2023年初，拉薩市人民政府辦公室發(fā)布《拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，提出，拉薩市全域以“市主導(dǎo)、縣(區(qū))同創(chuàng)”的形式全面開展“無廢城市”建設(shè)工作，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上(不含尾礦)、秸稈綜合利用率達(dá)到97%以上、農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上、畜禽糞污綜合利用率達(dá)到92%以上、生活垃圾回收利用率達(dá)到35%、建筑垃圾資源化利用率達(dá)到50%、醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率達(dá)到100%。

　　到2030年，綠色發(fā)展和綠色生活方式全面形成，綠色低碳理念更加深入人心，“無廢拉薩”城市理念更加走深走實(shí)，固體廢物治理體系和治理能力得到顯著提升。

　　拉薩市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知

　　各縣(區(qū))人民政府、各功能園區(qū)，市直各委、辦、局：

　　《拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)拉薩市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　拉薩市人民政府辦公室

　　2023年1月16日

　　拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案

　　為深入貫徹黨的二十大精神，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)形成綠色低碳生產(chǎn)、生活方式，促進(jìn)固體廢物“減量化、資源化、無害化”利用處置。按照生態(tài)環(huán)境部等18部委《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案〉的通知》(環(huán)固體〔2021〕114號)、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2022〕40號)要求，以拉薩市作為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國首批生活垃圾分類示范市、全國廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)市、全國“無廢城市”建設(shè)示范市等4個國家級示范市建設(shè)為契機(jī)，4市同建、齊頭并進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)拉薩市“無廢城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)減污、降碳、擴(kuò)綠，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，為高寒缺氧地區(qū)“無廢城市”建設(shè)提供拉薩經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大及中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略以及視察西藏時的重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)和拉薩市第十次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，圍繞推進(jìn)“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”“當(dāng)好七個排頭兵”和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，按照深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體要求，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，以工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，全域推進(jìn)拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置，全面提升我市固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為筑牢國家生態(tài)安全屏障、著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，將拉薩市打造成為高原人與自然和諧共生的美麗幸福家園作出貢獻(xiàn)。

　　(二)基本原則

　　——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元共治。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，將“無廢城市”建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、公眾參與、社會監(jiān)督的工作格局，形成齊抓共管、多元共治的良好氛圍。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和全面謀劃，堅(jiān)持將固體廢物精細(xì)化管理水平提升與統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，系統(tǒng)謀劃碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略部署下的“無廢城市”建設(shè)行動路線圖，形成減污降碳協(xié)同增效、資源高效循環(huán)利用的綠色低碳發(fā)展新格局。

　　——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。以持續(xù)提升固體廢物減量化、資源化和無害化水平為目標(biāo)，加快補(bǔ)齊固體廢物基礎(chǔ)設(shè)施短板，暢通固體廢物協(xié)同處理渠道，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，健全固體廢物回收利用處置體系，全面提升固體廢物綜合治理能力和治理水平。

　　——堅(jiān)持改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。健全固體廢物污染防治長效機(jī)制，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加大制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管創(chuàng)新力度，充分釋放綠水青山、冰天雪地的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

　　(三)實(shí)施范圍及目標(biāo)

　　1.實(shí)施范圍。拉薩市全域，行政區(qū)劃包括城關(guān)區(qū)、堆龍德慶區(qū)、達(dá)孜區(qū)、曲水縣、當(dāng)雄縣、墨竹工卡縣、林周縣、尼木縣及拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳梧新區(qū)(高新區(qū))、文化創(chuàng)意園區(qū)。以“市主導(dǎo)、縣(區(qū))同創(chuàng)”的形式全面開展“無廢城市”建設(shè)工作?！独_市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》編制基準(zhǔn)年為2021年，期限為2022年1月至2025年12月。

　　2.工作目標(biāo)。綠色工業(yè)、凈土健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，綠色采礦及尾礦治理大力推進(jìn)，農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物、生活源可回收物等回收體系基本建成，生活源固體廢物及危險(xiǎn)廢物處理能力短板加快補(bǔ)齊，制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管體系趨于完善。固體廢物“變廢為寶”“變廢為材”“變廢為能”等資源化利用能力顯著提升，初步建成固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控嚴(yán)格、資源集約利用協(xié)同有效、生態(tài)系統(tǒng)綠色健康的高原“無廢城市”典范。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上(不含尾礦)、秸稈綜合利用率達(dá)到97%以上、農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上、畜禽糞污綜合利用率達(dá)到92%以上、生活垃圾回收利用率達(dá)到35%、建筑垃圾資源化利用率達(dá)到50%、醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率達(dá)到100%。

