近日，界面新聞一條火鍋店與餐廚企業(yè)的“打架”報道引發(fā)行業(yè)關注。涉事件雙方各說各話，顯得都很在理，在作者看來，這一樁案例恰恰反映了當前餐廚垃圾處理行業(yè)的三個痛點問題。

近日，界面新聞一條火鍋店與餐廚企業(yè)的“打架”報道引發(fā)行業(yè)關注，事情具體是這樣的：

之前，思博盈動公司通過公開投標獲取了南充市轄城區(qū)《城鎮(zhèn)生活垃圾經(jīng)營性清運、收集、運輸服務許可》。后思博盈動發(fā)現(xiàn)南充市連鎖企業(yè)“忘情水”魚頭火鍋私自收集自家的廢棄油脂賣給別的企業(yè)，便將其舉報，使其廢棄油脂囤放點被查封，從而引發(fā)雙發(fā)糾扯：

思博盈動介紹，廚余垃圾要維持運轉(zhuǎn)，主要靠政府補貼和廢油回收，但南充政府沒有企業(yè)補貼，廢油是廚余垃圾里唯一有利潤的部分，但很多火鍋店將有利潤的廢油私自外銷了，而沒有利潤的廢水、廢渣就交給自己，對企業(yè)嚴重不公平。同時由于執(zhí)法部門人手緊張，很多時候只能是餐廚企業(yè)自己去餐飲企業(yè)調(diào)查取證、然后再向執(zhí)法部門舉報。

對此火鍋店并不認同。他們介紹，思博盈動的廢棄油脂收購價太低，1元/斤，而其他公司是2.5元-3元/斤，同時此前思博盈動尚拖欠火鍋廠2016、2017年的欠款至今仍未結(jié)清，所以他們將廢棄油脂轉(zhuǎn)賣給了同樣有廢棄油脂收運資質(zhì)的成都恒潤高新科技股份有限公司和四川金德意油脂有限公司，符合市場規(guī)律，也完全合法。反而是思博盈動作為一家公司，根本沒有權(quán)力查封自家的火鍋店。

雙方各說各話，顯得都很在理，在作者看來，這恰恰反映了當前餐廚垃圾處理行業(yè)的三個痛點與難點問題：

01特許經(jīng)營權(quán)是否能夠排他？

從上述描述不難看出，雙方爭論的焦點在于火鍋企業(yè)是否有權(quán)利將廢棄油脂銷售給別的企業(yè)。這里就涉及另一個根本問題：政府是否合適將轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)廢舊油脂收運權(quán)單獨授予某家特許經(jīng)營簽約企業(yè)？

根據(jù)京都律師事務所高級合伙人、環(huán)境行業(yè)知名專家劉敬霞律師介紹，餐廚企業(yè)想要在當?shù)貜氖虏蛷N垃圾收運工作，一般有兩種參與方式，一種是行政許可方式，通常指達到相應法定條件的基礎上，申領到相應的經(jīng)營許可證。在限定區(qū)域內(nèi)，只要符合條件，許可證發(fā)放并不限于一家企業(yè)；一種是競爭性方式，通常指采取招標、競爭性談判等方式，中標后即可在限定區(qū)域內(nèi)進行經(jīng)營活動。特許經(jīng)營權(quán)需按有關法律法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)公平競爭后授予。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。

如果思博盈動是通過公開競爭招投標的方式獲得的特許經(jīng)營權(quán)，應該符合相關規(guī)定。按前述報道，思博盈動是通過政府招商引資進入南充市場。如果它不是以公開競爭招投標方式，而是以政府行政許可特許經(jīng)營的方式，則可能會存在問題。

從國家相關規(guī)定來說，特許經(jīng)營協(xié)議不能設置排他性條款。但在實際的操作中，因為特許經(jīng)營的特性，以及多面向市政服務項目，本身就具有自然壟斷的特點。如遇到此類糾紛，法院也往往會結(jié)合涉案特許經(jīng)營協(xié)議的約定情況來綜合判定。

5月4日，國家市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司公布了一起地方城管部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件：蘭州市城管委以與乙公司簽訂BOT合同書為由，通過印發(fā)通知等方式，要求有關縣區(qū)政府和下級相關單位對其他企業(yè)從事餐廚垃圾收運處理的申請不予行政許可，并要求下級相關單位督促餐飲企業(yè)與其指定的企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運協(xié)議。甲公司的《蘭州市餐廚廢棄油脂經(jīng)營性收運處置服務許可證》續(xù)期要求在此種情形下被政府拒絕，其廢棄油脂收運資質(zhì)也被取消。

對此，甘肅省市場監(jiān)管局認為，蘭州市城管委的該行為，直接排除、限制了其他符合條件的企業(yè)參與當?shù)夭蛷N垃圾收集、運輸、處理服務市場的競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條和第四條，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

