湖南省住建廳發(fā)布《湖南省城市建筑垃圾管理實施細則》，本細則適用于湖南省城市建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、處置、利用等活動，于2月1日起實施。

湖南省城市建筑垃圾管理實施細則

第一章 總則

第一條為加強城市建筑垃圾管理，推進建筑垃圾源頭減量和資源化利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《湖南省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕4號）等要求，結(jié)合我省實際，制定本細則。

第二條本細則適用于湖南省城市建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、處置、利用等活動。

第三條建筑垃圾處理遵循減量化、資源化、無害化和污染擔責的原則。

第四條建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它固體廢物，主要包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等類型。

建筑垃圾資源化利用，是指將建筑垃圾施工現(xiàn)場直接利用，或者經(jīng)分類收集、運輸、處置等過程進行再利用的行為。

第五條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責牽頭實施全省建筑垃圾管理和資源化利用工作，建立健全省級協(xié)同監(jiān)管工作機制。各市州、縣市區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責牽頭本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾管理和資源化利用工作，建立健全本級協(xié)同監(jiān)管工作機制。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責房屋市政工程建筑垃圾源頭管控，指導建筑垃圾再生產(chǎn)品在房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣；市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置等活動進行監(jiān)管；發(fā)展改革部門負責建筑垃圾資源化利用項目立項審批；科學和技術(shù)部門負責支持建筑垃圾資源化利用技術(shù)及裝備研發(fā)；工業(yè)和信息化部門負責組織符合條件的企業(yè)申報工業(yè)和信息化部《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，培育行業(yè)骨干企業(yè)；公安部門負責建筑垃圾運輸車輛道路通行管理，依法打擊建筑垃圾違法犯罪和黑惡勢力；自然資源部門負責建筑垃圾資源化利用項目的規(guī)劃、用地手續(xù)審批；生態(tài)環(huán)境部門負責建筑垃圾處置場所環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；市場監(jiān)管部門負責建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理；財政、稅務(wù)部門負責財稅優(yōu)惠政策的落實等。

第二章 源頭減量

第六條建筑垃圾實行源頭減量目標管理，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不得超過限額規(guī)定。

第七條建設(shè)單位應(yīng)當承擔建筑垃圾減量化首要責任，將建筑垃圾減量化目標和要求納入工程設(shè)計、施工招標文件和相關(guān)合同文本，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算，并督促設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。建設(shè)單位應(yīng)當積極推動裝配式建筑、工廠化生產(chǎn)構(gòu)配件、全裝修成品住宅、建筑信息模型（BIM）技術(shù)以及綠色建筑設(shè)計標準應(yīng)用，加強設(shè)計與施工的深度協(xié)同，提倡建筑、結(jié)構(gòu)、機電、裝修、景觀全專業(yè)一體化協(xié)同設(shè)計。建筑所有權(quán)人和使用權(quán)人在裝飾裝修等活動中不得人為損壞建筑圍護結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)。

第八條設(shè)計單位在施工圖設(shè)計文件中貫徹建筑垃圾減量化理念和要求，并在規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、建筑材料、裝飾裝修部品部件選擇中予以落實。設(shè)計單位應(yīng)合理利用場地條件，通過優(yōu)化總平面布置、場地豎向設(shè)計、地下管線綜合、場地平整填土預(yù)處理等設(shè)計措施減少建筑垃圾產(chǎn)生。

第九條施工單位應(yīng)當明確并落實施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化目標和就地利用、永臨結(jié)合、臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料重復(fù)利用等具體措施。施工單位應(yīng)當優(yōu)化施工組織，合理確定施工工序，推行數(shù)字化加工和信息化管理，推進綠色施工新工藝和新技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)精準下料、精細管理，降低建筑材料損耗率。

