9月8日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄（第一批）（征求意見稿）》意見的函，征求意見截止時間為2023年9月25日。

征求意見稿

關(guān)于公開征求《重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄（第一批）（征求意見稿）》意見的函

為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定，我部會同國家疾控局組織編制了《重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄（第一批）》，現(xiàn)聯(lián)合公開征求意見。征求意見稿及編制說明可登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站（.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱。

各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見和建議請書面反饋生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司和國家疾控局衛(wèi)生免疫司，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，電子版材料請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2023年9月25日。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司董璟琦

電話：（010）65645732

傳真：（010）65645732

郵箱：wrdk@mee.gov.cn

地址：北京市東城區(qū)東長安街12號

郵政編碼：100006

聯(lián)系人：國家疾控局衛(wèi)生免疫司劉園園

電話：（010）68792380

傳真：（010）68791767

郵箱：liudx@nhc.gov.cn

地址：北京市海淀區(qū)知春路14號

郵政編碼：100088

附件：1.征求意見單位名單

2.重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄（第一批）（征求意見稿）

3.關(guān)于《重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄（第一批）（征求意見稿）》的編制說明

生態(tài)環(huán)境部辦公廳 國家疾控局綜合司

2023年9月8日

（此件社會公開）

附件3

關(guān)于《重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄（第一批）（征求意見稿）》的編制說明《中華人民共和國土壤污染防治法》第二十條規(guī)定：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院衛(wèi)生健康等主管部門，根據(jù)對公眾健康、生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，對土壤中有毒有害物質(zhì)進行篩查評估，公布重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，并適時更新。

為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，生態(tài)環(huán)境部會同國家疾控局組織研究制定《重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄（第一批）（征求意見稿）》（簡稱《土壤名錄（第一批）》），有關(guān)編制情況如下。

一、總體思路

（一）名錄定位

通過篩選出需要重點控制的有毒有害物質(zhì)，制定《土壤名錄（第一批）》，進一步明確需要重點加強管理的土壤中有毒有害物質(zhì)的種類，強化其監(jiān)測監(jiān)管，控制其產(chǎn)生、排放、滲漏、流失和揚散，提高監(jiān)管針對性和有效性，減少其對土壤的污染風(fēng)險，保障土壤環(huán)境安全；同時，加強名錄中有毒有害物質(zhì)環(huán)境行為、毒理效應(yīng)等研究，提出精準、科學(xué)的污染防控措施，為防范土壤污染對人體健康、生態(tài)環(huán)境的不利影響提供基礎(chǔ)。

（二）篩選原則

一是強化風(fēng)險管理。從保護公眾健康和生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，基于風(fēng)險管理理念，結(jié)合有毒有害物質(zhì)的危害特性及土壤環(huán)境暴露狀況，開展重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)的篩選。重點關(guān)注對土壤環(huán)境和對公眾健康危害大、不良影響大的土壤中有毒有害物質(zhì)。二是遵循可防可控。根據(jù)是否具有土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值、是否已有監(jiān)測方法標準等，同時兼顧我國是否有相關(guān)污染物排放標準以及土壤污染狀況詳查結(jié)果，篩選出重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)，確?？蓤?zhí)行、可操作。三是分批動態(tài)發(fā)布。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，制造和使用的化學(xué)物質(zhì)越來越多，進入土壤環(huán)境中有毒有害物質(zhì)也在不斷增多，同時考慮到對土壤有毒有害物質(zhì)危害性的認識仍在不斷加深，名錄將分批發(fā)布，此后根據(jù)相關(guān)研究進展，動態(tài)調(diào)整，及時增補。

（三）篩選思路

借鑒發(fā)達國家管理經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，初篩形成土壤有毒有害物質(zhì)。通過開展風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、可行性評估，重點識別出固有危害性較大、易于賦存土壤環(huán)境且可能在土壤環(huán)境中長期存在，并可對土壤環(huán)境或通過土壤環(huán)境對人體健康造成較大風(fēng)險的有毒有害物質(zhì)，形成重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄。

二、編制過程

鑒于此前發(fā)布的《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》（含第一批和第二批）已對化學(xué)物質(zhì)的危害與環(huán)境風(fēng)險進行系統(tǒng)評估，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的角度考慮，以優(yōu)先控制化學(xué)品名錄為基礎(chǔ)，開展《土壤名錄（第一批）》編制工作?！锻寥烂洠ǖ谝慌泛Y選工作重點考慮這些物質(zhì)的土壤環(huán)境賦存能力及實施土壤污染重點控制的必要性與可行性。同時滿足以下條件的優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)，列入《土壤名錄（第一批）》：一是在土壤環(huán)境中有檢出或具有土壤環(huán)境賦存能力的化學(xué)物質(zhì)；二是具有土壤污染風(fēng)險管控國家和地方標準，且已有土壤監(jiān)測方法的化學(xué)物質(zhì)；三是具有相關(guān)排放標準，且土壤污染狀況詳查超標的化學(xué)物質(zhì)。兩批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》中的化學(xué)物質(zhì)，均有證據(jù)表明可能在土壤中賦存。其中，具有土壤污染風(fēng)險管控國家和地方標準以及污染物排放管理技術(shù)支撐能力，且屬于土壤詳查數(shù)據(jù)中超標的物質(zhì)共計18種/類，建議納入《土壤名錄（第一批）》。

三、重點問題說明

（一）關(guān)于《土壤名錄（第一批）》物質(zhì)涉及的行業(yè)根據(jù)我國國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準，《土壤名錄（第一批）》共涉及一級行業(yè)分類3類，分別是采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)；涉及二級行業(yè)分類22類；涉及三級行業(yè)分類69類；涉及四級行業(yè)分類177類。

（二）關(guān)于《土壤名錄（第一批）》使用的建議各地可結(jié)合實際情況，依法依規(guī)引導(dǎo)企業(yè)對《土壤名錄（第一批）》中物質(zhì)實行限制、替代措施，并嚴格執(zhí)行清潔生產(chǎn)審核及信息公開制度；進一步加強土壤污染源頭防控，在確定土壤污染重點監(jiān)管單位時，將《土壤名錄（第一批）》中物質(zhì)納入應(yīng)考慮的有毒有害物質(zhì)的范圍；相關(guān)單位在報告有毒有害物質(zhì)排放情況、開展隱患排查、自行監(jiān)測時，重點將可能產(chǎn)生、排放的《土壤名錄（第一批）》中物質(zhì)納入范圍。有關(guān)地區(qū)可結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量改善要求，將相關(guān)有毒有害物質(zhì)納入?yún)^(qū)域特別排放限值標準或區(qū)域排放總量控制要求。

編輯：趙利偉