為準(zhǔn)確理解《保山市城市生活垃圾分類管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的相關(guān)內(nèi)容，確保工作有效落實(shí)，現(xiàn)就《辦法》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的重要指示批示精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)﹝2017﹞26號(hào))和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部委《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城﹝2019﹞56號(hào))的決策部署，按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省加快推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知》(云政辦發(fā)﹝2020﹞9號(hào))和《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)云南省城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)十四五規(guī)劃的通知》(云建執(zhí)﹝2021﹞164號(hào))以及《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市加快推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知》(保政辦函﹝2020﹞27號(hào))要求，嚴(yán)格落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任，遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，加快完善分類收集、分類投放、分類運(yùn)輸、分類處置設(shè)施，健全和完善部門聯(lián)動(dòng)和公眾參與機(jī)制，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，促進(jìn)垃圾分類文明習(xí)慣養(yǎng)成，有效推動(dòng)低碳生活新時(shí)尚。多年來(lái)，保山市在推進(jìn)城市生活垃圾分類工作中均處于“有倡導(dǎo)，無(wú)強(qiáng)制”的狀態(tài)，常態(tài)化執(zhí)法檢查機(jī)制缺乏必備的政策支撐和管理規(guī)范，城市生活垃圾分類工作推進(jìn)較為困難。截至目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)生活垃圾分類評(píng)估的歷次通報(bào)中，保山市均位列全國(guó)小城市第三檔80名以后，成效視為尚不明顯。在加強(qiáng)城市生活垃圾分類管理，有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)改善人居環(huán)境的背景下，進(jìn)一步建章立制，完善機(jī)制，為城市生活垃圾分類工作提供有力的政策保障就顯得尤為重要。

　　二、適用范圍

　　本市城市建成區(qū)和市、縣(市、區(qū))人民政府確定的其他實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、投放、清掃、收集、運(yùn)輸、處理、資源化利用以及監(jiān)督管理等相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

　　三、概念定義

　　本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個(gè)人在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律、法規(guī)規(guī)定的視為生活垃圾的固體廢棄物，不包括工業(yè)固體廢物、建筑垃圾和其他危險(xiǎn)廢物等。

　　四、文件制定依據(jù)

　　本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第101號(hào))、《云南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《城市生活垃圾管理辦法》(建設(shè)部令第157號(hào))和《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)上位文件規(guī)定制定本辦法。

　　五、辦法起草和內(nèi)容

　　(一)《辦法》起草及意見征求情況。根據(jù)市人民政府工作安排，保山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭會(huì)同市直有關(guān)部門、各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市管理部門經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研、座談及充分醞釀后，結(jié)合保山市實(shí)際，初步起草了《保山市城市生活垃圾分類管理辦法(試行)(征求意見稿)》，并嚴(yán)格按照內(nèi)部程序交由政策法規(guī)科進(jìn)行審核把關(guān)和初步修改完善。2023年3月22日—4月21日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局通過(guò)發(fā)函、政府門戶網(wǎng)站公布、微信公眾號(hào)等面向各縣(市、區(qū))、園區(qū)，市直有關(guān)單位及社會(huì)大眾征求修改意見建議，共征集到單位意見30條，沒有征集到任何個(gè)人意見。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局于2023年5月8日邀請(qǐng)市、縣(市、區(qū))相關(guān)部門及法律顧問(wèn)召開專家論證會(huì)，對(duì)先后2次征集到的意見是否采納進(jìn)行研討，形成了一致的修改意見。根據(jù)專家論證會(huì)的專家小組論證意見，進(jìn)一步修訂完善后形成《辦法(送審稿)》，并按程序完成了修改結(jié)果反饋公示和合法性審查審核。

　　(二)《辦法》主要內(nèi)容。《辦法》共八章四十七條。由總則，規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)，源頭減量，分類投放，分類收集、運(yùn)輸與處置，監(jiān)督管理，法律責(zé)任，附則等內(nèi)容組成。

　　第一章：主要明確了城市生活垃圾分類的目的意義、上位法依據(jù)、管理范圍、遵循原則、分類標(biāo)準(zhǔn)、管理責(zé)任、部門工作職責(zé)以及建立健全生活垃圾分類收費(fèi)制度等;通過(guò)積極探索特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運(yùn)輸、處置以及回收利用等。

　　第二章：主要明確了編制專項(xiàng)規(guī)劃、分類設(shè)施建設(shè)管理;新建、改建、擴(kuò)建的住宅小區(qū)、公共建筑、公共場(chǎng)所等建設(shè)項(xiàng)目，以及機(jī)場(chǎng)、火車站、車站、公園、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和省、市相關(guān)要求配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施;禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾分類處理設(shè)施、場(chǎng)所。

　　第三章：主要明確了建立生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的城市生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用;嚴(yán)格落實(shí)商品過(guò)度包裝、限塑、餐飲浪費(fèi)、綠色辦公等源頭減量;餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在用餐場(chǎng)所的顯著位置設(shè)置提示牌，積極倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，提醒消費(fèi)者適量點(diǎn)餐、取餐，引導(dǎo)消費(fèi)者養(yǎng)成節(jié)約習(xí)慣，防止餐飲浪費(fèi)行為。

　　第四章：主要明確了有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定編制生活垃圾分類指南，明確分類類別和分類標(biāo)志標(biāo)識(shí)、顏色及投放、收集、運(yùn)輸、處置規(guī)則等內(nèi)容，并向社會(huì)公布;任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾;嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類投放管理制度，壓實(shí)分類管理責(zé)任人責(zé)任;機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾分類工作中強(qiáng)化示范帶頭作用，完善本單位城市生活垃圾分類制度，明確內(nèi)部管理崗位和職責(zé)，建立城市生活垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍。

　　第五章：主要明確了從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的單位(企業(yè))，應(yīng)具備從事生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)相應(yīng)能力并滿足有關(guān)資格條件，取得當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生主管部門城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可;分類收集、分類運(yùn)輸與分類處置的相關(guān)規(guī)定和要求;城市生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置單位對(duì)于不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)要求其改正，拒不改正的，可以拒收，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾鞘协h(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)告處理。

　　第六章：主要明確了建立和完善生活垃圾分類管理考核制度;開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾的分類管理和實(shí)施情況作為測(cè)評(píng)、考核內(nèi)容;完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，定期通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對(duì)違反城市生活垃圾分類管理規(guī)定的行為予以曝光;縣(市、區(qū))城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門向社會(huì)公布舉報(bào)和投訴電話、信箱、網(wǎng)站和電子郵件地址，依法及時(shí)處理違反有關(guān)城市生活垃圾分類管理規(guī)定的舉報(bào)和投訴，并對(duì)舉報(bào)人信息保密。

　　第七章：主要明確了違反城市生活垃圾分類投放規(guī)定的，由縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，根據(jù)《云南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第八章：主要明確了本辦法由保山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋和施行時(shí)間。

編輯：趙凡