第十條監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位嚴格落實建筑垃圾源頭減量要求，對不符合要求的應(yīng)跟蹤督促整改，拒不整改的，應(yīng)報告建設(shè)單位和屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十一條自然資源部門在項目規(guī)劃審批時，應(yīng)綜合考慮現(xiàn)狀地形地貌、道路與排水坡度、土方平衡、工程經(jīng)濟等因素，合理控制場地與道路豎向標高，為減少渣土等廢料排放、促進資源直接利用與再利用創(chuàng)造條件。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當加強源頭減量監(jiān)督管理，組織施工圖審查機構(gòu)對施工圖設(shè)計文件涉及建筑垃圾源頭減量內(nèi)容及相關(guān)技術(shù)措施進行審查。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將建筑垃圾源頭管理落實情況納入屬地項目施工日常監(jiān)督等內(nèi)容，對不按圖紙進行施工、未落實源頭減量措施等行為視情形依法責令限期整改、信用懲戒和行政處罰等。

第三章 產(chǎn)生、收集和貯存管理

第十二條各市州市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當報請屬地人民政府同意后建立建筑垃圾分類處理制度，推動實行分類收集、分類運輸和分類處置。

第十三條施工單位應(yīng)估測建筑垃圾的種類和產(chǎn)生量并編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，工程開工前報屬地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。建筑垃圾處理方案內(nèi)容有調(diào)整的，應(yīng)當及時報告?zhèn)浒腹芾聿块T。

建筑垃圾處理方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況（項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、相關(guān)責任主體單位等）；

（二）建筑垃圾的種類、數(shù)量；

（三）建筑垃圾源頭減量、分類收集貯存、污染防治等措施；

（四）建筑垃圾清運、處置計劃及費用概算。

第十四條建設(shè)單位或者施工單位獲得屬地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門建筑垃圾處置核準（產(chǎn)生）后，方可排放建筑垃圾。

申請建筑垃圾處置核準（產(chǎn)生）應(yīng)當具備以下條件：

（一）書面申請，包括建筑垃圾產(chǎn)生種類、數(shù)量及周期；

（二）與運輸單位簽訂運輸合同，并明確運輸單位的運輸時間、路線和處置地點；

（三）與處置單位簽訂處置合同。

建筑垃圾處理方案備案與建筑垃圾處置核準（產(chǎn)生）手續(xù)可一并辦理。

第十五條施工單位應(yīng)建立建筑垃圾排放公示制度，在施工現(xiàn)場顯著位置公示建筑垃圾處置核準（產(chǎn)生）證明、建筑垃圾種類、排放量、運輸及處置方案等，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

施工現(xiàn)場建筑垃圾管理，除遵守施工現(xiàn)場管理有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)符合下列要求：

（一）將建筑垃圾分類堆放，安排運輸單位及時進行分類運輸，保持工地和周邊環(huán)境整潔；

（二）對有毒有害的建筑垃圾，采取可靠安全措施；

（三）配備建筑垃圾計量設(shè)備，建立完整規(guī)范的建筑垃圾信息化管理臺賬，將建筑垃圾產(chǎn)生量、現(xiàn)場回收加工利用量和外排量等相關(guān)信息，分地基基礎(chǔ)、主體、裝飾安裝（各施工階段不少于一次）及時上報至省工程項目動態(tài)監(jiān)管平臺。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以委托工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在屬地項目施工日常監(jiān)督和建筑施工安全質(zhì)量標準化考評中對上述數(shù)據(jù)予以核實，核實后通過省工程項目動態(tài)監(jiān)管平臺共享給建筑垃圾信息監(jiān)督管理平臺。

第十六條居民裝飾裝修房屋活動產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者社區(qū)居民委員會指定的地點分類打包堆放并承擔清運費用。具體管理辦法由各市州市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門制定實施。

第四章 運輸管理

第十七條從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)獲得市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門核準后方可運輸建筑垃圾。

申請城市建筑垃圾處置核準（運輸）具備以下條件：

（一）具有合法的運輸車輛；

（二）運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置，安裝行駛及裝卸記錄儀等；

（三）健全的運輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行。

第十八條運輸單位要建立建筑垃圾運輸管理臺賬，實行分類運輸，并根據(jù)建筑垃圾種類采取針對性的安全、環(huán)保措施等，不得將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運輸。

運輸車輛在運輸過程中，應(yīng)遵守道路通行相關(guān)規(guī)定，自覺接受監(jiān)督檢查，不得出現(xiàn)影響市容環(huán)境衛(wèi)生或損害道路等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象。運輸車輛管理規(guī)范由各市州市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同公安交警部門制定。