　　到2030年，綠色發(fā)展和綠色生活方式全面形成，綠色低碳理念更加深入人心，“無廢拉薩”城市理念更加走深走實(shí)，固體廢物治理體系和治理能力得到顯著提升。

　　3.指標(biāo)體系。拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)涵蓋固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感五個方面、共47項(xiàng)。其中，必選指標(biāo)25項(xiàng)(標(biāo)注★)、可選指標(biāo)17項(xiàng)、自選指標(biāo)5項(xiàng)(標(biāo)注▲)。具體指標(biāo)見附件2。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)推進(jìn)綠色工業(yè)發(fā)展，加快循環(huán)化體系建設(shè)

　　1.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)源頭管控。全面構(gòu)建以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)控高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防治并舉，持續(xù)開展“散亂污”整治行動。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，建立健全企業(yè)自愿和政府支持相結(jié)合的清潔生產(chǎn)審核機(jī)制。到2025年，全市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度控制在98噸/萬元以下、工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度控制在0.004噸/萬元以下?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭;市經(jīng)信局、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、市場監(jiān)管局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　2.推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色工廠。加快推進(jìn)有色金屬采選、建材、藏(中)藥制造等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，打造綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵支持新能源、凈土健康產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)技術(shù)升級改造和產(chǎn)品換代。推動綠色園區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源循環(huán)利用體系，推動企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域間的資源高效配置。到2025年，全市國家級綠色工廠達(dá)到8家、自治區(qū)級綠色工廠達(dá)到30家、市級綠色企業(yè)達(dá)到38家;拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、達(dá)孜區(qū)工業(yè)園區(qū)完成循環(huán)化改造。〔市發(fā)改委、經(jīng)信局牽頭;市生態(tài)環(huán)境局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

　　3.大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。制定出臺拉薩市綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以墨竹工卡縣、林周縣、當(dāng)雄縣銅鉛鋅礦采選為重點(diǎn)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。推進(jìn)在產(chǎn)礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造升級，新建和在建礦山應(yīng)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)。對歷史遺留礦山，以采空區(qū)、沉陷區(qū)、露天剝離坑等為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作。到2025年，全市建成3座綠色礦山，所有新、改、擴(kuò)建礦山投產(chǎn)前應(yīng)達(dá)到綠色礦山創(chuàng)建條件。〔市自然資源局牽頭;市經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

　　4.促進(jìn)固體廢物綜合利用。推廣尾礦環(huán)境友好型井下充填回填技術(shù)，減少尾礦庫尾礦及廢石場廢石貯存量。開展一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況摸底調(diào)查，建立分級監(jiān)管清單。加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物利用產(chǎn)業(yè)與綠色建材、裝配式建筑、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，推動尾礦、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)品等工業(yè)固體廢物在建材生產(chǎn)、筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的綜合利用，提高一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平，降低貯存處置量。到2025年，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上(不含尾礦)。〔市經(jīng)信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局牽頭;市發(fā)改委、住建局、交通運(yùn)輸局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　(二)持續(xù)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)固廢資源化利用

　　5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)低碳發(fā)展。鞏固提升“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，打造“秸稈飼料化、畜禽糞污源頭農(nóng)用”的生態(tài)模式。引導(dǎo)采用增施有機(jī)肥、緩釋肥及農(nóng)作物病蟲害綠色防控等技術(shù)，持續(xù)實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長。打造“凈土”特色“無廢”農(nóng)牧業(yè)品牌，開展“綠色農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)”“全國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植基地”創(chuàng)建工作。到2025年，曲水縣創(chuàng)建成為全國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)、西藏農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展先行示范區(qū)，墨竹工卡縣創(chuàng)建成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū);全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到360個以上?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭;市生態(tài)環(huán)境局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

