5月8日，兩部委聯(lián)合印發(fā)《危險廢物重大工程建設總體實施方案(2023-2025年)》，部署3項主要任務，對建設20個區(qū)域處置中心提出明確要求。

盡管政策紅利層出不窮，但縱觀我國危廢市場，猶如“過山車”般起起伏伏。本文在回顧我國危廢發(fā)展史的基礎上，面對當前危廢處置市場產(chǎn)能過剩、來料不足、利潤走低的振蕩調整期，結合自身的從業(yè)經(jīng)驗，談談未來行業(yè)發(fā)展趨勢，給予行業(yè)從業(yè)者幾點思考與啟發(fā)。

危廢政策持續(xù)加碼。

5月8日，兩部委聯(lián)合印發(fā)《危險廢物重大工程建設總體實施方案(2023-2025年)》，部署3項主要任務，對建設20個區(qū)域處置中心提出明確要求。

盡管政策紅利層出不窮，但縱觀我國危廢市場，猶如“過山車”般起起伏伏。本文在回顧我國危廢發(fā)展史的基礎上，面對當前危廢處置市場產(chǎn)能過剩、來料不足、利潤走低的振蕩調整期，結合自身的從業(yè)經(jīng)驗，談談未來行業(yè)發(fā)展趨勢，給予行業(yè)從業(yè)者幾點思考與啟發(fā)。

“需求決定供給”——危險廢物行業(yè)的發(fā)展歷程充分印證了這句話。由于危險廢物自身存在毒性、腐蝕性、易燃性、反應性或者感染性等環(huán)境危險特性，其處置需求是客觀存在的，但也與前端工業(yè)發(fā)展及末端環(huán)保要求息息相關。

本文在回顧我國危廢發(fā)展史的基礎上，面對當前危廢處置市場產(chǎn)能過剩、來料不足、利潤走低的振蕩調整期，結合自身的從業(yè)經(jīng)驗，談談未來行業(yè)發(fā)展趨勢，給予行業(yè)從業(yè)者幾點思考與啟發(fā)。

01發(fā)展歷程

初出茅廬萌芽期

(上世紀九十年代~本世紀初)

上世紀八九十年代，隨著“洋垃圾”跨境轉移的興起，一些發(fā)達國家政府“以鄰為壑”，默許、縱容甚至支持本國企業(yè)將危險廢物轉移到其他國家。當時每年有不少夾雜危險廢物的“洋垃圾”漂洋過海，被運送到發(fā)展中國家和地區(qū)，由此引發(fā)的環(huán)境問題層出不窮，致使部分發(fā)展中國家的生態(tài)環(huán)境和人民健康受到嚴重危害。

作為一個新興的行業(yè)，危廢行業(yè)興起之初，相應的法律法規(guī)體系尚不健全，沒有建立良好的約束機制，社會和環(huán)境問題日益凸顯。1989年，我國簽署《控制危險廢料越境轉移及其處置巴塞爾公約》，標志著我國開始初步認識到危險廢物的危害性。

之后幾年間，行業(yè)主管部門相繼頒布了《關于嚴格控制境外有害廢物轉移到我國的通知》、《關于嚴格控制從歐共體進口廢物的暫行規(guī)定》、《關于堅決控制境外廢物轉移到我國的緊急通知》、《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標準》和《進口廢物環(huán)境控制標準》等，表明我國已充分意識到危廢的危害，頒布上述政策明令禁止境外危廢跨境轉移，推進危廢轉移管理，同期還在全國范圍內(nèi)展開“固廢申報登記”工作并出臺了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(中華人民共和國主席令〔1995〕第58號)、《國家危險廢物名錄》(1998版)，填補了國內(nèi)較為空白的危廢相關法制標準，奠定了我國固體廢物處理的基礎。

作為企業(yè)生產(chǎn)的“掣肘”，危險廢物因其處置流程有著較強的專業(yè)性，亟需專業(yè)化的企業(yè)進行規(guī)?；幹茫m然這一階段第三方危廢處置公司所占據(jù)的市場規(guī)模較小，但已逐漸崛起。

行業(yè)新貴紅利期

(本世紀初-2020年前后)

從本世紀初到2020年，這二十年來，隨著危廢相關法律和規(guī)范不斷的完善(如圖一所示)，再加上近十年環(huán)保督察、監(jiān)管的強化以及恰逢上游產(chǎn)廢大戶——如化工、制藥、農(nóng)藥等工業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，之前大量被瞞報的危險廢棄物被推向市場，我國危險廢物產(chǎn)量迅速增加，由2010年1587萬噸/年增加至2021年的8654萬噸/年，增長近6倍(如圖二所示)。

圖一 2001年-2018年，行業(yè)主管部門發(fā)布的危廢相關政策

圖二 2010年-2021年，全國危險廢物產(chǎn)生量(萬噸/年)

同時，由于彼時上游工業(yè)企業(yè)總體利潤及現(xiàn)金流較為可觀，付費模式較清晰，在環(huán)保監(jiān)管、清廢行動“利劍”下，直接推高了下游危廢處置市場價格，某些地方甚至出現(xiàn)了“先付費后處置”的情況，整個行業(yè)總體處于紅利期。

“天下熙熙皆為利來”，各類資本的目光紛紛投向了危廢市場，高于行業(yè)平均利潤的超值回報直接導致我國危廢市場呈現(xiàn)出“門庭若市、萬馬奔騰”的盛景，全國危廢經(jīng)營許可證牌照下發(fā)的數(shù)量也在逐年增長，尤其是2015年之后，由2016年的2195份增長至2019年4195份，增長近一倍。(如圖三所示)。