3月5日上午9時，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告。李強總理在報告中多次提及“生態(tài)環(huán)?！毕嚓P內容，體現(xiàn)了我國政府對生態(tài)環(huán)保領域的高度關注。

開局要開出新境界，開局要開出精氣神！那么，政府工作報告都提到了哪些涉及環(huán)保的重點內容？又為環(huán)境產(chǎn)業(yè)下一步的發(fā)展指明了怎樣的方向？

3月5日上午9時，十四屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理李強作政府工作報告。

李強總理在報告中多次提及“生態(tài)環(huán)?！毕嚓P內容，體現(xiàn)了我國政府對生態(tài)環(huán)保領域的高度關注。那么，政府工作報告都提到了哪些涉及環(huán)保的重點內容？又為環(huán)境產(chǎn)業(yè)下一步的發(fā)展指明了怎樣的方向？

隨著產(chǎn)業(yè)轉型時代的到來，變革成為必選項，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有了規(guī)?；氖孢m區(qū)，也必然面臨洗牌。新的階段，產(chǎn)業(yè)進階的路徑在哪里？環(huán)保企業(yè)出擊的方向又在哪里？

2024開年之際，一起直擊兩會，尋找方向，破除迷霧！

政府工作報告多次提到環(huán)保，為市場帶來什么信號？

黨的十八大以來，我黨將生態(tài)文明建設作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。

黨的十九大通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“增強綠水青山就是金山銀山的意識”首次寫入黨章，并在大會報告中明確指出，“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。

黨的二十大，總書記在報告中先后兩次重點談到“生態(tài)環(huán)境保護”相關內容，確定“生態(tài)環(huán)境環(huán)?！痹谑曜兏镏械牡匚?，確定了未來生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地位，為生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展指明方向。

2月3日，中央一號文件《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，《意見》提出深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，完善農(nóng)民參與和長效管護機制。健全農(nóng)村生活垃圾分類收運處置體系，完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡。分類梯次推進生活污水治理，加強農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查和源頭治理。協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。

而在今天發(fā)布的政府工作報告中，也多次提到環(huán)保相關的內容。

政府工作報告介紹了2023年，政府在環(huán)保領域所做的工作以及取得的一系列成績：

2023成績

在回顧2023年工作時，政府工作報告提出，2023年環(huán)保方面取得一定成績，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中改善。污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展，主要污染物排放量繼續(xù)下降，地表水和近岸海域水質持續(xù)好轉。“三北”工程攻堅戰(zhàn)全面啟動。可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性超過火電，全年新增裝機超過全球一半。

政府工作報告指出，2023年在環(huán)保方面做了如下工作：強化生態(tài)環(huán)境保護治理，加快發(fā)展方式綠色轉型。深入推進美麗中國建設。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。抓好水土流失、荒漠化綜合防治。加強生態(tài)環(huán)保督察。制定支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。推進重點行業(yè)超低排放改造。啟動首批碳達峰試點城市和園區(qū)建設。積極參與和推動全球氣候治理。

2024年，政府工作報告指出要這么做……

2024重點工作

加強生態(tài)文明建設，推進綠色低碳發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人與自然和諧共生的美麗中國。

推動生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入實施空氣質量持續(xù)改善行動計劃，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強土壤污染源頭防控，強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。組織打好“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役，推進國家公園建設。加強重要江河湖庫生態(tài)保護治理。持續(xù)推進長江十年禁漁。實施生物多樣性保護重大工程。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全生態(tài)保護補償制度，充分調動各方面保護和改善生態(tài)環(huán)境的積極性。

大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。推進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快重點領域節(jié)能節(jié)水改造。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制，推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進節(jié)能降碳先進技術研發(fā)應用，加快形成綠色低碳供應鏈。建設美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。

1、統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理

政府工作報告提出，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理……

E20解讀

E20研究院分析，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，體現(xiàn)了我國對“水系統(tǒng)”未來管理的全面策略。具體而言，其一方面強調了水的系統(tǒng)性治理，強調水資源、水環(huán)境和水生態(tài)是相互關聯(lián)、不可分割的整體，需要從全局視角出發(fā)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，不能孤立看待和處理其中任何一個環(huán)節(jié)的問題。另一方面其也強調了水系統(tǒng)的全鏈條治理，在關注水量分配和供水安全的基礎上，將水質保護、水環(huán)境改善、水生態(tài)系統(tǒng)修復納入整體考量，實現(xiàn)從源頭到終端的全過程管理，實現(xiàn)水資源的綠色循環(huán)。

