今年下半年以來(lái)發(fā)改委等多個(gè)部門相繼釋放利好政策，垃圾焚燒行業(yè)有望乘“小綠書(shū)（綠證）”之風(fēng)緊隨政策發(fā)展。但行業(yè)仍面臨諸多問(wèn)題，十年黃金發(fā)展期后的今天，垃圾焚燒行業(yè)向死而生之局如何破解？本文作者將從垃圾焚燒行業(yè)回歸服務(wù)屬性出發(fā)，逐一陳述未來(lái)行業(yè)的可期之路。 

01綠電爭(zhēng)議難掩政策利好

這幾天，垃圾焚燒行業(yè)的政策春風(fēng)不斷，發(fā)改委等三部門在8月24日發(fā)布的《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023-2025年）》中提到“加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板”、“積極有序推進(jìn)既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造”，要求進(jìn)一步提升生活垃圾焚燒處理能力。而早些時(shí)候，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)，下稱《通知》）提出，將對(duì)全國(guó)已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋，包括了歸屬于生物質(zhì)發(fā)電范疇的垃圾焚燒發(fā)電。

綠電政策的出臺(tái)并不讓人意外。早在去年11月，發(fā)改委等部門發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號(hào)）中就提到“新建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入綠電交易”，垃圾焚燒納入綠證交易在這里就埋下了伏筆。而《通知》的發(fā)布意味著屬于生物質(zhì)發(fā)電的垃圾焚燒發(fā)電也將正式通過(guò)綠證交易獲取額外收入，進(jìn)一步開(kāi)拓營(yíng)收渠道。

政策之外，其實(shí)也引發(fā)了一些爭(zhēng)議，“垃圾焚燒發(fā)電”是否能以生物質(zhì)發(fā)電的形式納入綠電范圍？“垃圾焚燒發(fā)電”究竟算不算“綠電”？

國(guó)家能源局在2021年回應(yīng)“關(guān)于生活垃圾焚燒供暖是否屬于國(guó)家鼓勵(lì)的生物質(zhì)能”問(wèn)題時(shí)提到“根據(jù)《可再生能源法》，‘生物質(zhì)能，是指利用自然界的植物、糞便以及城鄉(xiāng)有機(jī)廢物轉(zhuǎn)化成的能源’。生活垃圾中的有機(jī)部分屬于城鄉(xiāng)有機(jī)廢物。利用生活垃圾有機(jī)部分焚燒轉(zhuǎn)化成的能源屬于生物質(zhì)能范疇”。

隨著垃圾分類和工業(yè)固廢等其他垃圾的摻燒，當(dāng)前入廠生活垃圾中的有機(jī)廢物比重逐步下降，這也意味著垃圾焚燒發(fā)電中真正屬于生物質(zhì)能的部分越來(lái)越少。孫雨清在《蘇州市垃圾分類對(duì)焚燒過(guò)程碳排放的影響》一文中提到，自垃圾分類以來(lái)，垃圾焚燒廠入爐垃圾中廚余垃圾比重在不斷下降，而橡塑類垃圾比重不斷升高，其中2021年里占全部垃圾組分39.2%的廚余垃圾貢獻(xiàn)了8%的熱值，而占比37.4%的橡塑類則貢獻(xiàn)了多達(dá)81%的熱值，從這個(gè)角度來(lái)看，已經(jīng)很難將垃圾焚燒發(fā)電完全界定為生物質(zhì)發(fā)電了。

但是從政府官方文件來(lái)看——發(fā)改委等9部門在去年6月1日發(fā)布的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中提到“優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電開(kāi)發(fā)布局，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電”，可以看到官方仍然是將城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電作為生物質(zhì)發(fā)電的重要一環(huán)考慮的，官方是認(rèn)可垃圾焚燒發(fā)電可再生能源地位的。

筆者認(rèn)為，官方對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的認(rèn)可主要是源于對(duì)能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)下的結(jié)果，特別是能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變之際，垃圾焚燒發(fā)電更符合政府控制化石能源消費(fèi)的政策導(dǎo)向，同時(shí)作為替代填埋的手段，也能有效控制碳排放?；诖?，垃圾焚燒發(fā)電也將會(huì)持續(xù)帶著可再生能源的頭銜介入到綠證交易中。

