近日，新疆維吾爾族自治區(qū)發(fā)改委公開征求《自治區(qū)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的通知(征求意見稿)》，分類施策加快提升焚燒處理設(shè)施能力，充分發(fā)揮存量焚燒處理設(shè)施能力、加快推進規(guī)?；罾贌幚碓O(shè)施建設(shè)、有序推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施共建共享、合理規(guī)范建設(shè)高標準填埋處理設(shè)施。同時積極開展小型焚燒試點，重點圍繞技術(shù)裝備、熱用途、運營管理模式、相關(guān)標準等探索形成可復制、可推廣經(jīng)驗。

公眾可通過以下途徑和方式提出意見建議：一、通過電子郵件方式發(fā)送至：hzc@xjdrc.gov.cn二、通過傳真的方式將意見建議反饋至：0991—2805833意見反饋截止日期為2023年4月20日。感謝您的參與和支持。

自治區(qū)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的通知(征求意見稿)

各地、州、市政府(行署)，自治區(qū)有關(guān)單位：

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導意見》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號)精神，健全我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類和處理體系，加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，加快補齊短板弱項，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理能力，經(jīng)報請自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將貫徹落實相關(guān)工作的要求通知如下。

一、強化設(shè)施規(guī)劃布局

(一)開展現(xiàn)狀評估。各地(州、市)以縣級地區(qū)為單位全面開展生活垃圾焚燒處理設(shè)施現(xiàn)狀摸底評估工作，系統(tǒng)梳理轄區(qū)內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生、收集、清運、處理情況及現(xiàn)狀，深入評估收轉(zhuǎn)運能力和處理能力，排查存在的短板弱項和風險隱患，提出科學合理、切合實際的建設(shè)需求。

(二)加強項目論證。切實加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項目評估論證，綜合考慮項目所在地區(qū)地域特點、經(jīng)濟發(fā)展和人口因素，結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量、清運量、處理需求及預期變化情況、現(xiàn)有處理設(shè)施運行情況，科學安排設(shè)施布局，合理確定設(shè)施規(guī)模，避免超處理需求盲目建設(shè)項目。

(三)強化規(guī)劃約束。各地要抓緊梳理本地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)專項規(guī)劃，結(jié)合縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)需求，及時開展規(guī)劃編制或修訂工作。健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，切實做好各類規(guī)劃銜接工作，確保規(guī)劃可實施、能落地。

二、加快健全收運和回收利用體系

(四)科學配置分類投放設(shè)施。各地要綜合考慮轄區(qū)自然條件、氣候特征、經(jīng)濟水平、生活習慣、垃圾成分及特點等因素，科學構(gòu)建與末端處理能力相適應(yīng)的縣級地區(qū)生活垃圾分類方式，并相應(yīng)配備生活垃圾投放設(shè)施，避免出現(xiàn)“先分后混”。鼓勵農(nóng)村地區(qū)推行符合農(nóng)村特點和生活習慣、簡便易行的分類方式，持續(xù)開展村莊清潔行動。廚余垃圾就地就近資源化利用。

(五)因地制宜健全收運體系?？h級地區(qū)要根據(jù)轄區(qū)地域特點、經(jīng)濟運輸半徑、垃圾收運需求等因素合理布局建設(shè)收集點、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施，配備收運車輛及設(shè)備，健全收集運輸網(wǎng)絡(luò)。到2025年底，有條件的縣級地區(qū)實現(xiàn)收運體系全覆蓋。

(六)健全資源回收利用體系。規(guī)范縣級地區(qū)再生資源回收站回收行為，提高廢舊資源安全收貯水平和回收服務(wù)水平。鼓勵有條件的縣級地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場地和再生資源回收分揀中心，推動高技術(shù)性的資源化利用項目建設(shè)。加強各相關(guān)部門的合作力度，形成聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)膜回收加工利用，積極探索開展農(nóng)膜回收利用試點項目建設(shè)，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)。