值得注意的是，在“水系統(tǒng)”的全面管理下，水資源再生利用成為必然趨勢，而污水治理的“高質”發(fā)展成為必然選擇，通過高標準的運營管理、智慧賦能、技術創(chuàng)新，打通水的全鏈條循環(huán)體系，實現(xiàn)水領域各環(huán)節(jié)的生態(tài)互聯(lián)。

2、強化固體廢物治理，推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

E20解讀

政府工作報告提出，強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

E20研究院分析，在綠色低碳循環(huán)發(fā)展國策下，循環(huán)經(jīng)濟的高速發(fā)展成為破解資源環(huán)境約束、應對氣候變化、推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和的基本路徑。以“無廢城市”為鏈接，固廢行業(yè)在低碳循環(huán)大背景下迎來產(chǎn)業(yè)邊界擴張以及價值系統(tǒng)性融合的重要歷史機遇。“十四五”以來，我國再生資源回收利用工作逐漸深化，根據(jù)商務部、中國物資再生協(xié)會《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告》，2022年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等十大品種再生資源回收總量約3.71億噸，回收總額約為13140.5億元。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號），針對廢棄物不同來源、不同利用方式精準施策，從前端分類體系建設、后端高值化利用技術的研發(fā)應用以及產(chǎn)業(yè)支持引導等方面提出具體要求。相關細化舉措若能平穩(wěn)落地，或將進一步強化“有為政府”和“有效市場”的協(xié)同作用，持續(xù)推進廢棄物精細管理和有效回收。在這一背景下，固廢行業(yè)或可積極把握政策紅利，創(chuàng)造條件實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的嵌合與延伸，在可持續(xù)價值創(chuàng)造上有所作為。

3、土壤修復

E20解讀

E20研究院分析，在土壤修復領域，本次兩會仍舊重點強調源頭防控，這一提法整體延續(xù)了以往政策文件和政府工作報告的思路。源頭防治是從根源解決土壤污染問題的必然路徑，需要系統(tǒng)性加強監(jiān)管力度，明確責任劃分，豐富監(jiān)測檢測手段，從根源管控土壤與地下水污染風險，而土壤修復技術將作為補充手段輔助管控污染風險。從市場表現(xiàn)來看，2023年全國土壤修復工程類項目共計中標277個（含標段），同比增加34個項目。項目成交總額78億元，同比增長9.86%。展望“十五五”，土壤修復領域的長足發(fā)展，重點在于持續(xù)迭代和創(chuàng)新商業(yè)模式，擺脫單純依賴政府付費的發(fā)展模式。隨著我國生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目相關政策的大力推行，土壤修復行業(yè)發(fā)展迎來新模式和新機遇，以EOD模式為代表的商業(yè)創(chuàng)新，正推動著生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。而企業(yè)責任范圍內的礦山治理、土壤與地下水污染風險管控與修復將由企業(yè)全權承擔。在明確責任邊界的情況下，配合國家土壤污染源頭防治，我國土壤修復行業(yè)發(fā)展將更加穩(wěn)定。

4、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，EOD項目或將成為重要抓手

E20解讀

新時期下，EOD模式依靠市場化的項目運作方式，引入多元力量參與到兩山產(chǎn)品轉化的工作中來，開啟了將生態(tài)環(huán)境保護與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)組合實施新模式，是一種推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的項目化的解決方案，可以從多方面實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的保值增值。

目前，國家高度重視EOD模式，不僅在十余部國家級文件中都提出要探索和推進EOD模式的實施，2023年12月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、中國人民銀行辦公廳、國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》的通知。在去年7月18日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，總書記更提出推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式和投融資模式創(chuàng)新。

國家在大力推動EOD項目的落地，地方政府與國資企業(yè)也對此興趣頗高。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年全年，共有兩個超百億EOD項目開標，分別是100.05億元的武漢陽邏開發(fā)區(qū)五一湖、干汊湖流域EOD導向片區(qū)開發(fā)項目投資人+EPC總承包(第一標段)、185.5億元的潮河流域(灤平段)生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(EOD)及工業(yè)固廢綜合利用項目，均屬流域復合治理類型，均被“中字頭”牽頭聯(lián)合體拿下。

但需要注意的是，EOD模式并不能打包解決生態(tài)環(huán)境治理領域所有的問題，其具有明確的特征標準和適用條件，對實施主體、項目地點、項目本身具有非常高的要求，并不是所有項目、所有地方都適合實施EOD模式。

5、節(jié)能降碳

E20解讀

近年來，雙碳戰(zhàn)略深入人心?？倳浽诙髨蟾嬷袕娬{：“要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展?！币馕吨磥斫堤紲p污仍是發(fā)展目標之一。