以上案例，雖然不能直接對應南充的事情，但思博盈動排他性特許經(jīng)營合同的合法性問題，還是讓人存疑。據(jù)說火鍋店已經(jīng)報警，也許可等后續(xù)定論。

02高價值廢棄物回收是否適合采用特許經(jīng)營？

在特許經(jīng)營排他性問題之下，還有一個問題就是：面對餐飲企業(yè)廢棄油脂這樣的高價值可回收物，是否適合采用特許經(jīng)營方式。

對此，中國城市建設研究院總工徐海云和E20研究院固廢研究中心首席研究員潘功博士均認為，特許經(jīng)營協(xié)議更適用于餐廚垃圾末端處置環(huán)節(jié)。

潘功認為，廢棄油脂雖然屬于餐廚垃圾，但它不同于一般的餐廚垃圾，廢棄油脂本身屬于高值可資源化利用物。

據(jù)報道，餐飲企業(yè)的廢棄油脂通過專業(yè)工廠可加工制成工業(yè)級混合油和生物柴油。經(jīng)過測算，1噸棄油脂在加入相關添加劑后，可以產(chǎn)出近1噸左右生物柴油，能廣泛用于各工業(yè)項目。因此，廢棄油脂也成為廢棄物回收市場的“搶手貨”，它的回收利用是很多餐廚垃圾處理企業(yè)重要的收入來源。

在徐海云和潘功看來，這樣高價值的可回收物，本身就存在較好的競爭市場，廢棄油脂收運應該采取市場化方式，遵循市場價格進行交易，不應該被特許經(jīng)營協(xié)議所限制。只要有回收資質(zhì)，誰出價高就賣給誰。特許經(jīng)營企業(yè)本來就具有政策優(yōu)勢，即使價格相對市場價低一些，如果能在服務質(zhì)量提升，比如加快收運時效等方面做得更好，應該也不愁收到理想數(shù)量的油脂。

但對此，劉敬霞有不同的看法。一般來說，餐廚處理企業(yè)的收入主要來源于處理補貼和末端產(chǎn)品收益?，F(xiàn)在很多地方政府都取消了餐廚垃圾企業(yè)的垃圾處理補貼，需要企業(yè)在末端產(chǎn)品收益方面多下功夫。特許餐廚處理企業(yè)進行廢棄油脂回收經(jīng)營，應該在很大程度上，是政府基于對餐廚企業(yè)利益平衡的考量。

03特許經(jīng)營下，收賣雙方該如何交易？

記得十多年前，威立雅等外企高溢價收購國內(nèi)自來水廠時，E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤就特別撰文指出：世界上沒有免費的午餐，每一筆資金后面都蘊藏著相應的代價，需要在其它的方面或者今后的時間里逐步拿回。

在傅濤看來，當?shù)卣邮芰送赓Y的收購溢價，外資也肯定會在戰(zhàn)略考量之外，通過其他方式實現(xiàn)成本轉(zhuǎn)移。他將此總結(jié)為“十式騰挪”如分期付款；調(diào)高水價；土地開發(fā)等非水業(yè)關聯(lián)；投資某一項目，附送其它項目，“買一送一”或“買一送多”等。而這樣的高溢價出讓公共服務，最終會是羊毛出在羊身上，還是要由老百姓來買單。

在餐廚處理領域，很多政府的做法其實和當年那些政府的做法“異曲同工”，只不過以前是多收錢，現(xiàn)在是少付錢。

政府因為不給企業(yè)垃圾處理補貼，所以必須考慮讓餐廚企業(yè)在其他地方有可以掙錢的機會，才能實現(xiàn)利益平衡，如將高價值的廢棄油脂回收納入特許經(jīng)營，餐廚企業(yè)是平衡了，可餐飲企業(yè)的利益該如何保障？

像前所述，別人一斤2.5-3元，思博盈動卻只出1元，如果餐飲企業(yè)無權(quán)賣給別家，那思博盈動的收購行為不就是強買強賣嗎？而且是政府支持下的強買強賣。對此，政府的監(jiān)管在哪里？如何在規(guī)范餐飲企業(yè)廢棄油脂收集、保證特許經(jīng)營企業(yè)利益的同時，也能保證餐飲的利益不被賤賣？如果收與賣的雙方，最終依然達不成共識，有什么更好的辦法來解決雙方的問題？

那么，最后可能又會回到一個問題上：政府為什么不給餐廚處理企業(yè)垃圾處理補貼？

餐廚垃圾資源化會有收益，可是能否將處理費和產(chǎn)品收益分開？就如垃圾焚燒，該有的處理費要給，發(fā)電收益也依然存在？

編輯：李丹