三、分類施策加快提升焚燒處理設(shè)施能力

(七)充分發(fā)揮存量焚燒處理設(shè)施能力。各地要根據(jù)現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施能力、負荷率等因素，在保障運行經(jīng)濟性的前提下，進一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運系統(tǒng)，盡可能擴大設(shè)施覆蓋范圍，確?，F(xiàn)有設(shè)施處理能力得到充分利用?，F(xiàn)有焚燒處理設(shè)施年負荷率低于70%的縣級地區(qū)，原則上不新建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。

(八)加快推進規(guī)?；罾贌幚碓O(shè)施建設(shè)。人口密集縣級地區(qū)，生活垃圾日清運量達到建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運量增長相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。鼓勵城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，建設(shè)城鄉(xiāng)一體規(guī)?；贌幚碓O(shè)施。

(九)有序推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施共建共享。人口密度較低、生活垃圾產(chǎn)生量較少、不具備單獨建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的縣級地區(qū)，可通過與鄰近縣級地區(qū)以跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。各地方人民政府(行署)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機制，明確共建共享要求，協(xié)調(diào)推動相關(guān)項目落地。

(十)合理規(guī)范建設(shè)高標準填埋處理設(shè)施。人口密度低、轉(zhuǎn)運距離長、焚燒處理經(jīng)濟性不足的縣級地區(qū)，且暫不具備與鄰近地區(qū)共建焚燒設(shè)施條件的，可繼續(xù)使用現(xiàn)有無害化填埋場，或嚴格論證選址、合理規(guī)劃建設(shè)符合標準的生活垃圾填埋場。加強既有填埋場日常監(jiān)測和維護，全面推進滲濾液處理，有效控制滲濾液對周邊環(huán)境的污染及安全隱患。

四、積極開展小型焚燒試點

(十一)選擇適宜地區(qū)開展試點。選取人口密度較低、垃圾產(chǎn)生量較少的部分縣級地區(qū)積極開展小型焚燒試點，重點圍繞技術(shù)裝備、熱用途、運營管理模式、相關(guān)標準等探索形成可復制、可推廣經(jīng)驗。落實國家小型生活垃圾焚燒設(shè)施污染防治要求，及時跟進執(zhí)行國家確定的建設(shè)標準、環(huán)保標準以及相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范，探索推進技術(shù)研發(fā)公關(guān)。試點地區(qū)原則上應(yīng)使用國家技術(shù)攻關(guān)的裝備以及具備國內(nèi)穩(wěn)定運行工程案例技術(shù)裝備，可根據(jù)實際調(diào)整運行與污染物排放標準技術(shù)參數(shù)。

五、加強設(shè)施建設(shè)運行監(jiān)管

(十二)提升既有設(shè)施運行水平。積極推動存量生活垃圾焚燒設(shè)施提標改造，持續(xù)提升設(shè)施運行管理水平，確保污染物達標排放。逐步推動將生活垃圾收集站、轉(zhuǎn)運站以及焚燒廠內(nèi)垃圾運輸、卸料、貯存等設(shè)施進行密閉式改造。加強存量填埋設(shè)施規(guī)范化運行，補齊滲濾液、填埋氣等處置設(shè)施短板;規(guī)范有序開展到期填埋設(shè)施封場治理工作。

(十三)加強新上項目建設(shè)管理。各地要加強新上生活垃圾焚燒項目質(zhì)量管理，項目建設(shè)應(yīng)符合生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標準，落實建設(shè)單位主體責任，完善各項管理制度、技術(shù)措施及工作程序。

(十四)強化設(shè)施運行監(jiān)管。完善生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)、運營和排放監(jiān)管體系，提升全流程監(jiān)管水平。加強對生活垃圾焚燒設(shè)施環(huán)境監(jiān)管，確保各類污染物穩(wěn)定達標排放，防止二次污染，加大環(huán)境監(jiān)管力度及現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，確保焚燒飛灰、填埋滲濾液及時規(guī)范處置。

六、探索提升設(shè)施可持續(xù)運營能力

(十五)科學開展固廢綜合協(xié)同處置。推廣園區(qū)化建設(shè)模式，在具備條件的縣級地區(qū)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵開展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾與農(nóng)林廢棄物、污泥等固體廢物協(xié)同處置，實現(xiàn)處理能力共用共享，提升項目經(jīng)濟性。對沒有焚燒處理能力的縣級地區(qū)，可在確保穩(wěn)定處理的基礎(chǔ)上按照相關(guān)政策要求利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。

