近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》。 《通知》明確，綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。對生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證；在電力交易機構(gòu)參加綠色電力交易的，相應綠證由核發(fā)機構(gòu)批量推送至電力交易機構(gòu)，電力交易機構(gòu)按交易合同或雙邊協(xié)商約定將綠證隨綠色電力一同交易，交易合同中應分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價格。

繼2022年11月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》中指出生物質(zhì)發(fā)電等不納入能源消費總量的可再生能源，可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）是可再生能源電力消費的憑證（相關(guān)閱讀：發(fā)改委發(fā)文！生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源企業(yè)有望乘上“綠證”東風）。

近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（以下簡稱為《通知》）。 

E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師劉藝璇表示：綠電是可再生能源與碳市場銜接的重要載體。近年來，國家在頂層設(shè)計層面不斷迭代完善綠電、綠證的制度建設(shè)，去年8月《關(guān)于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》已經(jīng)釋放了“更多的可再生能源發(fā)電項目將被核發(fā)綠證”的信號，本次政策的推出直擊“綠證交易體系缺乏完善、綠證應用領(lǐng)域有待拓展”等問題，萬眾睢睢的風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電項目終被應允正式核發(fā)綠證，均可進入綠電市場參與交易。該政策的發(fā)布或?qū)⒃诙唐趦?nèi)對綠證市場的供需關(guān)系形成巨大沖擊，風電和光伏獨占綠證市場的時代悄然離去。

值得注意的是，根據(jù)綠證認購平臺截止2023年8月3日的數(shù)據(jù)顯示，全國累計核發(fā)風電、光伏綠證11927萬個，但實際交易數(shù)量僅為4175萬個，僅達到綠證核發(fā)量的35%，現(xiàn)今的綠證交易市場并不活躍。本《通知》意為通過規(guī)范綠證核發(fā)范圍、完善綠證交易體系、做好綠證應用、鼓勵綠電消費、強化綠證監(jiān)管等方式，有效擴展綠證消費需求，進一步激發(fā)綠電消費市場活力，對于推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、營造綠色消費環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式等角度具有重要的現(xiàn)實意義。

本政策的發(fā)布，也可稱之為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)正式進入綠證交易市場的里程碑。垃圾焚燒發(fā)電加入綠證交易市場不僅會加大市場競爭力度，對于焚燒發(fā)電項目本身也可帶來更加多元的收益潛能，但是實際上綠證對于“國補退坡”的補貼補充作用還有待觀察。本次文件放開交易限制，提出“采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價等方式進行交易”，若參考以往的風電、光伏綠證 “認購價格按照不高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認購價格”的要求，垃圾焚燒發(fā)電項目的綠證約合100~300元/個，價格優(yōu)勢較弱。從區(qū)域上來看，垃圾焚燒發(fā)電項目在燃煤標桿電價相對較高地區(qū)的補貼金額較低，即綠證價格上限低有助于綠證價格更具優(yōu)勢，然而標桿電價較低的西部地區(qū)對于補貼金額的需求較高，即綠證價格的上限較高致使了綠證價格優(yōu)勢較小。此外，垃圾焚燒發(fā)電的總體量較風電、光伏相比都相對較小，若綠證價格能夠逼近甚至低于風電綠證，在綠證交易市場逐步活躍后有望獲得更高的交易量，才能對垃圾焚燒發(fā)電的超額電量的形成價值補充。

隨著可再生能源綠色電力制度的進一步完善，綠證核發(fā)范圍已是更加明確，在我國綠證交易處于自愿認購的背景下，為了強化綠證的交易，短期內(nèi)，預計政府會通過設(shè)置綠證交易指導價格來維持綠證交易市場的平穩(wěn)運行；長期上，預計政府將會號召央企、國企發(fā)揮帶頭作用，對高耗能企業(yè)的綠色用能、可再生能源消納進行考核，以提振綠證市場需求，確保我國綠證交易體系的進一步完善和平穩(wěn)運行。

《通知》中明確，綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證?？稍偕茉淳G色電力證書，即綠證，是對可再生能源發(fā)電項目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書，是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認定綠色電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，1個綠證單位對應1000度可再生能源電量。以綠證認定可再生能源的綠色屬性，鼓勵用戶購買綠證體現(xiàn)綠電消費是國際通行做法。

官方表示，《通知》的印發(fā)實施，將有力推動綠證核發(fā)、交易全覆蓋，進一步為擴大綠電供給、促進綠電消費奠定基礎(chǔ)；將有力提升綠證的權(quán)威性、唯一性，進一步增強綠電消費的公信力；將有效拓展綠證應用，擴展綠證消費需求，進一步激發(fā)綠電消費市場活力，對于推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、營造綠色消費環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助力經(jīng)濟社會全面綠色低碳發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

