將“不要在我家后院”的狹隘訴求拓展為“不要在任何人家后院”，強調(diào)“我們的最終目的不是反對，而是要提出合理垃圾處理方式，從‘反對者’轉變?yōu)椤ㄑ哉摺薄Ｍ瑫r在抗爭者在反建過程中還構建出了屬于民間的“環(huán)境風險認知”。這些對于廣州乃至全國的垃圾焚燒規(guī)范發(fā)展無疑起到了一定的促進作用。

現(xiàn)在看來，或許番禺風波的一系列作用也較深地影響了廣州垃圾焚燒市場的格局。

據(jù)報道，在推進生活垃圾處理設施建設過程中，廣州市不僅探索出了“政府主導、國企承擔、信息公開、共治共享”化解鄰避的“廣州經(jīng)驗”，還探索出了以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園組團布局，“統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設、協(xié)同處置”的固廢處理設施建設“廣州模式”，最大程度實現(xiàn)資源協(xié)同、循環(huán)利用、環(huán)境和諧。

在監(jiān)管方面，廣州對生活垃圾處理設施采取“六位一體”模式，包含駐廠監(jiān)管、村民監(jiān)管、遠程監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、考核評分和信息公開六個方面，充分整合社會力量，實現(xiàn)了政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督、第三方監(jiān)測全方位管理。

在經(jīng)歷了“破解垃圾圍城”“推進循環(huán)利用”和“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”三步走之后，廣州的垃圾焚燒已站在全國之巔，當年的番禺風波作為發(fā)展中的浪花也基本歸于沉寂。而十多年后的北京，豐臺地區(qū)民眾反對垃圾焚燒項目建設的抗爭活動仍在持續(xù)進行中。

如何更好地推進垃圾焚燒發(fā)展？如何更好地實現(xiàn)民眾溝通？如何達到高質(zhì)量運營？

作為以“為生態(tài)文明打造產(chǎn)業(yè)根基，用產(chǎn)業(yè)的力量改變世界”為使命的環(huán)境產(chǎn)業(yè)平臺，E20環(huán)境平臺發(fā)起和牽頭的“雙百跨越”垃圾焚燒標桿行動倡議及評選，試圖站在未來看現(xiàn)在，用“精細化、智能化、低碳化、社會化、系統(tǒng)化、樞紐化”的高質(zhì)量標準重新定義垃圾處理，不僅為垃圾焚燒企業(yè)發(fā)展樹立了更清晰的目標，也為行業(yè)溝通和社會溝通搭建起橋梁，以實現(xiàn)中國固廢處理行業(yè)攀登世界頂峰、引領世界發(fā)展的新時代夢想。2023，或將是新的起點。

編輯：李丹