　　6.提升秸稈綜合利用水平。推廣切碎機(jī)、揉絲機(jī)等專業(yè)農(nóng)機(jī)在農(nóng)牧區(qū)分散化養(yǎng)殖戶和小農(nóng)戶中的使用。鼓勵養(yǎng)殖場、合作社或秸稈飼料加工企業(yè)開展秸稈青貯、氨化、微貯或制作顆粒等，提升秸稈飼料化利用水平。探索有機(jī)生活垃圾、秸稈、糞污等聯(lián)合堆肥，結(jié)合食用菌生產(chǎn)需求，適度推動秸稈肥料化及基料化利用。實(shí)施秸稈綜合利用示范項(xiàng)目，以林周縣、尼木縣、墨竹工卡縣、曲水縣為重點(diǎn)，推廣秸稈“五化”綜合利用技術(shù)。到2025年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到97%以上?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

　　7.強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用及病死畜禽無害化處理。持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，提升規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污及病死畜禽處理設(shè)施裝備配套水平。實(shí)施林周縣、尼木縣、曲水縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，引導(dǎo)散小養(yǎng)殖戶開展畜禽糞污“能源生態(tài)”和“能源環(huán)?！敝卫怼?qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場等單位的主體責(zé)任，全面推進(jìn)病死畜禽無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動模式，加強(qiáng)病死畜禽無害化處理。到2025年，創(chuàng)建自治區(qū)級及以上畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場3個，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場占比達(dá)到15%;全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到92%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場病死畜禽無害化處置率達(dá)到95%以上?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭;市生態(tài)環(huán)境局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　8.推進(jìn)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。實(shí)施拉薩市農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)及監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開展農(nóng)膜回收常態(tài)化、制度化監(jiān)測評估。以農(nóng)牧區(qū)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))再生資源回收站、生活垃圾收集點(diǎn)為單位設(shè)立農(nóng)膜收集點(diǎn)，鼓勵種植大戶、再生資源回收企業(yè)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位等參與廢舊農(nóng)膜回收利用體系建設(shè)。探索農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收責(zé)任延伸制。結(jié)合農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)打造農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)重點(diǎn)單位的農(nóng)藥包裝廢棄物以及過期農(nóng)藥、疫苗全量回收和安全處置。到2025年，全市農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%以上?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭;市城管局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　(三)踐行低碳生活方式，提升生活垃圾分類實(shí)效

　　9.加快形成綠色低碳生活方式。將“無廢”理念融入國民教育，不斷增強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)環(huán)境理念。深入開展反奢侈浪費(fèi)、反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場等創(chuàng)建行動，推動全民在衣食住行游等方面向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變?！彩邪l(fā)改委牽頭;市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、城管局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、教育局、宗教局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　10.提升城市生活垃圾分類收集實(shí)效。按照黨政機(jī)關(guān)帶頭、企事業(yè)單位跟進(jìn)，分步推進(jìn)、分區(qū)域?qū)嵤?，?shí)現(xiàn)全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位生活垃圾分類全覆蓋。以城市建成區(qū)居民小區(qū)為重點(diǎn)，擴(kuò)大生活垃圾分類收集范圍。加大垃圾分類宣傳力度、完善垃圾分類考核制度、多渠道擴(kuò)展公眾參與平臺，提高居民垃圾分類意識及分類實(shí)效。加強(qiáng)可回收物源頭收集體系建設(shè)，推動生活垃圾分類收運(yùn)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。到2025年，全市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%、城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率力爭達(dá)到35%，基本建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾處理體系。〔市城管局牽頭;市住建局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　11.優(yōu)化生活垃圾處置結(jié)構(gòu)。推進(jìn)拉薩市生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期改擴(kuò)建和二期項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高生活垃圾焚燒處理能力。實(shí)施非正規(guī)生活垃圾填埋場整治。加強(qiáng)各縣(區(qū))生活垃圾填埋場規(guī)范管理和運(yùn)行，有效提高生活垃圾填埋場使用效率。推動墨竹工卡縣生活垃圾填埋場(二期)、林周縣生活垃圾熱解項(xiàng)目建設(shè)，有效減少生活垃圾填埋處置壓力。鼓勵開展生活垃圾跨區(qū)域焚燒發(fā)電協(xié)同處置，不斷提高生活垃圾資源化利用水平。到2025年，全市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到78%，基本形成以焚燒為主、填埋為輔的生活垃圾處理格局。健全餐廚垃圾收運(yùn)、處理體系，推進(jìn)餐廚垃圾回收處置向周邊縣(區(qū))延伸。實(shí)施拉薩市餐廚垃圾資源化利用設(shè)施二期項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用。到2025年，全市餐廚垃圾資源化利用水平大幅提升?！彩谐枪芫?、住建局牽頭;市發(fā)改委配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