第五章 處置管理

第十九條建筑垃圾管理和資源化利用工作牽頭部門要會同相關(guān)部門，科學制定建筑垃圾管理和資源化利用專項規(guī)劃，專項規(guī)劃要涵蓋建筑垃圾處置設(shè)施布局，與國土空間規(guī)劃充分銜接，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

第二十條各地應(yīng)當科學預(yù)估行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量，按照適度超前原則，加快推進建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵通過特許經(jīng)營、投資補助等方式，引導企業(yè)參與建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)。

各市州應(yīng)建立建筑垃圾跨縣市區(qū)行政區(qū)域協(xié)同處置機制，推進處置設(shè)施共建共享，提高協(xié)同處置能力。

第二十一條從事建筑垃圾處置單位獲得市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門核準后方可處置建筑垃圾。

申請城市建筑垃圾處置核準（處置）應(yīng)當具備以下條件：

（一）取得土地使用證明；

（二）具有建筑垃圾處置場地平面圖、進場路線圖等；

（三）具有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；

（四）具有建筑垃圾分類處理的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；

（五）具有與處置工藝相對應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設(shè)備，以及排水、消防等配套設(shè)施。

第二十二條各市州市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當制定本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)運營標準，監(jiān)督指導建筑垃圾處置單位規(guī)范建設(shè)運營。

第二十三條建筑垃圾處置場所的生產(chǎn)活動，應(yīng)符合下列要求：

（一）按規(guī)定分類受納、堆放、處置建筑垃圾，核對確認進入場所的運輸車輛，以及建筑垃圾的來源、種類、數(shù)量等情況，不得受納、處置生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物等其他廢棄物；

（二）實施建筑垃圾信息化管理，建立完整規(guī)范的臺賬，包括建筑垃圾來源、類型、接收量、處置量、處置利用工藝、建筑垃圾再生產(chǎn)品類型與產(chǎn)出量、產(chǎn)品流向等信息。安裝視頻監(jiān)控、號牌識別、車貨稱重檢測等技術(shù)檢測監(jiān)控設(shè)備，記錄車輛出入、卸載、稱重以及建筑垃圾類型等檢測監(jiān)控信息，實時傳輸至建筑垃圾信息監(jiān)督管理平臺；

（三）公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、收費項目、收費標準以及投訴電話等信息。

第二十四條建筑垃圾處置場所運營企業(yè)應(yīng)當采取有效措施保障安全生產(chǎn)，嚴格落實風險管控要求，加強對堆體穩(wěn)定性檢測，杜絕安全隱患。市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當對建筑垃圾處置場所定期開展安全風險排查，對建筑垃圾堆體的穩(wěn)定性和可能存在的風險、應(yīng)急預(yù)案的可靠性等進行檢查評估，對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，結(jié)合堆放規(guī)模、場地情況和周邊環(huán)境等，制定綜合整治方案并限期整改。

第二十五條在滿足當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門揚塵和噪聲防治等要求下，可以設(shè)置現(xiàn)場加工處置設(shè)施，就地處置建筑垃圾，降低運輸和處置利用成本，減少二次污染。

第二十六條應(yīng)對盾構(gòu)土涉及地質(zhì)危害、環(huán)境影響等指標進行檢測，對具有生物毒性、環(huán)境危害的盾構(gòu)土按相關(guān)技術(shù)規(guī)程等進行處置。

第二十七條建筑垃圾處置收費實行市場調(diào)節(jié)價，收費標準由處置雙方協(xié)商確定。

第六章 資源化利用管理

第二十八條各地建筑垃圾管理和資源化利用工作牽頭部門應(yīng)當聯(lián)合相關(guān)部門完善建筑垃圾資源化利用制度，制定鼓勵、支持建筑垃圾再生產(chǎn)品利用的具體措施，并監(jiān)督落實。

第二十九條工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當及時采集和定期發(fā)布建筑垃圾再生產(chǎn)品價格信息。

第三十條國有投資的房屋市政、交通、水利等建設(shè)項目，在基礎(chǔ)墊層、砌筑型圍墻、道（公）路路基或墊（基）層、廣場、室外停車場、護坡、人行道、管溝等工程部位，應(yīng)優(yōu)先使用符合技術(shù)指標、設(shè)計要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品；在可使用建筑垃圾再生產(chǎn)品部位使用建筑垃圾再生產(chǎn)品占同類建材比例應(yīng)不低于30%。各地可采取甲供材等措施，推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵其他工程項目積極采用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

