“自2003年市場化改革以來，經(jīng)過了20年的快速發(fā)展，尤其是最近10年的黃金發(fā)展期，固廢產(chǎn)業(yè)有了足夠的力量，有著超過千億的收入，也積攢了很多經(jīng)驗，讓我國在垃圾焚燒領(lǐng)域成為世界級大國。但是現(xiàn)在，行業(yè)來到了新的轉(zhuǎn)折點上，固廢產(chǎn)業(yè)面臨歷史性選擇?！?/span>

在“2023（第十屆）上海固廢熱點論壇”上，E20環(huán)境平臺首席合伙人、研究院院長傅濤指出，“越是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低谷越需要新的力量，我們正在通過‘一體兩翼’發(fā)展戰(zhàn)略來尋找產(chǎn)業(yè)的未來之路。”

傅濤

01固廢產(chǎn)業(yè)面臨“十面埋伏”

傅濤用“十面埋伏”來形容當(dāng)前行業(yè)面臨的困境。

“十三五”的退補政策讓企業(yè)收入變少；如火如荼的垃圾分類客觀上減少了混合垃圾的總量，也改變了垃圾的熱值；城市化發(fā)展到了一定階段，垃圾增量市場開始萎縮，三方面壓力之下有了E20攜手13家垃圾焚燒領(lǐng)跑企業(yè)發(fā)起的“雙百聯(lián)盟”行動。

大疫之后，固廢行業(yè)又面臨新的壓力，并且新的壓力已經(jīng)傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)。一方面政府在謀求服務(wù)費的降價，另一方面企業(yè)應(yīng)收賬款日益突出，賬期的延長極大加大了運營企業(yè)的財務(wù)成本和現(xiàn)金流壓力。另外，某些省市還在沒有支付的情況下謀求進一步提高排放標(biāo)準(zhǔn)，個別城市也出現(xiàn)了提前終止特許經(jīng)營協(xié)議。這些現(xiàn)象會不會蔓延不好說，這就是產(chǎn)業(yè)所面臨的“十面埋伏”。

02根源在哪里？

宏觀上講，2021年是中國全面建成小康社會的完成年，由此也開啟了全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的新時代。國家建設(shè)的重點發(fā)生了變化，從原來滿足人民對物質(zhì)文化生活的需求變成了對美好生活的向往，固廢行業(yè)如果停留在原來的傳統(tǒng)服務(wù)之上必然會面臨服務(wù)支付的壓力。

更大的方面是世界面臨百年未有之變局，中國的興起改變了世界的格局，造成了世界經(jīng)濟格局發(fā)生了變化。

貿(mào)易戰(zhàn)以及未來一系列的熱戰(zhàn)、冷戰(zhàn)，都在改變我國的外部環(huán)境，國內(nèi)的經(jīng)濟形勢因此會發(fā)生很大的變化，沒有哪個產(chǎn)業(yè)是舒服的，幾乎所有企業(yè)都面臨冬天的煎熬，不光是我們這個行業(yè)。

從固廢行業(yè)來說，傳統(tǒng)市場增量已經(jīng)基本飽和，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有舒適區(qū)，企業(yè)按照原來的路徑、商業(yè)模式、融資模式、經(jīng)營模式去經(jīng)營已經(jīng)很難取得發(fā)展了。另外，確實有很多新的需求，比如農(nóng)村垃圾處理、土壤治理等等，但它屬于非市場性需求，支付壓力很大，危機四伏，企業(yè)難以選擇。

困境當(dāng)前，還要從二十大的文件里面尋找答案，每次黨的會議其實都在規(guī)劃未來的路徑。

二十大報告里面有四個方面值得關(guān)注：

一是綠色低碳循環(huán)，城市、工業(yè)、園區(qū)都在進行綠色低碳循環(huán)的改造，綠色低碳循環(huán)下的環(huán)境產(chǎn)業(yè)末端成本之路越走越窄，環(huán)境產(chǎn)業(yè)不僅僅要進行污染治理，還要對產(chǎn)業(yè)、社會實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)，自身使命被大大拓寬了。

二是公共服務(wù)章節(jié)講到了兩個詞——“盡力而為”和“量力而行”，提示我們政府無害化支付能力減弱，如果環(huán)境企業(yè)只做公共服務(wù)，必然要面對收益率的衰減，轉(zhuǎn)變成半公益的狀態(tài)，甚至一部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變成政府主導(dǎo)的純公益事業(yè)。在這樣的大環(huán)境下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)必須要走出目前的舒適區(qū)。

三是在環(huán)境治理章節(jié)中強調(diào)“不斷深化環(huán)境治理”，“深化”不是“擴大”，蘊含著行業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展需求，24字方針講系統(tǒng)觀念，政府對環(huán)境治理開出的藥方是“系統(tǒng)施治”，并非產(chǎn)業(yè)擅長的點上治理。

四是兩山理論提出綠水青山就是金山銀山，需要產(chǎn)業(yè)從點狀治理到面狀治理，到綠色治理，到資源化，到未來尋求新的價值，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前方不是終點，而應(yīng)該是中轉(zhuǎn)站和起點，兩山理論倒逼環(huán)境服務(wù)鳳凰涅槃。

二十大給出四個政策性的方向，也讓當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)困境有了解決的方向。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了兩次浪潮，環(huán)境治理原來歸屬于事業(yè)單位，由政府的環(huán)衛(wèi)處、排水處、供水處等承擔(dān)環(huán)境治理的職責(zé)，市場化改革將環(huán)境治理特許給專業(yè)的公司，進而形成獨立的產(chǎn)業(yè)。所以環(huán)境產(chǎn)業(yè)是市場化改革催生的，不是正常的產(chǎn)業(yè)發(fā)育而產(chǎn)生的，產(chǎn)業(yè)化跟市場化并不一定是孿生的。

2012年進入了生態(tài)文明的新時代，十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局之中，資本市場開始特別重視生態(tài)環(huán)境類的企業(yè)，于是，在2013年第二次浪潮——資本化浪潮中，環(huán)境產(chǎn)業(yè)過早受到資本化的熱捧。

市場化催生了產(chǎn)業(yè)，資本化放大了產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)化本身卻發(fā)育不足，偉大而不強大，環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，沒有經(jīng)過產(chǎn)業(yè)化的洗禮就貌似是一個支柱產(chǎn)業(yè)了。

03出路在哪里？

2021年，在建黨100周年之際，E20環(huán)境平臺召集了行業(yè)13家垃圾焚燒龍頭公司（這13家擁有中國80%左右的焚燒爐），共同自愿發(fā)起行業(yè)公益性活動——“雙百跨越”垃圾焚燒標(biāo)桿行動，其實也是在當(dāng)時三大壓力之下，主動謀求行業(yè)出路的舉動。

通過摸索，我們發(fā)現(xiàn)行業(yè)需要自強，需要找到自己的路徑，不能把希望完全寄托在政府身上、寄托在資本身上、寄托在政策身上，而自強的著力點就是垃圾焚燒廠的“高質(zhì)六化”。

精細(xì)化，精細(xì)化運營的重要性逐步放大，通過精細(xì)化可以實現(xiàn)行業(yè)從有到優(yōu)，在精細(xì)化方面行業(yè)還有巨大的效率提高空間；

智能化，可以提高單元和系統(tǒng)整體效能，整合人力、財務(wù)、運營等多個模塊，提高信息內(nèi)部流轉(zhuǎn)效率，只有高集成度的裝備，智能化效果才能發(fā)揮到極致。近兩年行業(yè)已經(jīng)有了長足的進步，但依然有很大的差距。

編輯：李丹