02能源屬性之外，垃圾焚燒是時(shí)候回歸服務(wù)屬性了

盡管目前業(yè)內(nèi)對(duì)部分垃圾焚燒發(fā)電是否屬于綠電還有一定爭(zhēng)議，但《通知》的發(fā)布無(wú)疑是為垃圾焚燒拓展了一條可能的營(yíng)收途徑。爭(zhēng)議背后，我們可以看到垃圾焚燒發(fā)電通過(guò)綠證交易獲利，其實(shí)是進(jìn)一步延伸了垃圾焚燒的能源屬性。作為原生垃圾零填埋政策的重要實(shí)現(xiàn)手段，垃圾焚燒處理一端是生活垃圾，關(guān)系著民生和城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，另一端是電力產(chǎn)品，是垃圾焚燒企業(yè)重要的營(yíng)收來(lái)源。長(zhǎng)期以來(lái)，垃圾焚燒發(fā)電被劃撥在“生物質(zhì)發(fā)電”的范疇里，在能源的賽道上發(fā)展和接受管理。

垃圾焚燒行業(yè)經(jīng)歷了簡(jiǎn)單拼規(guī)模、獲取上市紅利等歷史階段后，下一個(gè)歷史階段勢(shì)必會(huì)回歸到“服務(wù)”這一本質(zhì)屬性上來(lái)，通過(guò)垂直深耕垃圾焚燒服務(wù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值躍升?！丁笆奈濉背擎?zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》中指出，垃圾焚燒設(shè)施屬于“城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分”，它不是別的范疇里的基礎(chǔ)設(shè)施。將垃圾焚燒設(shè)施劃歸在“城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施”范疇里，其實(shí)就是要更加突出垃圾焚燒服務(wù)城市和民生的屬性。作為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)論發(fā)展外力怎么變化，“服務(wù)屬性”是其始終不變的內(nèi)核，也只有讓垃圾焚燒回歸“服務(wù)屬性”，才能更好的推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化能力建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)文明程度進(jìn)步。當(dāng)然回歸“服務(wù)屬性”不是要徹底摒棄其他屬性，而是要以服務(wù)的理念審視垃圾焚燒項(xiàng)目的發(fā)展，用低碳化、精細(xì)化、智能化強(qiáng)化項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

有人指出，垃圾焚燒定位的回歸，可從根本上解決垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)生存方式的問(wèn)題，避免行業(yè)過(guò)度市場(chǎng)化和低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“成本+合理收益”的合理收益模式。

確實(shí)，我國(guó)垃圾焚燒在歷經(jīng)“黃金十年”的發(fā)展后，逐步走入了十面埋伏的困境：國(guó)補(bǔ)退坡、垃圾分類帶來(lái)的垃圾減量、應(yīng)收賬款欠費(fèi)壓力的增大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)激烈、新增項(xiàng)目日趨飽、提標(biāo)改造帶來(lái)的成本壓力、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)提前變更……這些問(wèn)題持續(xù)困擾著行業(yè)。隨著政策、資本等外力的逐漸退場(chǎng)，垃圾焚燒是時(shí)候修煉內(nèi)功，回歸服務(wù)屬性，以服務(wù)找尋垃圾焚燒新的價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)，驅(qū)動(dòng)行業(yè)的良性發(fā)展，重塑垃圾焚燒的行業(yè)價(jià)值。

03服務(wù)屬性下，垃圾焚燒大有可為

垃圾焚燒發(fā)展至今，已經(jīng)不再是單純的城市廢棄物末端處置手段了，而是輸出自身綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和滿足人民群眾對(duì)綠色生態(tài)環(huán)境的訴求的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。新的歷史階段下，垃圾焚燒要通過(guò)“服務(wù)”來(lái)回應(yīng)城市和公眾的訴求，用服務(wù)實(shí)現(xiàn)行業(yè)的高質(zhì)量進(jìn)階。

（1）服務(wù)實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒增值，讓垃圾焚燒從成本中心走向價(jià)值中心。從全國(guó)范圍來(lái)看，垃圾焚燒所帶來(lái)的附加價(jià)值與十年前并沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化，一端靠著垃圾處理費(fèi)，一端靠著電力產(chǎn)品，相對(duì)單一的價(jià)值鏈條并沒(méi)有讓垃圾焚燒具備太多的附加價(jià)值。傳統(tǒng)能源屬性或者“跑馬圈地”附加的工程屬性并沒(méi)有讓垃圾焚燒實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的躍升，但是服務(wù)可以。服務(wù)的增值空間是無(wú)限的，海底撈的“服務(wù)”價(jià)值為企業(yè)轟出了千億市值，垃圾焚燒同樣也可以通過(guò)服務(wù)從成本中心走向價(jià)值中心。

編輯：李丹