自愿減排交易市場目的是鼓勵各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證后，通過市場來出售，從而獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。這里面需要注意的是，自愿減排項目需要滿足三個條件，一是額外性，二是真實性，三是唯一性。我想，真實性大家都好理解，這個項目是真的，這個減排量是準(zhǔn)確的。唯一性也好理解，這個項目只能算一次，不能“一女二嫁”，算兩次、三次，不能重復(fù)計算。我想重點講一下額外性。這個額外性，是自愿減排交易市場的一個特點，體現(xiàn)在可交易的減排量必須是人為活動產(chǎn)生的，而且是為減排作出了額外的努力。比如說，像原始森林、海洋本身是要吸收二氧化碳的，是有碳匯的，但是這樣的碳匯不是額外人為努力而產(chǎn)生的，所以就不能開發(fā)為自愿減排項目的產(chǎn)品。另外，已經(jīng)達(dá)到市場平均盈利水平的項目也不具有額外性。比如，我們國家現(xiàn)在的一些可再生能源，投資本身已經(jīng)實現(xiàn)商業(yè)盈利了，出于市場資本逐利的目的產(chǎn)生的減排量，就屬于非額外性的。因此，必須是在商業(yè)上不具有可行性，需要通過自愿減排市場獲取收益才能使得這個項目有效運(yùn)行，實現(xiàn)減排目標(biāo)，這才體現(xiàn)它的額外性。所以，從這一點上，大家可能都注意到了我們首批發(fā)布的四個方法學(xué)，首先要經(jīng)過額外性論證。自愿減排交易市場本著先易后難的原則，首先發(fā)的這四個方法學(xué)都是有較好額外性的，比如海上風(fēng)電，準(zhǔn)確地說是深遠(yuǎn)海并網(wǎng)發(fā)電。因為大家都知道，岸上風(fēng)電肯定比海上風(fēng)電成本低，所以為了鼓勵遠(yuǎn)海風(fēng)電，我們方法學(xué)明確遠(yuǎn)海并網(wǎng)發(fā)電是首批方法學(xué)。大家都很熟悉光伏發(fā)電，但是這次發(fā)布的首批四個方法學(xué)里是光熱并網(wǎng)發(fā)電，因為目前的技術(shù)，光熱并網(wǎng)發(fā)電在商業(yè)成本回收方面還有些困難，所以這是國家要鼓勵的，包括森林碳匯、紅樹林營造，都是這個邏輯。因此，額外性就非常重要。

還有一個，也是自愿減排交易市場的特點，就是在核算的時候，要符合保守性的原則。有的時候，核算項目到底減了多少溫室氣體，或者吸收多少溫室氣體不那么確定，或者選擇參數(shù)的時候是一個范圍，那么我們的規(guī)定要符合保守性原則，要確保核算的碳減排量不被高估。如果有一個范圍的話，那就是要符合這個保守性原則。我想，這些特點都是自愿減排交易市場的特點。

產(chǎn)生高質(zhì)量的碳信用是自愿減排交易市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)，需要市場各參與主體的共同努力。項目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)都需要對項目的真實性作出承諾，生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)管總局也將聯(lián)合開展事中事后監(jiān)管?？偟膩碚f，自愿減排交易市場將動員更廣泛的行業(yè)企業(yè)，自主自愿開展溫室氣體減排行動，將創(chuàng)造巨大的綠色市場機(jī)遇，也會帶動全社會共同參與綠色低碳發(fā)展。

兩個市場通過配額清繳抵銷機(jī)制，實現(xiàn)互聯(lián)互通?！稐l例》規(guī)定，納入全國碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場的銜接，將更好地形成政策合力，進(jìn)一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動力，引導(dǎo)社會各方來共同參與減碳，從而推動落實國家雙碳目標(biāo)。謝謝!

新黃河客戶端記者：2011年以來，全國多地啟動了地方碳排放權(quán)交易市場試點工作，請問此次《條例》的出臺，對地方碳排放權(quán)交易市場有哪些影響?謝謝。

趙英民：

謝謝您的提問。我們國家碳市場建設(shè)是從地方試點開始起步的。2011年明確了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個省市開展碳排放權(quán)交易試點，并且先后啟動交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)近3000家企業(yè)，有效促進(jìn)了企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化了社會各界的低碳意識，特別是為全國統(tǒng)一的碳市場建設(shè)探索積累了寶貴的經(jīng)驗。

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，我們正在建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場，實行統(tǒng)一的行業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一的交易結(jié)算、統(tǒng)一的配額分配方案。《條例》明確了全國碳市場和目前地方試點碳市場的關(guān)系，我想主要有三個方面：一是明確《條例》出臺以后不再新建地方碳市場。二是納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點碳市場，就是不重復(fù)管控。三是地方試點碳市場應(yīng)當(dāng)參照這次發(fā)布的《條例》，健全完善相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

總的來說，在全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行的同時，地方試點碳市場還將存在一段時間，生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)地方試點碳市場在擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、實行總量控制、有償分配、市場穩(wěn)定機(jī)制等方面先行先試，繼續(xù)發(fā)揮好地方碳市場試點作用，為全國碳市場建設(shè)運(yùn)行提供實踐經(jīng)驗。謝謝!

謝應(yīng)君:

最后一個問題。

光明日報記者：《條例》提出加強(qiáng)碳排放權(quán)交易領(lǐng)域的國際合作與交流。請問，在開展跨境碳交易和與歐盟就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制開展對話方面有什么考慮?謝謝。

趙英民：

謝謝您的提問。我國高度重視碳市場領(lǐng)域的國際交流與合作，已經(jīng)與多個國家和地區(qū)還有國際組織建立了良好的碳市場交流合作。事實上，全國碳排放權(quán)交易市場和全國自愿減排交易市場建設(shè)，就充分借鑒和吸收了國際社會其他碳市場建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下《巴黎協(xié)定》第六條，為國際社會開展全球跨境碳交易提供了重要指導(dǎo)。目前，《巴黎協(xié)定》第六條的具體實施細(xì)節(jié)還正在談，國際社會還沒有達(dá)成共識。但是，這是國際社會共同應(yīng)對氣候變化的正道，我們認(rèn)為，應(yīng)該在多邊機(jī)制下，大家加強(qiáng)溝通，爭取早日就國際碳市場達(dá)成一致，從而推動全球碳減排。

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是一項單邊措施，目前已經(jīng)引發(fā)世界各國特別是廣大發(fā)展中國家的高度關(guān)注。我們認(rèn)為，全球氣候治理應(yīng)該堅持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力等國際社會早已達(dá)成共識的原則，充分認(rèn)識發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家不同的歷史責(zé)任和不同的發(fā)展階段，充分尊重國家自主貢獻(xiàn)“自下而上”的制度安排，充分尊重不同國家的國情和能力基礎(chǔ)，通過《巴黎協(xié)定》第六條的談判，達(dá)成廣泛的全球碳市場合作共識，也要避免采取單邊行動，減少對區(qū)域外國家不必要的負(fù)面外溢效應(yīng)。

編輯：趙凡