　　12.深入推進(jìn)“白色污染”治理。以“三整治三提升”行動為抓手，深入推進(jìn)主要城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村周邊、重要交通干線沿線、旅游景區(qū)景點(diǎn)、建筑施工場地、河湖濕地等區(qū)域“白色污染”治理。開展廢舊經(jīng)幡生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動，逐漸減少不可降解經(jīng)幡流入市場。加強(qiáng)塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，科學(xué)規(guī)范塑料廢棄物回收利用。到2025年，塑料產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，塑料污染得到有效控制。開展綠色寄遞物流體系建設(shè)，減少電商快件過度包裝、二次包裝。到2025年，快遞綠色包裝使用率達(dá)到99.5%以上，郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)配備包裝廢棄物回收裝置率達(dá)到100%。〔市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭;市市場監(jiān)管局、郵政管理局、城管局、住建局、交通運(yùn)輸局、旅發(fā)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局、水利局、宗教局、商務(wù)局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　13.探索農(nóng)村生活垃圾分類治理。健全“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共治共享。因地制宜推進(jìn)簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法，加強(qiáng)易腐爛垃圾就地處理和資源化利用，探索開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣(區(qū))創(chuàng)建工作。推進(jìn)當(dāng)雄縣城鄉(xiāng)垃圾綜合資源化處理中心以及當(dāng)雄縣、林周縣和尼木縣農(nóng)村小型焚燒項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元固體廢物協(xié)同處理。建立健全收運(yùn)處置體系穩(wěn)定運(yùn)行長效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督，不斷提高運(yùn)行管理水平。到2025年，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)到95%以上?！彩凶〗ň帧⒊枪芫譅款^;市鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　14.提高再生資源綜合利用水平。合理布局廢舊物資“投放點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級回收體系，促進(jìn)電子廢物、廢舊金屬、塑料、廢紙品、玻璃、紡織品、廢舊輪胎等可回收物資源化利用。加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)管理，規(guī)范全市報(bào)廢機(jī)動車回收拆解市場秩序。結(jié)合生活垃圾分類收集增設(shè)再生物資回收網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)生活垃圾分類與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。大力培育再生資源回收龍頭骨干企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。推動拉薩市年處理5萬噸廢舊輪胎回收與負(fù)壓熱裂解綜合利用項(xiàng)目、當(dāng)雄縣及曲水縣再生資源分揀中心建設(shè)，積極構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。到2025年，力爭再生資源主要品種回收率達(dá)到80%。開展三級甲等醫(yī)院可回收物回收試點(diǎn)，探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收體系。到2025年，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收率力爭達(dá)到15%?！彩猩虅?wù)局、衛(wèi)健委牽頭;市城管局、發(fā)改委、住建局、市場監(jiān)管局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　15.推進(jìn)城鎮(zhèn)污水污泥規(guī)范處置。新建、改建和擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污泥處理設(shè)施(污泥穩(wěn)定化和脫水設(shè)施)，與污水處理設(shè)施同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入運(yùn)行。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠運(yùn)營管理和達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格污泥運(yùn)輸、處置全過程監(jiān)管。保障曲水縣凈土生物有機(jī)肥加工廠(污泥協(xié)同處置)和拉薩城投祁連山水泥廠污泥處置設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)污泥消納處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊污泥無害處置設(shè)施短板缺口。開展污泥用于城市園林綠化試點(diǎn)示范，多渠道探索污泥資源化利用技術(shù)。到2025年，城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置率達(dá)到90%。〔市城管局、住建局牽頭;市發(fā)改委、林草局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