《通知》在規(guī)范綠證核發(fā)方面區(qū)別品類提出具體要求。對風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目核發(fā)可交易綠證，可交易綠證既可以用作可再生能源電力消費憑證，也可通過參與綠證交易和綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。對常規(guī)存量水電項目，現(xiàn)階段暫不核發(fā)可交易綠證，相應綠證隨電量交易直接無償劃轉(zhuǎn)；對2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目，核發(fā)可交易綠證?？山灰拙G證核發(fā)范圍后續(xù)可根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費情況動態(tài)調(diào)整。

官方表示，圍繞進一步激活綠證交易市場、擴大綠證交易規(guī)模，《通知》明確了綠證交易平臺、交易方式、交易收益等方面的具體要求：

（1）拓展綠證交易平臺。將綠證交易平臺從此前的中國綠色電力證書交易平臺，擴展到北京電力交易中心和廣州電力交易中心，后續(xù)適時拓展至國家認可的其他交易平臺。買賣雙方可自由選擇任一綠證交易平臺開展綠證交易。

（2）明確綠證交易方式。綠證交易包括雙邊協(xié)商、掛牌和集中競價三種方式，其中，對雙邊協(xié)商交易，由買賣雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價格，并簽訂一次性劃轉(zhuǎn)協(xié)議，通過綠證交易平臺完成綠證交割；對掛牌交易，賣方將綠證數(shù)量和價格相關(guān)信息在綠證交易平臺掛牌，買方通過摘牌的方式完成綠證交易；對集中競價交易，買賣雙方通過綠證交易平臺在截止時間前申報交易意向信息，以市場出清的方式確定綠證成交數(shù)量和價格。

綠證依托中國綠色電力證書交易平臺，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展交易。

（3）三是明確綠證收益歸屬。一方面，對不再享受中央財政補貼的項目（包括平價（低價）項目、自愿放棄中央財政補貼、中央財政補貼已到期項目以及2023年1月1日及以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目），綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主所有，交易方式不限。另一方面，對享受中央財政補貼的項目，按照國家相關(guān)規(guī)定，屬于國家保障性收購的，綠證收益等額沖抵中央財政補貼或歸國家所有；屬于市場化交易的，綠證收益在中央財政補貼發(fā)放時等額扣減。同時，對享受中央財政補貼的項目創(chuàng)造條件盡快采用集中競價的方式進行交易。

此外，為防止綠證炒作，《通知》明確現(xiàn)階段綠證僅可交易一次，交易完成后各交易平臺需實時將相關(guān)信息同步至核發(fā)機構(gòu)。

以下為原文：

國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局關(guān)于

做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知

發(fā)改能源〔2023〕1044號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財政廳（局）、能源局、國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司，有關(guān)中央企業(yè)，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院：

為貫徹落實黨的二十大精神，完善支持綠色發(fā)展政策，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作，促進可再生能源電力消費，保庫可再生能源電力消納，服務能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記“四個革命、一個合作"能源安全新戰(zhàn)略，落實黨中央、國務院決策部署，進一步健全完善可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）制度，明確綠證適用范圍，規(guī)范綠證核發(fā)，健全綠證交易，擴大綠電消費，完善綠證應用，實現(xiàn)綠證對可再生能源電力的全覆蓋，進一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價值體系、促進可再生能源開發(fā)利用、引導全社會綠色消費等方面的作用，為保障能源安全可靠供應、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、明確綠證的適用范圍

（一）綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。

（二）國家對符合條件的可再生能源電量核發(fā)綠證，1個綠證單位對應1000千瓦時可再生能源電量。

（三）綠證作為可再生能源電力消費憑證，用于可再生能源電力消費量核算、可再生能源電力消費認證等，其中：可交易綠證除用作可再生能源電力消費憑證外，還可通過參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。國家發(fā)展改革委、國家能源局負責確定核發(fā)可交易綠證的范圍，并根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費情況動態(tài)調(diào)整。

三、規(guī)范綠證核發(fā)

（四）國家能源局負責綠證相關(guān)管理工作。綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供數(shù)據(jù)相核對。綠證對應電量不得重復申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。

（五）對全國風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。其中：

對集中式風電（含海上風電）、集中式太陽能發(fā)電（含光熱發(fā)電）項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。

對分散式風電、分布式光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。

對生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。

對存量常規(guī)水電項目，暫不核發(fā)可交易綠證，相應的綠證隨電量直接無償劃轉(zhuǎn)。對2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目，核發(fā)可交易綠證。

四、完善綠證交易

（六）綠證依托中國綠色電力證書交易平臺，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展交易，適時拓展至國家認可的其他交易平臺，綠證交易信息應實時同步至核發(fā)機構(gòu)?，F(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次。