2024年1月，國務院總理李強簽署國務院令，公布《碳排放權交易管理暫行條例》，自2024年5月1日起施行?？梢灶A測，未來將會創(chuàng)造巨大的綠色市場機遇，推升國內碳市場交易量的上漲。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤曾接受采訪時指出，目前碳話題下的獲益主體主要是新能源行業(yè)，環(huán)保企業(yè)當前在減碳方面的市場空間并不大。薛濤表示，環(huán)保行業(yè)跨界新能源有著天然的優(yōu)勢，新能源的源頭是節(jié)能。當下，新能源各種技術的完善，給了環(huán)保企業(yè)很好的入場機會。

雙碳戰(zhàn)略的擾動也給環(huán)保行業(yè)帶來了新的商機。一方面，企業(yè)積極開展碳減排技術的積累和應用，比如能效提升技術、節(jié)能減排技術、循環(huán)利用技術、數(shù)字賦能技術。另一方面，積極開展碳減排管理，包括碳資產(chǎn)管理、參與標準制定、減排核算方法測算等。不少環(huán)保企業(yè)抓住碳減排機會，將其作為公司新的增長點。以光大環(huán)境、中國環(huán)保、康恒環(huán)境、綠色動力、曉數(shù)綠景等為代表的企業(yè)搶先入場。

入局新能源，如何謀得一席之地？在薛濤看來，環(huán)保企業(yè)“跨界”新能源需要思考的是自身“比較優(yōu)勢”在哪里。環(huán)保企業(yè)尤其是市政類環(huán)保企業(yè)最大的優(yōu)勢是在城市中有固定的設施和人員，對地方基礎設施運行有著深入的理解，以此為基礎適合做一些伴隨性、分散性的新能源及節(jié)能降耗業(yè)務。

2024重點工作

實施制造業(yè)技術改造升級工程，培育壯大先進制造業(yè)集群，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型。加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加強標準引領和質量支撐，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。

6、加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)智能化轉型，加強標準引領和質量支撐

E20解讀

新質生產(chǎn)力寫入政府工作報告，并被列為2024年十大工作任務的首位，這釋放出鮮明信號，凸顯我國對加快發(fā)展新質生產(chǎn)力的重視和迫切感，意味著我國不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，以推動高質量發(fā)展。

新動能、新優(yōu)勢有賴于產(chǎn)業(yè)的智能化轉型。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結構和布局深度調整，數(shù)字技術進入加速創(chuàng)新的爆發(fā)期，并且正與千行百業(yè)融合向縱深拓展。智能涌現(xiàn)大時代已經(jīng)到來，這個時代將重構所有行業(yè)和產(chǎn)品，環(huán)境產(chǎn)業(yè)也不能例外。正視和擁抱智能進階，已經(jīng)成為行業(yè)的普遍共識。

E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤指出，環(huán)保行業(yè)的大部分公司走過了自動化、信息化與數(shù)字化三個歷程，而智能在行業(yè)里實施的比重很小。智慧化是以前行業(yè)經(jīng)常的提法，把智慧與末端操作聯(lián)動，就把智慧變成能力，稱為智能。智能化在重塑企業(yè)的價值創(chuàng)造方式，這種變革將為企業(yè)帶來更高的競爭力和創(chuàng)新能力。這意味著，對于環(huán)保行業(yè)來講，智能進階難，但也要勇往直前。

但傅濤強調，智能化不是簡單的自動化、信息化、數(shù)字化為基礎的升級，而是一個包括了技術變革、系統(tǒng)演變、運行方式創(chuàng)新和組織適應的生態(tài)體系。行業(yè)一直沒有很清晰的模型，所以智能化大多停留在說法上，真正能夠做到智能的公司非常非常少。

傅濤認為，行業(yè)要真正推動智能化，還需要大量標準的支撐，要有統(tǒng)一的規(guī)范，否則同樣一個行業(yè)應用模型，每家公司每個項目都重復單獨開發(fā)，成本就會很高。他強調，在智能化這個問題上，環(huán)保行業(yè)一個廠一個企業(yè)是搞不定的，不論是難度還是數(shù)據(jù)量，還是模型的數(shù)量，還是樣板的數(shù)量，都是搞不定的。

行業(yè)的智能化進階首先需要建立一個清晰的路徑和方向。整個行業(yè)需要“搭建一個平臺”“構建一種機制”“定義共同場景”“統(tǒng)一標準體系”“鏈接生態(tài)角色”。簡而言之，領跑企業(yè)定義場景，行業(yè)平臺定義標準，有了場景和標準，大廠們才能為行業(yè)開發(fā)工具和底座，有了工具之后，領跑企業(yè)就可以參與共創(chuàng)，并在標桿廠進行驗證，進而形成行業(yè)的智能應用商店。