　　(四)推進(jìn)全程閉環(huán)管理，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量

　　16.促進(jìn)建筑垃圾源頭減量。規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化主體責(zé)任，提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。加快推廣使用綠色建材，推動建筑建材業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。建立健全裝配式建筑推廣工作機(jī)制，以政府投資或以政府投資為主的工程項(xiàng)目大力發(fā)展裝配式建筑。到2025年，力爭綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到60%以上，綠色建材市場占有率達(dá)到70%以上;國家投資項(xiàng)目中裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑的比例達(dá)到25%以上?！彩凶〗ň譅款^;市發(fā)改委、經(jīng)信局、財(cái)政局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　17.落實(shí)建筑垃圾閉環(huán)管理。健全建筑垃圾產(chǎn)生量申報(bào)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理，完善工程渣土處置核準(zhǔn)制度。建立建筑垃圾信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生、分類、運(yùn)輸、處置利用一體化監(jiān)管。強(qiáng)化部門間執(zhí)法聯(lián)動，堅(jiān)決打擊偷倒、亂倒建筑垃圾違法行為。〔市城管局牽頭;市住建局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　18.推動建筑垃圾資源化利用。落實(shí)政策扶持，推進(jìn)拉薩市建筑垃圾資源化利用設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)營。有條件的縣(區(qū))應(yīng)建設(shè)與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理與再生利用體系，建立裝修垃圾收運(yùn)處置機(jī)制。積極推進(jìn)建筑垃圾分類利用，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑、道路工程中應(yīng)用，推動建筑垃圾資源化利用和集聚化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2025年，市轄區(qū)及曲水縣建筑垃圾資源化利用率力爭達(dá)到50%。〔市城管局、住建局牽頭;市經(jīng)信局、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、稅務(wù)局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　(五)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，堅(jiān)守危險(xiǎn)廢物安全底線

　　19.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)。推進(jìn)自治區(qū)危險(xiǎn)廢物處置中心改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，加快補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物處置短板。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力。加大財(cái)政資金支持力度和城市公共衛(wèi)生運(yùn)輸體系建設(shè)，不斷提升農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收運(yùn)處置規(guī)范化水平。到2025年，醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率達(dá)到100%?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭;市發(fā)改委、財(cái)政局、衛(wèi)健委、城管局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

　　20.構(gòu)建危險(xiǎn)廢物綜合利用體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，新建危險(xiǎn)廢物集中收集、貯存、處置項(xiàng)目須入駐工業(yè)集聚區(qū)。鼓勵危險(xiǎn)廢物資源利用類項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施市場自主調(diào)節(jié)。開展鉛蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸，鼓勵鉛酸蓄電池經(jīng)營單位依托銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)，搭建回收體系。開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)，鼓勵大型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)部開展資源化利用。推進(jìn)曲水縣年處理5萬噸廢礦物油綜合利用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高危險(xiǎn)廢物綜合利用水平。到2025年，全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率力爭達(dá)到40%。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭;市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局、經(jīng)信局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　21.提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力水平。開展社會源危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)使用減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、降低危險(xiǎn)廢物危害性生產(chǎn)工藝和設(shè)備。健全完善全鏈條監(jiān)管措施，壓實(shí)企業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治主體責(zé)任。嚴(yán)禁無證經(jīng)營或委托無資質(zhì)第三方轉(zhuǎn)運(yùn)處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)防危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)外溢。持續(xù)保持對危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為嚴(yán)懲重罰的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為。深入開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治行動和規(guī)范化環(huán)境管理評估，全面提升危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和運(yùn)營單位規(guī)范化管理水平。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭;市公安局、發(fā)改委、經(jīng)信局、交通運(yùn)輸局、教育局、財(cái)政局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

　　(六)一體謀劃雙碳行動，促進(jìn)多領(lǐng)域降碳減污

　　22.推進(jìn)固體廢物協(xié)同減污降碳。研究制定《拉薩市碳達(dá)峰行動實(shí)施方案》，將推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等重大決策部署工作要求與“無廢城市”建設(shè)內(nèi)在需求有機(jī)融合，明確任務(wù)措施，一體謀劃、一體推進(jìn)。開展生活垃圾、工業(yè)固體廢物綜合利用等領(lǐng)域降碳減污潛力分析，研究固體廢物領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和路徑及方法，探索建立固體廢物利用處置行業(yè)碳排放核查體系。鼓勵企業(yè)開展固體廢物協(xié)同處理，充分利用工業(yè)窯爐、水泥窯、磚瓦生產(chǎn)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)粉煤灰、爐渣、污泥等固體廢物資源化利用?！彩邪l(fā)改委牽頭;市經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、住建局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　23.實(shí)施靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。編制《拉薩市曲水生態(tài)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》。加強(qiáng)園區(qū)用地保障、配套資金，完善道路、管網(wǎng)、水電、燃?xì)狻⑽鬯幚?、中水回用、熱電蒸汽循環(huán)利用等公用配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等末端處置設(shè)施，打造全區(qū)首個固體廢物綜合利用處置靜脈產(chǎn)業(yè)園，成為拉薩市“無廢城市”創(chuàng)建工作的窗口和重要載體?！彩邪l(fā)改委、曲水縣政府牽頭;市自然資源局、經(jīng)信局、住建局、城管局、生態(tài)環(huán)境局配合。〕