（七）綠證交易采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價等方式進行。其中，雙邊協(xié)商交易由市場主體雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價格；掛牌交易中綠證數(shù)量和價格信息在交易平臺發(fā)布；集中競價交易按需適時組織開展，按照相關(guān)規(guī)則明確交易數(shù)量和價格。

（八）對享受中央財政補貼的項目綠證，初期采用雙邊和掛牌方式為主，創(chuàng)造條件推動盡快采用集中競價方式進行交易，綠證收益按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。平價（低價）項目、自愿放棄中央財政補貼和中央財政補貼已到期項目，綠證交易方式不限，綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主所有。

五、有序做好綠證應用工作

（九）支撐綠色電力交易。在電力交易機構(gòu)參加綠色電力交易的，相應綠證由核發(fā)機構(gòu)批量推送至電力交易機構(gòu)，電力交易機構(gòu)按交易合同或雙邊協(xié)商約定將綠證隨綠色電力一同交易，交易合同中應分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價格。

（十）核算可再生能源消費。落實可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制，國家統(tǒng)計局會同國家能源局核定全國和各地區(qū)可再生能源電力消費數(shù)據(jù)。

（十一）認證綠色電力消費。以綠證作為電力用戶綠色電力消費和綠電屬性標識認證的唯一憑證，建立基于綠證的綠色電力消費認證標準、制度和標識體系。認證機構(gòu)通過兩年內(nèi)的綠證開展綠色電力消費認證，時間自電量生產(chǎn)自然月（含）起，認證信息應及時同步至核發(fā)機構(gòu)。

（十二）銜接碳市場。研究推進綠證與全國碳排放權(quán)交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮制度合力。

（十三）推動綠證國際互認。我國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國內(nèi)綠證，在不影響國家自主貢獻目標實現(xiàn)的前提下，積極推動國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內(nèi)綠證銜接。加強綠證核發(fā)、計量、交易等國際標準研究制定，提高綠證的國際影響力。

六、鼓勵綠色電力消費

（十四）深入開展綠證宣傳和推廣工作，在全社會營造可再生能源電力消費氛圍，鼓勵社會各用能單位主動承擔可再生能源電力消費社會責任。鼓勵跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購買綠證、使用綠電，發(fā)揮示范帶動作用。推動中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用，穩(wěn)步提升綠電消費比例。強化高耗能企業(yè)綠電消費責任，按要求提升綠電消費水平。支持重點企業(yè)、園區(qū)、城市等高比例消費綠色電力，打造綠色電力企業(yè)、 園區(qū)、綠色電力城市。

七、嚴格防范、嚴厲查處弄虛作假行為

（十五）嚴格防范、嚴厲查處在綠證核發(fā)、交易及綠電交易等過程中的造假行為。加大對電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)的監(jiān)管力度，做好發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供數(shù)據(jù)之間的核對工作。適時組織開展綠證有關(guān)工作抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的造假等行為，采用通報、約談、取消一定時期內(nèi)發(fā)證及交易等手段督促其整改，重大違規(guī)違紀問題按程序移交紀檢監(jiān)察及審計部門。

八、加強組織實施

（十六）綠證核發(fā)機構(gòu)應按照國家可再生能源發(fā)電項目建檔立卡賦碼規(guī)則設(shè)計綠證統(tǒng)一編號，制定綠證相關(guān)信息的加密、防偽、交互共享等相關(guān)技術(shù)標準及規(guī)范，建設(shè)國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，全面做好綠證核發(fā)、交易、劃轉(zhuǎn)等工作，公開綠證核發(fā)、交易信息，做好綠證防偽查驗工作，加強綠證、可再生能源消費等數(shù)據(jù)共享。

（十七）電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)應及時提供綠證核發(fā)所需信息，參與制定相關(guān)技術(shù)標準及規(guī)范。發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主應提供項目電量信息或電量結(jié)算材料作為核對參考。對于電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)不能提供綠證核發(fā)所需信息的項目，原則上由發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息的材料。

（十八）各發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主應及時建檔立卡。各用能單位、各已建檔立卡的發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主應按照綠證核發(fā)和交易規(guī)則，在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)注冊賬戶，用于綠證核發(fā)和交易。省級專用賬戶由綠證核發(fā)機構(gòu)統(tǒng)一分配，由各省級發(fā)改、能源部門統(tǒng)籌管理，用于接受無償劃轉(zhuǎn)的綠證。

（十九）國家能源局負責制定綠證核發(fā)和交易規(guī)則，組織開展綠證核發(fā)和交易，監(jiān)督管理實施情況，并會同有關(guān)部門根據(jù)實施情況適時調(diào)整完善政策措施，共同推動綠證交易規(guī)模和應用場景不斷擴大。國家能源局各派出機構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)綠證制度實施的監(jiān)管，及時提出監(jiān)管意見和建議。

（二十）《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號）即行廢止。

國家發(fā)展改革委

財政部

國家能源局

2023年7月25日

編輯：李丹