(十六)推廣市場化建設(shè)運營模式。推廣特許經(jīng)營等市場化建設(shè)運營模式，鼓勵技術(shù)能力強、運營管理水平高、信譽度良好的市場主體積極參與縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理，具備條件的縣級地區(qū)因地制宜推進生活垃圾處理整體托管模式，“一縣一主體”依托大型企業(yè)一體化推進縣級地區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理，提升縣級地區(qū)生活垃圾全鏈條處理水平，避免生活垃圾焚燒項目建設(shè)過程中低價中標、以次充好等問題。充分發(fā)揮專業(yè)企業(yè)在項目建設(shè)、運營及技術(shù)等方面的優(yōu)勢，配合當?shù)刂鞴懿块T做好進場垃圾量統(tǒng)籌工作，有效提升所在地區(qū)的垃圾焚燒處理率。

(十七)探索余熱多元化利用。根據(jù)垃圾焚燒設(shè)施的規(guī)模、周邊用熱條件合理確定生活垃圾焚燒余熱利用方式，具備發(fā)電上網(wǎng)條件的優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，不具備發(fā)電上網(wǎng)條件的，加強與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動，豐富余熱利用途徑，降低設(shè)施運營成本。有條件的地區(qū)要優(yōu)先利用生活垃圾和農(nóng)林廢棄物替代化石能源供熱供暖。

七、加強工作保障措施

(十八)加強組織領(lǐng)導。自治區(qū)人民政府對縣級地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)負總責，各地(州、市)人民政府(行署)負主體責任，要把縣級地區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題的重要任務(wù)，列出責任清單，建立任務(wù)臺賬，層層抓好落實。結(jié)合自治區(qū)碳達峰碳中和領(lǐng)導小組辦公室會議制度，自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門要加強部門聯(lián)系和工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進縣級地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作。

(十九)完善政策支撐。積極爭取中央預算內(nèi)投資等國家補助資金支持縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對生活垃圾小型焚燒試點予以支持，充分發(fā)揮引導帶動作用。將符合條件的縣級地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍。按照《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)和地(州、市)財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》(新政辦發(fā)〔2020〕87號)要求，做好縣級地區(qū)生活垃圾處理財政保障工作。按照國家綠色電力交易工作有關(guān)要求，積極研究將新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目優(yōu)先納入綠電交易。充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，指導各地結(jié)合實際情況建立健全符合本地實際的生活垃圾處理收費制度，鼓勵結(jié)合垃圾分類探索推進差別化收費政策，制定生活垃圾處理收費標準，依法收繳生活垃圾處理費，進一步深入推進生活垃圾處理收費工作。依法落實從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅、從事符合《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件的生活垃圾處理項目所得定期減免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。在不新增隱性債務(wù)的前提下，加大綠色信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)針對生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價力度。做好有融資需求的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目的推介工作，引導金融機構(gòu)加強融資支持。鼓勵具備條件的生活垃圾焚燒處理項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。

(二十)強化要素保障。各地要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，將縣級地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施項目作為重要環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目納入國家重大項目建設(shè)庫，依法加快辦理項目審批核準備案等手續(xù)，積極做好環(huán)境影響評價文件審批服務(wù)，提高項目立項和前期手續(xù)辦理效率，推動項目順利建設(shè)投用。

(二十一)加大宣傳引導。借助廣播電視、報紙雜志、新媒體等多種平臺，加強宣傳報道，增強公眾環(huán)保意識，加快生活垃圾源頭減量，推廣綠色生活消費方式。鼓勵有條件的地區(qū)在保證垃圾焚燒處理設(shè)施正常安全運行基礎(chǔ)上向社會開放，接受公眾參觀，有效開展宣傳教育，引導社會客觀認識生活垃圾處理難題，凝聚共識，形成良好的社會輿論氛圍。

編輯：趙凡