11月28日，發(fā)改委發(fā)布關于向社會公開征求《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（修訂征求意見稿）》意見的公告，對《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行第25號令）進行了修訂。E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤對此進行了解讀。

11月28日，發(fā)改委發(fā)布關于向社會公開征求《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱：《修訂征求意見稿》）意見的公告。公告指出，為規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，發(fā)改委對《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行第25號令）進行了修訂，形成《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤對《修訂征求意見稿》進行解讀：

薛濤

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長

1、管網(wǎng)項目目前不能劃入特許經(jīng)營，三峽集團等暫不能以特許經(jīng)營來投資運營管網(wǎng)，另外垃圾收費要盡快普及。

“第六條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應當聚焦使用者付費項目….前款所稱使用者付費，包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費?！?/p>

2、征求意見稿第十八條中提到鼓勵民企以獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項目等，與115號文保持了一致：

“第十八條 鼓勵民營企業(yè)以獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項目。實施機構應當根據(jù)國務院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營項目清單，結合項目實際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式。”

3、第三條很重要，進一步明確基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營范圍

“商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產權移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等，不屬于本辦法所稱基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。”

4、第二十二條能否落地是關鍵

“由政府向用戶統(tǒng)一收取后再向特許經(jīng)營者支付的費用，政府應當主動公開收支明細，保證?？顚Ｓ茫凑仗卦S經(jīng)營協(xié)議約定定期支付?！?/p>

5、第二十一條和特許經(jīng)營主體變更條款需要銜接

“第二十一條 選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設運營責任不得調整。確需調整的，應當重新履行特許經(jīng)營者選擇程序?！?/p>

6、第二十四條可以理解為用獨占性來替換保底量，同時不代表保底量是保底收益。

“第二十四條 政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項?！?/p>

7、再次呼吁打倒財政推行的在特許經(jīng)營里搞逐年成本考核，詳見第三十四條：

“特許經(jīng)營者在保障項目質量和產品服務質量的前提下，通過降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經(jīng)營者所有。”

對比《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行第25號令）發(fā)現(xiàn)，新版《管理辦法》對多條內容進行了新增與修訂。

新增了以下內容：

新增

第四條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費的政府和社會資本合作（PPP）模式，政府就項目投資建設運營與社會資本開展合作，不新設行政許可。

特許經(jīng)營者獲得協(xié)議約定期限內對特定基礎設施和公用事業(yè)項目進行投資建設運營并取得收益的排他性權利，同時應當按照協(xié)議約定提供符合質量效率要求的公共產品或者公共服務，并依法接受監(jiān)督管理。政府鼓勵并支持特許經(jīng)營者提升效率、降低成本，增進社會公眾福祉，禁止無法律法規(guī)依據(jù)擅自增設行政許可事項以及以此為由向特許經(jīng)營者收費，增加公共產品或者公共服務成本。

第六條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應當聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入具備覆蓋建設投資和運營成本并獲取一定投資回報的條件，不因采取特許經(jīng)營而額外新增地方財政未來支出責任。

前款所稱使用者付費，包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費。

第十八條 鼓勵民營企業(yè)以獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項目。實施機構應當根據(jù)國務院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營項目清單，結合項目實際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式。

對清單所列領域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎設施和公用事業(yè)項目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營模式，以適宜方式積極鼓勵民營企業(yè)參與。

外商投資企業(yè)參照民營企業(yè)適用前款規(guī)定。

第二十一條 選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設運營責任不得調整。確需調整的，應當重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。

......

除此之外，新版《管理辦法》對多條內容進行了修訂，如：

舊版

本辦法所稱基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產品或者公共服務。

編輯：李丹