為準確理解《保山市城市生活垃圾分類管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)的相關(guān)內(nèi)容，確保工作有效落實，現(xiàn)就《辦法》出臺的背景和主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的重要指示批示精神，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)﹝2017﹞26號)和住房城鄉(xiāng)建設部等9部委《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城﹝2019﹞56號)的決策部署，按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》(云政辦發(fā)﹝2020﹞9號)和《云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)云南省城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施建設十四五規(guī)劃的通知》(云建執(zhí)﹝2021﹞164號)以及《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》(保政辦函﹝2020﹞27號)要求，嚴格落實城市人民政府主體責任，遵循減量化、資源化、無害化原則，加快完善分類收集、分類投放、分類運輸、分類處置設施，健全和完善部門聯(lián)動和公眾參與機制，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，促進垃圾分類文明習慣養(yǎng)成，有效推動低碳生活新時尚。多年來，保山市在推進城市生活垃圾分類工作中均處于“有倡導，無強制”的狀態(tài)，常態(tài)化執(zhí)法檢查機制缺乏必備的政策支撐和管理規(guī)范，城市生活垃圾分類工作推進較為困難。截至目前，住房城鄉(xiāng)建設部在全國生活垃圾分類評估的歷次通報中，保山市均位列全國小城市第三檔80名以后，成效視為尚不明顯。在加強城市生活垃圾分類管理，有效推動生態(tài)文明建設，切實改善人居環(huán)境的背景下，進一步建章立制，完善機制，為城市生活垃圾分類工作提供有力的政策保障就顯得尤為重要。

　　二、適用范圍

　　本市城市建成區(qū)和市、縣(市、區(qū))人民政府確定的其他實行城市化管理區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、投放、清掃、收集、運輸、處理、資源化利用以及監(jiān)督管理等相關(guān)活動，適用本辦法。

　　三、概念定義

　　本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中產(chǎn)生或為日常生活提供服務產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律、法規(guī)規(guī)定的視為生活垃圾的固體廢棄物，不包括工業(yè)固體廢物、建筑垃圾和其他危險廢物等。

　　四、文件制定依據(jù)

　　本辦法依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》(國務院令第101號)、《云南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《城市生活垃圾管理辦法》(建設部令第157號)和《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)上位文件規(guī)定制定本辦法。

　　五、辦法起草和內(nèi)容

　　(一)《辦法》起草及意見征求情況。根據(jù)市人民政府工作安排，保山市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭會同市直有關(guān)部門、各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設部門、城市管理部門經(jīng)過充分的調(diào)研、座談及充分醞釀后，結(jié)合保山市實際，初步起草了《保山市城市生活垃圾分類管理辦法(試行)(征求意見稿)》，并嚴格按照內(nèi)部程序交由政策法規(guī)科進行審核把關(guān)和初步修改完善。2023年3月22日—4月21日，市住房城鄉(xiāng)建設局通過發(fā)函、政府門戶網(wǎng)站公布、微信公眾號等面向各縣(市、區(qū))、園區(qū)，市直有關(guān)單位及社會大眾征求修改意見建議，共征集到單位意見30條，沒有征集到任何個人意見。市住房城鄉(xiāng)建設局于2023年5月8日邀請市、縣(市、區(qū))相關(guān)部門及法律顧問召開專家論證會，對先后2次征集到的意見是否采納進行研討，形成了一致的修改意見。根據(jù)專家論證會的專家小組論證意見，進一步修訂完善后形成《辦法(送審稿)》，并按程序完成了修改結(jié)果反饋公示和合法性審查審核。

　　(二)《辦法》主要內(nèi)容。《辦法》共八章四十七條。由總則，規(guī)劃與設施建設，源頭減量，分類投放，分類收集、運輸與處置，監(jiān)督管理，法律責任，附則等內(nèi)容組成。

　　第一章：主要明確了城市生活垃圾分類的目的意義、上位法依據(jù)、管理范圍、遵循原則、分類標準、管理責任、部門工作職責以及建立健全生活垃圾分類收費制度等;通過積極探索特許經(jīng)營、政府購買服務等形式，鼓勵和引導社會資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處置以及回收利用等。

　　第二章：主要明確了編制專項規(guī)劃、分類設施建設管理;新建、改建、擴建的住宅小區(qū)、公共建筑、公共場所等建設項目，以及機場、火車站、車站、公園、商場、體育場館等公共場所的經(jīng)營單位，應當按照國家標準和省、市相關(guān)要求配套建設生活垃圾分類設施;禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾分類處理設施、場所。

　　第三章：主要明確了建立生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的城市生活垃圾源頭減量工作機制，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用;嚴格落實商品過度包裝、限塑、餐飲浪費、綠色辦公等源頭減量;餐飲服務經(jīng)營者應當在用餐場所的顯著位置設置提示牌，積極倡導“光盤行動”，提醒消費者適量點餐、取餐，引導消費者養(yǎng)成節(jié)約習慣，防止餐飲浪費行為。

　　第四章：主要明確了有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定編制生活垃圾分類指南，明確分類類別和分類標志標識、顏色及投放、收集、運輸、處置規(guī)則等內(nèi)容，并向社會公布;任何單位和個人都應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾;嚴格落實垃圾分類投放管理制度，壓實分類管理責任人責任;機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)應當在城市生活垃圾分類工作中強化示范帶頭作用，完善本單位城市生活垃圾分類制度，明確內(nèi)部管理崗位和職責，建立城市生活垃圾分類督導員及志愿者隊伍。

　　第五章：主要明確了從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的單位(企業(yè))，應具備從事生活垃圾清掃、收集、運輸、處理服務相應能力并滿足有關(guān)資格條件，取得當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生主管部門城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務許可;分類收集、分類運輸與分類處置的相關(guān)規(guī)定和要求;城市生活垃圾的收集、運輸和處置單位對于不符合分類標準的生活垃圾，應當要求其改正，拒不改正的，可以拒收，并向當?shù)厝嗣裾鞘协h(huán)境衛(wèi)生主管部門報告處理。

　　第六章：主要明確了建立和完善生活垃圾分類管理考核制度;開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動時，應當將生活垃圾的分類管理和實施情況作為測評、考核內(nèi)容;完善執(zhí)法聯(lián)動機制，創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，定期通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對違反城市生活垃圾分類管理規(guī)定的行為予以曝光;縣(市、區(qū))城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同相關(guān)部門向社會公布舉報和投訴電話、信箱、網(wǎng)站和電子郵件地址，依法及時處理違反有關(guān)城市生活垃圾分類管理規(guī)定的舉報和投訴，并對舉報人信息保密。

　　第七章：主要明確了違反城市生活垃圾分類投放規(guī)定的，由縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正;逾期未改正的，根據(jù)《云南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第八章：主要明確了本辦法由保山市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋和施行時間。

編輯：趙凡