　　24.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域清潔能源開發(fā)利用。合理有序推進(jìn)水電、光伏、地?zé)?、風(fēng)電、光熱等清潔能源開發(fā)利用，逐步提高非化石能源消費(fèi)比重。開展太陽能、空氣源熱泵以及多種形式耦合供熱采暖示范工程在建筑領(lǐng)域應(yīng)用推廣。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，擴(kuò)大城市集中供暖、供氣工程覆蓋面，全面推進(jìn)去煤化。〔市發(fā)改委牽頭;市經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場監(jiān)管局、自然資源局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　25.開展無廢細(xì)胞低碳試點(diǎn)創(chuàng)建。制定“無廢細(xì)胞”建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、旅游景區(qū)、大型礦區(qū)、大型商場等“無廢城市”細(xì)胞工程建設(shè)，發(fā)揮“無廢細(xì)胞”的宣傳引領(lǐng)示范作用。到2025年，力爭建成100個“無廢城市”細(xì)胞單位;力爭完成拉魯“無廢濕地”、納木措“無廢景區(qū)”、拉薩市曲水生態(tài)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)等3處“無廢”教育基地創(chuàng)建。〔市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭;市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　(七)加強(qiáng)制度體系建設(shè)，強(qiáng)化無廢建設(shè)保障能力