各地要綜合利用財政、稅收、投資等措施支持建筑垃圾資源化利用，支持資源化利用企業(yè)發(fā)展。符合現(xiàn)行政策規(guī)定的道路用建筑垃圾再生骨料、道路用建筑垃圾再生無機混合料、再生瀝青混凝土等再生材料可選擇適用簡易計稅辦法按3%征收率計算繳納增值稅。

第七章 保障措施

第三十一條各地應(yīng)理順建筑垃圾管理和資源化利用工作牽頭部門及其他部門職責，統(tǒng)籌推進建筑垃圾管理和資源化利用工作。

第三十二條各地應(yīng)將建筑垃圾管理和資源化利用工作落實情況作為文明施工內(nèi)容納入建筑施工安全質(zhì)量標準化考評，考評內(nèi)容包括建筑垃圾源頭減量具體措施實施情況、每萬平方米建筑垃圾排放量情況、建筑垃圾再生產(chǎn)品使用情況等。

建筑垃圾源頭減量和再生產(chǎn)品使用情況應(yīng)納入綠色建筑星級評定、綠色施工工地確定、綠色建造項目評定等內(nèi)容。

第三十三條各市州市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當組織建立建筑垃圾信息監(jiān)督管理平臺，并將建筑垃圾監(jiān)督管理信息對接至省建筑垃圾信息監(jiān)督管理平臺、省固體廢物管理信息系統(tǒng)，完善建筑垃圾信息化監(jiān)管功能，推進建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監(jiān)督管理和信息追溯。

第三十四條各地應(yīng)當按規(guī)定做好建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸量與處置利用量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，及時公布建筑垃圾運輸單位、處置場所等信息。

第三十五條各地應(yīng)充分發(fā)揮輿論導向和媒體監(jiān)督作用，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳建筑垃圾資源化利用工作。

第八章 監(jiān)督管理

第三十六條建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置等實行全過程聯(lián)單管理制度，聯(lián)單應(yīng)附注項目名稱、產(chǎn)生單位、建筑垃圾類別、數(shù)量、運輸單位、運輸車輛、行駛路線、處置場所等信息，產(chǎn)生單位、運輸單位和處置單位分別持有，并指定人員在各自負責環(huán)節(jié)進行聯(lián)單信息核對、確認。鼓勵各市州利用建筑垃圾信息監(jiān)督管理平臺推行電子聯(lián)單管理，實現(xiàn)全流程信息化管理。市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門利用聯(lián)單對建筑垃圾的排放量、運輸量及處置量是否匹配進行全程監(jiān)督管理。

第三十七條市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同有關(guān)部門建立健全建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處屬地建筑垃圾違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的應(yīng)當依法移送司法機關(guān)處理。

重點查處以下行為：

（一）施工單位未及時清運建筑垃圾，造成環(huán)境污染的；

（二）施工單位未編制建筑垃圾處理方案報備案的；

（三）擅自傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾的；

（四）擅自承運建筑垃圾的；

（五）擅自設(shè)立建筑垃圾處置設(shè)施的；

（六）運輸過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的；

（七）未經(jīng)許可或超出行政許可范圍處理建筑垃圾的；

（八）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準行政許可文件的。

第三十八條建筑垃圾管理和資源化利用工作牽頭部門應(yīng)加強建筑垃圾管理和資源化利用責任主體信用管理，認定發(fā)布建設(shè)、施工、監(jiān)理、運輸、處置等單位和有關(guān)責任人員的失信行為信息。

第三十九條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳定期對各市州建筑垃圾管理和資源化利用工作進行督促指導和調(diào)研評價，并納入全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展考核范圍，對工作敷衍應(yīng)付、推進不力的約談通報，情況嚴重的報有關(guān)部門啟動問責機制、追究責任。各市州建筑垃圾管理和資源化利用工作牽頭部門應(yīng)參照進行督促指導和調(diào)研評價。

第九章 附則

第四十條本細則自2024年2月1日起施行。

編輯：李丹