面對產(chǎn)業(yè)“第三次浪潮”，在“高質量”的引領下，在“一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)化之路上，環(huán)保行業(yè)需要不斷革新，更需要大力發(fā)展“新質生產(chǎn)力”。由E20環(huán)境平臺主辦的“2024（第二十二屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”將于3月28-29日（周四、周五）在北京友誼賓館友誼宮聚英廳舉辦。以“Zhì創(chuàng)未來”為主題，一起“高質服務”擘畫未來，“智慧賦能”擎鑄未來，“標準制度”鐫刻未來。

2024重點工作

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，深化產(chǎn)學研用結合，支持有實力的企業(yè)牽頭重大攻關任務。加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度，深化科技評價、科技 獎勵、科研項目和經(jīng)費管理制度改革，健全“揭榜掛帥”機制。加強知識產(chǎn)權保護，制定促進科技成果轉化的政策舉措。

7、科技創(chuàng)新

E20解讀

總書記2023年在江蘇考察時強調，“要加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對接，加強以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研深度融合，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平，不斷以新技術培育新產(chǎn)業(yè)、引領產(chǎn)業(yè)升級?！崩卫螤孔?“科技創(chuàng)新”的牛鼻子，才能贏得發(fā)展的主動權。

隨著“十四五”環(huán)保市場從投資驅動向能力驅動轉變，行業(yè)政策的不斷推動引發(fā)了新興技術的需求，科技創(chuàng)新成為推動行業(yè)發(fā)展的重要支撐。

從行業(yè)發(fā)展上看，目前環(huán)境產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的建設已經(jīng)基本完成，但是行業(yè)痛點依然存在，比如管網(wǎng)問題帶來的水體返黑返臭，農(nóng)藥化肥帶來的面源污染等。這些問題需要系統(tǒng)性方案來解決，而綜合性解決方案需要技術作為底層支撐。

國家也高度重視科技創(chuàng)新，不斷推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的迭代。2022年11月2日，科技部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、氣象局、林草局印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，《規(guī)劃》以改善生態(tài)環(huán)境質量、防范生態(tài)環(huán)境風險為重點目標，為生態(tài)環(huán)境保護領域技術創(chuàng)新指明了方向。

“產(chǎn)學研”是連接高校與企業(yè)技術創(chuàng)新的橋梁，一直是環(huán)境產(chǎn)業(yè)關心的話題，然而環(huán)境產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)學研”工作成效并不高。E20研究院院長傅濤曾表示，“產(chǎn)學研”關鍵在“產(chǎn)”，然而不是只要是企業(yè)，或者是大企業(yè)，就能作為產(chǎn)學研的龍頭。產(chǎn)學研中的“產(chǎn)”，一定是產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)化的正確認知，是環(huán)境產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)學研”深度融合的基礎。產(chǎn)學研融合，是科技人員、人才、產(chǎn)品三方的融合，持續(xù)性的產(chǎn)品開發(fā)，才是產(chǎn)學研合作的核心載體。傅濤指出，目前環(huán)保企業(yè)大多提供的是解決方案，零整比過低，輕易的被甲方拆解，失去了定價權，也沒法給下游提供穩(wěn)定連續(xù)的研發(fā)需求。產(chǎn)品的升級是連續(xù)的，給學校的合作就是長久的，才能支撐三方的深度融合。

2024重點工作

發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳，加強民生等經(jīng)濟社會薄弱領域補短板，推進防洪排澇抗災基礎設施建設，推動各類生產(chǎn)設備、服務設備更新和技術改造，加快實施“十四五”規(guī)劃重大工程項目。著力穩(wěn)定和擴大民間投資，落實和完善支持政策，實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與重大項目建設。進一步拆除各種藩籬，在更多領域讓民間投資進得來、能發(fā)展、有作為。

激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設的重要力量。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引制度。全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見及配套舉措，進一步解決市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面存在的突出問題。提高民營企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規(guī)模，加強對個體工商戶分類幫扶支持。實施降低物流成本行動，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。

深化改革擴大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境。出臺建設全國統(tǒng)一大市場總體工作方案，清理一批妨礙公平競爭的政策規(guī)定。分別推出支持國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展政策，建立政企常態(tài)化溝通交流機制，開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，加強違規(guī)收費整治。深化財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領域改革。