　　26.建立健全固體廢物制度體系。構(gòu)建“1+8+3+X”(1個領(lǐng)導(dǎo)小組+8個縣(區(qū))+3個功能園區(qū)+X個委辦局)工作體系，明確部門職責(zé)任務(wù)，建立多部門聯(lián)席會議制度和重點(diǎn)問題會商制度，形成橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。明晰建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、再生資源等統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和方法，建立主要類別固體廢物管理臺賬。實(shí)行環(huán)境信息依法披露制度，增強(qiáng)固體廢物管理公眾參與度?！彩小盁o廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé);各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　27.建立健全固體廢物技術(shù)體系。健全完善固體廢物技術(shù)規(guī)范，鼓勵高校、科研院所和企業(yè)開展高原缺氧低溫條件下的污控技術(shù)、有機(jī)廢物資源化利用技術(shù)，典型尾礦資源化和再生資源利用模式等關(guān)鍵技術(shù)工藝及工程應(yīng)用示范，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。〔市科技局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、城管局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、經(jīng)信局、商務(wù)局、自然資源局、教育局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　28.建立健全固體廢物市場體系。研究制定完善政策措施，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設(shè)。落實(shí)綠色低碳領(lǐng)域暫予免征環(huán)境保護(hù)稅以及減免增值稅、所得稅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。探索出臺建筑垃圾再生利用產(chǎn)品補(bǔ)貼政策、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝回收利用補(bǔ)貼辦法、低價(jià)值可回收物回收利用補(bǔ)貼政策等?！彩邪l(fā)改委牽頭;市財(cái)政局、稅務(wù)局、經(jīng)信局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　29.建立健全固體廢物監(jiān)管體系。推動固體廢物管理信息共享，構(gòu)建全品類固體廢物管控系統(tǒng)。完善工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)開展環(huán)境信用評價(jià)工作。全面落實(shí)排污許可“一證式”和“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提高固體廢物聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法能力。落實(shí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。到2025年，全市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到30%以上?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭;市城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、公安局、經(jīng)信局配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市“無廢城市”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、城管、住建等部門抽調(diào)人員組建工作專班，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議、專題會議，研究“無廢城市”建設(shè)過程中的問題和困難，及時督導(dǎo)工作進(jìn)度、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。各縣(區(qū))、部門要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專班，結(jié)合實(shí)際編制實(shí)施方案，強(qiáng)力組織開展“無廢城市”建設(shè)，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局?！彩小盁o廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭;市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　(二)強(qiáng)化資金保障。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，建立多元化、多層次的資金投入保障機(jī)制。積極爭取中央、自治區(qū)“無廢城市”建設(shè)專項(xiàng)資金和北京、江蘇援藏資金支持，加大財(cái)政預(yù)算在固體廢物資源化領(lǐng)域、固體廢物集中處置公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域等重點(diǎn)工作的投入，確保“無廢城市”重點(diǎn)工作任務(wù)能落地、快推進(jìn)、見實(shí)效。〔市財(cái)政局、發(fā)改委牽頭;市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　(三)強(qiáng)化技術(shù)支撐。依托區(qū)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)和第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)單位，建立“智腦”“智庫”專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為“無廢城市”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、相關(guān)領(lǐng)域資源化利用、制度技術(shù)體系建立等方面提供全方位技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。深化固體廢物相關(guān)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動提升固體廢物減量化、資源化利用水平。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外先進(jìn)制度、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、理念學(xué)習(xí)交流，及時總結(jié)可復(fù)制推廣的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)“無廢城市”建設(shè)工作全面推進(jìn)。鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)加強(qiáng)外部合作、建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)突破源頭減量、過程減害與高效綜合利用關(guān)鍵技術(shù)?！彩锌萍季?、發(fā)改委、經(jīng)信局牽頭;市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　(四)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。細(xì)化分解“無廢城市”建設(shè)工作任務(wù)，明確責(zé)任單位、工作進(jìn)度、時間安排等。將“無廢城市”建設(shè)工作列入政府年度重點(diǎn)任務(wù)，按照職責(zé)分工及部門責(zé)任落實(shí)工作任務(wù)。建立健全日常工作調(diào)度、評估、考核機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。各縣(區(qū))、部門要堅(jiān)決扛起“無廢城市”建設(shè)主體責(zé)任，每年3月、6月、9月的25日前將季度工作推進(jìn)情況、12月31日前將年度工作推進(jìn)情況報(bào)市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強(qiáng)對“無廢城市”建設(shè)工作的指導(dǎo)調(diào)度和督促檢查，對各縣(區(qū))、部門“無廢城市”建設(shè)成效進(jìn)行評估，挖掘先進(jìn)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，推動解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。將“無廢城市”建設(shè)成效納入拉薩市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)考核，對各縣(區(qū))、部門進(jìn)行考核，對工作推進(jìn)不力、履行職責(zé)不到位的單位和個人，移交相關(guān)部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)?！彩小盁o廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭;市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　(五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新聞媒體，面向社會、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、景區(qū)、寺廟等開展形式多樣的“無廢城市”建設(shè)宣傳引導(dǎo)，形成全社會共建共治共享的強(qiáng)大合力。充分激發(fā)社會公眾主動參與“無廢城市”建設(shè)的積極性，鼓勵全民共同參與“無廢城市”建設(shè)，通過培育“無廢細(xì)胞”提升全民對“無廢城市”的認(rèn)知度和獲得感。加強(qiáng)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開，充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，提升公眾對“無廢城市”建設(shè)成效的滿意度，使“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，構(gòu)建政府企業(yè)公眾共建共治共享的“無廢城市”建設(shè)全民行動體系?！彩小盁o廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭;市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合;各縣(區(qū))政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?/p>

　　附件：1.拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2.拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系

　　3.拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)主要任務(wù)清單

　　4.拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目清單

　　附件1

　　拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　為深入貫徹黨的二十大精神，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)形成綠色低碳生產(chǎn)、生活方式，促進(jìn)固體廢物“減量化、資源化、無害化”利用處置。按照生態(tài)環(huán)境部等18部委《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案〉的通知》(環(huán)固體〔2021〕114號)、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2022〕40號)、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)聯(lián)席會議制度〉的通知》(藏環(huán)發(fā)〔2022〕97號)要求，為扎實(shí)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作，成立拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　一、組織機(jī)構(gòu)

　　為加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市“無廢城市”建設(shè)工作，成立拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員名單如下：

