薛濤快評EOD新規(guī)：探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制

時(shí)間：2024-01-03 10:05

來源：中國水網(wǎng)

②非本項(xiàng)目的相關(guān)收益不得納入項(xiàng)目收益，如農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中農(nóng)民收入。

③不得將與本項(xiàng)目相關(guān)的政府收入納入項(xiàng)目收益，混淆項(xiàng)目邊界，如預(yù)期土地出讓收入、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤交易收益、砂石等礦產(chǎn)資源交易收益、項(xiàng)目運(yùn)營期預(yù)期的新增財(cái)政收入、稅收等。不得新增地方政府隱性債務(wù)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

④存在不確定性的收益不得納入項(xiàng)目收益，如未落實(shí)的生態(tài)補(bǔ)償資金、森林濕地碳匯等。

3. 財(cái)務(wù)分析及結(jié)論

明確項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算邊界條件，從資金投入、成本支出、預(yù)期收益開展財(cái)務(wù)測算。開展盈利能力、償債能力、財(cái)務(wù)可持續(xù)性分析，明確分析結(jié)論。

相關(guān)要求：

①以 EOD 項(xiàng)目為整體開展財(cái)務(wù)測算。

②項(xiàng)目資金平衡方案相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)客觀真實(shí)。

③確保不依靠政府資金投入實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自平衡。項(xiàng)目資金無法平衡的情況下，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容，降低項(xiàng)目投資和成本。

（七）保障措施

EOD 項(xiàng)目實(shí)施周期長、要素要求高、綜合性強(qiáng)，為全力保障項(xiàng)目提質(zhì)增效，規(guī)范實(shí)施，研究提出外部保障措施，包括但不限于以下方面：

1. 健全組織實(shí)施機(jī)制

建立政府統(tǒng)籌組織，部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。明確項(xiàng)目組織主體主要負(fù)責(zé)同志為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確各相關(guān)部門具體責(zé)任，細(xì)化牽頭部門及分工，簽署項(xiàng)目實(shí)施承諾函，確保項(xiàng)目強(qiáng)力組織、規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

2. 研究制定鼓勵(lì)政策

研究 EOD 項(xiàng)目要素保障、配套支持、激勵(lì)政策等，推進(jìn)項(xiàng)目招采、簽約、落地等，并確保項(xiàng)目合法合規(guī)推進(jìn)。鼓勵(lì)利用項(xiàng)目周邊其他有效資源，如交通路網(wǎng)、區(qū)域品牌營銷等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合賦能，提升項(xiàng)目增值空間和可持續(xù)發(fā)展能力。

3. 強(qiáng)化運(yùn)營保障措施

研究提出生態(tài)環(huán)境治理效果評估機(jī)制，保障項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境效益。明確全生命周期管理要求，加強(qiáng)對項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

4. 識別管控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

開展市場風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)分析。研究提出針對性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。

5. 加強(qiáng)項(xiàng)目信息公開

加強(qiáng)宣傳推介、加大信息公開力度，吸引各類市場主體平等參與。建立項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、評價(jià)及監(jiān)督結(jié)果等相關(guān)信息公開機(jī)制，加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督。

其他確保項(xiàng)目可持續(xù)實(shí)施的長效機(jī)制。

實(shí)施方案后附項(xiàng)目相關(guān)的附表、附圖和附件等內(nèi)容。