2022年11月，住建部發(fā)文《開展城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點工作》，鼓勵就地就近處理園林綠化垃圾，力爭用2年左右時間，在部分城市建立園林綠化垃圾處理和資源化利用體系，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

那么如何推動園林綠化垃圾源頭分類和減量？國外對園林垃圾的分類、收集以及處理處置有哪些舉措和方法？本文重點介紹美國、德國、日本園林垃圾的分類、收集和處理措施，以期為后續(xù)國內(nèi)相關(guān)研究提供參考與借鑒。

園林垃圾清運量逐年攀升，亟需合規(guī)妥善處置

園林垃圾在不同國家有著不同的術(shù)語，在美國被稱為Yard Waste，在英國被稱為Garden waste。雖然術(shù)語不同，其指代的廢棄物幾乎是相同的，主要指：自然凋落的花卉、樹木和灌木等植物廢料，以及城鄉(xiāng)景觀維護和管理過程中產(chǎn)生的修剪物、廢棄盆栽植物、雜草和自然植物殘骸還有風(fēng)雪和降雨天氣下掉落的樹枝。

一般情況下，園林綠化垃圾主要歸屬于城市生活垃圾范疇，但其與一般的生活垃圾相比，不僅存在體積大、占用面積大、受季節(jié)變化影響強等特點，其本身還含有大量有機基質(zhì)，是一種物質(zhì)再循環(huán)的資源。

近年來，隨著我國城市園林綠化事業(yè)快速發(fā)展，部分城市尤其是特大、超特大城市園林綠化垃圾產(chǎn)量逐年增長，以北京為例，2015年北京市的園林垃圾約300萬噸，而到了2021年約為500萬噸，在六年間上漲了接近7成。根據(jù)2021年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒，北京市2021年生活垃圾清運量為784.22萬噸。園林垃圾產(chǎn)生量已達生活垃圾清運量的64%，如果沒有有效的措施去消納和處理，不僅影響城市環(huán)境面貌，也是對資源的嚴(yán)重浪費。

其實園林垃圾的處理并不困難，大部分都可作為生活垃圾進行焚燒處理，甚至一些區(qū)域只是將園林垃圾掃入綠地中，然而在減“碳”背景下，焚燒已不再是一個較好的選擇，而過多的園林垃圾堆放在綠地中，也提高了火災(zāi)高發(fā)季節(jié)的防火難度。如何合規(guī)妥善處置園林垃圾，降低其對環(huán)境的影響，提高其資源化利用率，成為業(yè)內(nèi)重點研究和探討的話題。

堆肥、焚燒還是填埋？國外園林垃圾處置措施介紹

自上個世紀(jì)末，一些發(fā)達國家便針對園林垃圾的處理，采取相關(guān)措施，這些措施不僅通過立法和優(yōu)化行政條例來推動源頭分類減量，同時在園林垃圾資源化利用的研究與實踐中，也做出了相關(guān)探索。

1. 美國：堆肥是首選，園林垃圾堆肥率60%以上

美國的園林垃圾主要來源于居民自家庭院的修建物，根據(jù)美國環(huán)保署2021年發(fā)布的報告， 如下圖所示，1990年園林垃圾約占廢棄物總量的20%，約有3500萬噸，隨后在2000年總量縮減到3053萬噸，但之后開始逐年上升，到2018年，盡管園林垃圾的占比下降到了12.1%，總量卻提高到了3540萬噸。由此可見，美國的園林垃圾產(chǎn)量依然處于上升趨勢。

圖一 1990年-2018年美國園林垃圾處理途徑總量數(shù)據(jù)（萬噸）

雖然各個區(qū)域的地方政府會設(shè)立不同的規(guī)章和制度，但是實施的措施極為相似。對于居民所產(chǎn)生的園林垃圾主要有三種處置措施：1）后院自行處理；2）路邊定期收集；3）自行運輸至垃圾回收點，對于公共綠地及其他一些會產(chǎn)生大量園林垃圾的商業(yè)行為，通常會聯(lián)系專業(yè)的垃圾處理公司集中回收。

圖二 美國園林垃圾不同回收處理方式對比（萬噸）

這些被回收的園林垃圾，最終處理方式主要為1）堆肥；2）焚燒；3）填埋。根據(jù)美國環(huán)境保護署發(fā)布的文件（圖三），堆肥是美國政府最推薦的處理方式，與焚燒和填埋相比，堆肥既不會造成空氣和土壤污染，也不會浪費空間，并且堆肥的最終產(chǎn)物還有利用價值。

所以從圖四中能看到，自2000年至2018年，使用堆肥處理的園林垃圾，沒有低于過總量的50%。但是堆肥工藝在美國推行并不是一帆風(fēng)順的。

圖三 1991年美國環(huán)境保護署發(fā)布的園林垃圾堆肥文件

圖四 美國園林垃圾總量（萬噸）、堆肥率與焚燒率變化圖

1960年，隨著環(huán)境保護思想萌芽，堆肥工藝在美國開始出現(xiàn)，但之后幾十年間并沒有得到發(fā)展，主要因為與堆肥相比，分類更容易、處理更簡單的填埋方式，成為當(dāng)時園林垃圾主流處置工藝。

但是到了1990年，隨著垃圾填埋禁令在各州實施以及垃圾填埋場的數(shù)量下降，堆肥工藝終于迎來新的發(fā)展“春天”，這期間堆肥量和堆肥率瘋狂上升，從1990年的12%增至2000年的51.65%，堆肥率提高了4倍多，并且在2000年之后，堆肥率始終保持在60%左右。