　　組 長：王強(qiáng) ? 市委副書記、市長

　　副組長：趙世東 ? 市政府黨組成員、副市長

　　成 員：何平 ? 市政府副秘書長

　　孫先龍 ? 市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、局長

　　李明健 ? 市發(fā)改委黨組副書記、主任

　　普瓊 ? 市教育局黨組副書記、局長

　　張永祥 ? 市科技局黨組副書記、局長

　　王旭光 ? 市經(jīng)信局黨組副書記、局長

　　梁光文 ? 市公安局副局長

　　李薩 ? 市財(cái)政局黨組副書記、局長

　　中楚成 ? 市自然資源局黨組副書記、局長

　　陳常軍 ? 市住建局黨組副書記、局長

　　索朗多吉 ?市交通運(yùn)輸局黨組副書記、局長

　　羅布次仁 ?市水利局黨組副書記、局長

　　郭軍 ?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組副書記、局長

　　蔣曦 ? 市商務(wù)局黨組副書記、局長

　　高建紅 ? 市旅發(fā)局黨組副書記、局長

　　尼瑪 ? 市衛(wèi)健委黨組副書記、主任

　　蔡衛(wèi)旗? 市應(yīng)急管理局黨組副書記、局長

　　索朗江村? 市城管局黨組書記、副局長

　　張?jiān)雒?? 市稅務(wù)局黨組書記、局長

　　衛(wèi)智軍 ? 市市場監(jiān)管局黨組副書記、局長

　　旺堆羅布 ?市統(tǒng)計(jì)局黨組副書記、局長

　　格桑羅布? 市鄉(xiāng)村振興局黨組副書記、局長

　　尹培鳳? 市林草局黨組副書記、局長

　　達(dá)瓦次仁 ?市宗教局黨組副書記、局長

　　扎西尼瑪 ?市郵政管理局黨組書記、局長

　　旦增曲扎? 城關(guān)區(qū)委副書記、區(qū)長

　　米瑪次仁 ?堆龍德慶區(qū)委副書記、區(qū)長

　　劉代紅? 達(dá)孜區(qū)委副書記、區(qū)長

　　德吉央宗 ?林周縣委副書記、縣長

　　巴桑 ? 墨竹工卡縣委副書記、縣長

　　湯官中? 曲水縣委副書記、縣長

　　次旺多杰? 尼木縣委副書記、縣長

　　圖登佩杰? 當(dāng)雄縣委副書記、縣長

　　旦增尼瑪? 經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、主任

　　達(dá)瓦次仁 ?柳梧新區(qū)黨工委副書記、主任

　　格桑加措 ?文創(chuàng)園區(qū)黨工委副書記、主任

　　領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于“無廢城市”建設(shè)工作部署，整合各方力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作的重大問題和難點(diǎn)問題，以及相關(guān)部門職責(zé)銜接問題;加強(qiáng)拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作的督促和指導(dǎo)，及時評估“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作成效，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)意見和建議。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由孫先龍同志擔(dān)任，辦公室主要負(fù)責(zé)全市“無廢城市”建設(shè)日常工作。

　　二、聯(lián)席會議制度

　　(一)議事規(guī)則

　　1.聯(lián)席會議由拉薩市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成，共24個市直部門單位、8個縣(區(qū))政府、3個園區(qū)管委會組成。王強(qiáng)市長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，趙世東副市長擔(dān)任聯(lián)席會議副召集人，其他成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議由召集人、副召集人或辦公室主任主持，原則上每年至少召開一次全體會議，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示、成員單位要求或工作需要可臨時召集會議。以會議紀(jì)要形式明確聯(lián)席會議議定事項(xiàng)，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關(guān)單位并抄報(bào)市政府。對難以協(xié)調(diào)一致的問題，由聯(lián)席會議辦公室報(bào)市政府研究決定。

　　2.聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由孫先龍同志擔(dān)任，辦公室承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，辦理市政府交辦的其他事項(xiàng)，推動落實(shí)聯(lián)席會議議定事項(xiàng)。

　　3.聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議辦公室與聯(lián)席會議成員間的信息溝通，完成聯(lián)席會議交辦的事項(xiàng)。聯(lián)絡(luò)員由各成員單位相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，應(yīng)及時將增補(bǔ)人員信息報(bào)聯(lián)席會議辦公室。

　　(二)工作要求

　　1.聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)督促落實(shí)聯(lián)席會議做出的各項(xiàng)決定，對“無廢城市”建設(shè)工作情況進(jìn)行監(jiān)督和評估。

　　2.各成員單位按照任務(wù)分工，主動研究涉及“無廢城市”建設(shè)的有關(guān)問題，及時向召集人提出會議議題，積極參加聯(lián)席會議;認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)，及時處理“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)推進(jìn)工作中需要部門協(xié)調(diào)解決的問題;各成員單位應(yīng)互通信息、互相配合、相互支持、形成合力，充分發(fā)揮好聯(lián)席會議的作用。

　　3.聯(lián)席會議不刻印章，按照有關(guān)文件精神認(rèn)真組織開展相關(guān)工作。

編輯：趙凡