8、促進民營企業(yè)發(fā)展壯大

E20解讀

近兩年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展天花板逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展空間向內擠壓，內卷成為常態(tài)。環(huán)保企業(yè)，尤其是環(huán)保民營企業(yè)內外交困，發(fā)展受阻。為解決這一問題，國家也多次出臺各項政策，促進民營企業(yè)脫困。如2023年7月，中共中央、國務院發(fā)布《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，《意見》提出堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務。

在2023年11月國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布的《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的通知中更是提出優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與。要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，制定《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》并動態(tài)調整。市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業(yè)獨資或控股；關系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業(yè)股權占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與。對清單所列領域以外的政府和社會資本合作項目，可積極鼓勵民營企業(yè)參與。外商投資企業(yè)參與政府和社會資本合作項目按照外商投資管理有關要求并參照上述規(guī)定執(zhí)行。

9、防范清理拖欠企業(yè)賬款現(xiàn)象

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應收賬款問題已經(jīng)成為環(huán)保企業(yè)面臨的一個普遍難題。根據(jù)A股環(huán)境上市公司近一年來披露的業(yè)績情況來看，大部分公司當期的應收賬款較過去有所增長，且近年來呈現(xiàn)明顯上漲趨勢。2023年9月，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的對會員單位的抽樣調查報告也顯示了這一問題。調查結果顯示，2023年上半年，廣東省環(huán)保企業(yè)應收賬款問題堪憂。高達84.0%的參與調查的企業(yè)反饋應收賬款回款難問題突出。

對此，國家也陸續(xù)發(fā)布了不少政策推動中小企業(yè)被拖欠賬款問題的解決。如2023年12月，財政部發(fā)布了《關于進一步提高政府采購透明度和采購效率相關事項的通知》?！锻ㄖ饭膭畈少徣藢⒑贤A付款比例提高到30%以上。對于滿足合同約定支付條件的，采購人原則上應當自收到發(fā)票后10個工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶，鼓勵采購人完善內部流程，自收到發(fā)票后1個工作日內完成資金支付事宜。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤接受《中國環(huán)境報》記者采訪時談到：“客觀來說，環(huán)保企業(yè)應收賬款的情況非常嚴峻，總體看，很多企業(yè)都面臨政府拖欠的問題，因為很多地方政府確實財政緊張。這里應該注意一個問題，對不同的商業(yè)模式而言，如國企和民企、重資產(chǎn)企業(yè)和輕資產(chǎn)企業(yè)，其應收賬款問題的評價標準是不同的。比如，對于BOT公司，可以更多地關注其應收賬款的賬期有什么變化，比如原來是兩個月，現(xiàn)在變?yōu)榘肽炅耍瑒t說明其這方面問題在惡化。對于裝備制造公司，可以關注其應收賬款占營收的比例。國家會通過多種措施幫助民企解困紓難，但如果不解決地方政府的稅源問題和收入問題，就很難從根本上緩解環(huán)保企業(yè)的應收賬款問題。但這不只是環(huán)保行業(yè)面臨的困境，依賴政府付費項目的企業(yè)都可能面臨這樣的問題?！?/p>

兩會期間首次部長通道開啟，說了這些問題

今天(3月5日)上午，十四屆全國人大二次會議首場“部長通道”在人民大會堂舉行，水利部部長李國英接受采訪。

李國英介紹，2023年我國水利建設全面提速，全年完成水利建設投資11996億元，比上年增長10.1%，創(chuàng)下了歷史最高紀錄。聚焦水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境四大水問題，實施41014個水利項目，為國家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全提供有力的支撐和保障。

他表示，《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》把目標年設定為2035年，也就是說到2035年要建成國家水網(wǎng)，實現(xiàn)系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調控有序的目標，形成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的國家水安全保障體系。

10、推動國家水網(wǎng)建設

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2023年5月25日，《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》正式對外公布，對國家水網(wǎng)的布局、結構、功能和系統(tǒng)集成做出了頂層設計。《綱要》明確，到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的國家水安全保障體系。

國家水網(wǎng)主要解決水資源三大問題：第一，解決水資源時空分布不均、更大范圍實現(xiàn)空間均衡；第二，解決生態(tài)環(huán)境累積欠賬、實現(xiàn)綠色發(fā)展；第三，有效應對水旱災害風險、更高標準筑牢國家安全屏障。

在生態(tài)環(huán)保方面，長期以來，一些地區(qū)經(jīng)濟社會用水超過水資源承載能力，導致水質污染、河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)問題。迫切需要系統(tǒng)謀劃水資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡，發(fā)揮水資源綜合效益，既保障經(jīng)濟社會用水需求，又實現(xiàn)“還水于河”，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

編輯：李丹