此外為了更好支持堆肥設(shè)施的運行，對于不正確分類的園林垃圾各個地區(qū)還出臺相關(guān)條例，例如明尼阿波利斯市要求使用可重復(fù)利用的容器（塑料垃圾桶）或紙袋專門收集園林垃圾，違反這些條例可能會導(dǎo)致罰款。

圖五 明尼阿波利斯市路邊待收集的園林垃圾

大多數(shù)地區(qū)對于不正確分類園林垃圾的行為，第一次會進行書面警告，若再次違反將需繳納罰款，罰款通常是垃圾處理費的4-10倍，而違法傾倒園林垃圾罰金則更重，例如伊利諾伊州，最高罰單高達25000美元（17.5萬人民幣）。

2. 德國：鼓勵居民自行處理，后院堆肥或綠地覆蓋

德國園林垃圾的收集方式與美國極為相似，都是采用街邊收集與垃圾回收點相結(jié)合的收集方法。但德國園林垃圾收集桶為有機類垃圾桶，大部分為棕色（圖六），所以政府鼓勵居民自行處理園林垃圾，可自家后院堆肥或是作為綠地覆蓋物。

圖六 德國的有機垃圾垃圾桶

焚燒園林垃圾在德國是明令禁止的，在大部分地區(qū)被視為違規(guī)行為。2012年6月1日生效的《循環(huán)經(jīng)濟法》中提到，禁止在私人花園和公共設(shè)施中燃燒園林垃圾。

對于填埋，雖然德國官方層面未對園林垃圾填埋有所限制，但在歐盟現(xiàn)行的《垃圾填埋指令（1999/31/EG）》原則上不允許園林垃圾進行填埋，所以綜合這三種工藝，限制較少且能夠資源化的堆肥處理方式成為不錯的選擇。

在支持堆肥的舉措上，雖然沒有針對園林垃圾不分類或是分類不正確的專項處罰，但是根據(jù)歐盟《循環(huán)經(jīng)濟法》，將未分類或分類不正確的垃圾丟棄垃圾桶屬于行政違法行為，最高可處 2,500 歐元的罰款，若園林垃圾沒有正確投入到有機垃圾桶中，同樣需支付罰單。相較美國，德國非法傾倒園林垃圾的罰款額度相對較低，根據(jù)法律媒體bussgeldkatalog的數(shù)據(jù)，大多數(shù)州的最高罰單基本低于2000歐元（表一）。不過對于商業(yè)類的非法傾倒，有可能損失的不止金錢，還可能是牢獄之災(zāi)。

表一 德國非法處置園林垃圾罰款目錄

3. 日本：分類體系更細化，集中回收園林垃圾焚燒和填埋

與美國、德國等歐盟國家相比，日本對于園林垃圾的回收處置要細化很多，這與其有著非常完善的垃圾處理法律體系密切相關(guān)。例如落葉，雜草，樹枝類園林廢棄物，需要完全干燥后才可進行回收，且需根據(jù)單個廢棄物的長度與直徑，細分為可燃垃圾、非可燃垃圾和大件垃圾（圖八）。

圖八 日本川西市發(fā)布的中文版垃圾分類手冊（園林剪枝部分）

處理方式的選擇上，堆肥、填埋、焚燒都會應(yīng)用在日本園林垃圾的處理過程中。不過日本對于集中收集的園林垃圾，大多采用焚燒和填埋的方式進行處理，針對居民自行處理的園林垃圾，推薦堆肥方式，且政府還會發(fā)布相關(guān)的堆肥教程、免費出租植物粉碎機幫助實施堆肥。

在懲罰機制上，日本與德國一樣，并沒有專門針對園林垃圾的懲罰條例，不過對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾，回收人員不會進行收集。根據(jù)日本相關(guān)媒體報道，若無視法規(guī)非法傾倒垃圾，可能會收到高達10萬日元的罰單，最為關(guān)鍵的是，非法傾倒對于垃圾體積并未規(guī)定，也就是說，把一些樹枝等園林垃圾扔到路邊也屬于非法傾倒。

總結(jié)

綜上所述，在園林垃圾分類、收集和終端處理上，美國、德國和日本雖然存在細微差別，但相似之處更多。

1.擁有較為明確的分類體系，分類后能夠直接進入終端處理設(shè)施。

美國、德國和日本對于園林垃圾有非常明確的定義，能夠很好地與城市垃圾分類體系相銜接，且分類最終目的在于更好的進行終端處理。

美國與德國推行堆肥工藝處理園林垃圾，所以在分類階段，園林垃圾必然是能夠堆肥的垃圾。日本雖然沒有針對園林垃圾設(shè)置專項類別，但對于園林廢棄物有著詳細的回收預(yù)處理要求和明確的所屬類別規(guī)定。

2. 堆肥是目前最優(yōu)選擇，低污染且能夠資源化

對比焚燒與填埋，堆肥工藝或許是最優(yōu)的選擇，這是由于園林垃圾含有大量有機基質(zhì)，既可作為肥料使土壤疏松，讓苗木成長更加迅速，又可作為有機覆蓋物，保持土壤水分、吸附揚塵等。

若同日本一樣，園林垃圾在丟棄前進行干燥處理，選用焚燒和填埋依然可行。但會為此付出更多的人力與時間成本，且對源頭分類也有較高要求。

3. 前端較高的違法成本保障了后續(xù)終端處置

再完善再合理的機制，若不能有效執(zhí)行也是空談。高昂的違規(guī)成本，如美國對不分類或不正確分類的園林垃圾開罰單，將倒逼居民按政府要求的處置方式處理園林垃圾。

即便部分法律法規(guī)未專門針對園林垃圾頒布，如《歐盟循環(huán)經(jīng)濟法》等，但不可否認(rèn)，前端較高的違法成本保障了后續(xù)終端處置，從而提高了園林垃圾的資源化利用率。

編輯：趙凡