3月11日，南昌市司法局向社會公開征集《南昌市餐廚垃圾管理辦法(廢止)》意見建議。征集時間為2024年3月11日-2024年4月11日

《南昌市餐廚垃圾管理辦法》是今年計劃提請市政府廢止的市政府規(guī)章項目。為增強立法的科學(xué)性、民主性，保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動，現(xiàn)將廢止說明和現(xiàn)行《南昌市餐廚垃圾管理辦法》全文公布，請社會各界提出寶貴意見。相關(guān)意見建議請通過以下方式提出：

(一)信函方式，將意見寄至：南昌市紅谷灘區(qū)祥瑞路89號 南昌市司法局立法科 (郵政編碼：330038)

(二)電子郵件方式，將意見發(fā)送至：lifachu@163.com

征集意見時間為2024年3月11日-2024年4月11日。

附件：1.關(guān)于廢止《南昌市餐廚垃圾管理辦法》的說明

2.南昌市餐廚垃圾管理辦法

南昌市司法局

2024年3月11日

附件1

關(guān)于廢止《南昌市餐廚垃圾管理辦法》的說明

《南昌市餐廚垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2014年3月7日經(jīng)市人民政府第3次常務(wù)會議通過，自2014年5月15日起施行?！掇k法》的施行為我市采取餐廚垃圾收運、處置一體化模式，加快推進(jìn)我市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市工作發(fā)揮了積極作用，并使我市2016年通過了國家三部委的第一批試點城市終期驗收，且排名第一?，F(xiàn)《辦法》已施行近十年，《辦法》規(guī)定的餐廚垃圾收運、處置僅由市級采取特許經(jīng)營方式(城區(qū)無權(quán)審批餐廚垃圾收運、處置許可事項)已不再適應(yīng)我市餐廚垃圾應(yīng)收盡收，并做到生活垃圾分類收集、運輸和處置的要求，市城管執(zhí)法局向市政府申報廢止?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、餐廚垃圾收運、處置一體化企業(yè)收運我市城區(qū)2萬余家餐飲單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，難以做到全覆蓋。

二、未分類收運的絕大部分小型餐飲單位產(chǎn)生的餐廚垃圾納入生活垃圾收運系統(tǒng)，不符合我市推進(jìn)生活垃圾分類工作要求。2020年底我市出臺施行了《南昌市生活垃圾分類管理條例》，積極推進(jìn)了我市生活垃圾分類工作。為提升我市生活垃圾分類利用率達(dá)35%以上，應(yīng)由城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門將小型餐飲單位產(chǎn)生的餐廚垃圾單獨分類收運，再納入我市廚余垃圾處置設(shè)施進(jìn)行處置。

三、目前，餐廚垃圾作為生活垃圾的一部分，與現(xiàn)行我市生活垃圾收運、處置體系不一致，不能有效調(diào)動城區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門餐廚垃圾管理的積極性。我市生活垃圾自2015年起已實現(xiàn)“社區(qū)(村)收集、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))運輸、區(qū)(縣)中轉(zhuǎn)清運、市級集中處置”的城鄉(xiāng)一體化模式，餐廚垃圾作為生活垃圾的一部分，其產(chǎn)生來源涉及全市幾萬家餐飲單位，應(yīng)由各城區(qū)、各縣環(huán)衛(wèi)部門集中收運，做到全覆蓋和應(yīng)收盡收。

綜上所述，《辦法》已不再適應(yīng)當(dāng)前我市餐廚垃圾管理以及推進(jìn)生活垃圾分類工作的要求，且我市于2020年底施行的《南昌市生活垃圾分類管理條例》，我省于2022年3月施行的《江西省生活垃圾管理條例》，均對餐廚垃圾管理作出了相關(guān)規(guī)定要求?！掇k法》廢止后，將結(jié)合《江西省生活垃圾管理條例》和《南昌市生活垃圾分類管理條例》的相關(guān)條款進(jìn)一步細(xì)化我市餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸和處置管理相關(guān)規(guī)定，成文后再以市政府辦名義印發(fā)實施。

附件2

南昌市餐廚垃圾管理辦法

(2014年4月4日市人民政府令第153號發(fā)布 根據(jù)2017年10月23日市人民政府令第161號第一次修正 根據(jù)2023年7月26日市人民政府令第172號第二次修正)

第一條　為了加強餐廚垃圾的管理，促進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和合理利用，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等單位和個體經(jīng)營戶(以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位)在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂。

前款規(guī)定的廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂、餐廚垃圾中所含油脂、油水分離器和隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂等。

第三條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置及其相關(guān)管理活動適用本辦法。

第四條　市人民政府設(shè)立餐廚垃圾管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，研究解決餐廚垃圾管理中的重大事項，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，其日常工作由市城市管理主管部門負(fù)責(zé)。

第五條　市城市管理主管部門負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作;區(qū)城市管理主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、自然資源和規(guī)劃、財政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好餐廚垃圾的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條　餐廚垃圾的治理，堅持減量化、無害化、資源化原則，并實行統(tǒng)一收集運輸、集中定點處置制度。

第七條　倡導(dǎo)通過凈菜上市、改進(jìn)餐飲加工工藝和文明用餐等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。

餐廚垃圾的收集、運輸、處置由市財政予以補貼，具體辦法由市城市管理主管部門會同市財政、發(fā)展改革等部門另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條　餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，推廣餐廚垃圾減量化方法，將餐廚垃圾管理工作納入餐飲企業(yè)等級評定和誠信管理范圍，督促餐飲企業(yè)做好餐廚垃圾的無害化處理工作。

第九條　任何單位和個人都有權(quán)對違反本辦法的行為進(jìn)行投訴、舉報。

市、區(qū)城市管理主管部門接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查處理，并在受理后及時將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報人。

第十條　市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃制定餐廚垃圾處置設(shè)施規(guī)劃，并納入本市市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃。

餐廚垃圾處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第十一條　餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)于每年12月20日前向所在區(qū)城市管理主管部門申報下一年度本單位餐廚垃圾的種類和產(chǎn)生量。

新設(shè)立的餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)于首次產(chǎn)生之日起30日內(nèi)向所在區(qū)城市管理主管部門申報本年度餐廚垃圾的種類和產(chǎn)生量。

第十二條　餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收集容器、設(shè)施，收集容器、設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、封閉，并保持周邊環(huán)境的干凈整潔;

(二)將餐廚垃圾與非餐廚垃圾分開存放，并按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施;

(三)不得將餐廚垃圾排入雨水管道、污水管道、河道、湖泊、溝渠、公共廁所;

(四)建立餐廚垃圾產(chǎn)生臺賬，真實、完整記錄餐廚垃圾產(chǎn)生數(shù)量、去向等情況。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與取得特許經(jīng)營許可的收集、運輸服務(wù)企業(yè)簽訂餐廚垃圾收集、運輸合同，并報所在區(qū)城市管理主管部門和市場監(jiān)督管理部門備案。

第十三條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)餐廚垃圾的收集、運輸、處置實行特許經(jīng)營制度。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生的餐廚垃圾交由特許經(jīng)營服務(wù)企業(yè)收集、運輸、處置，未經(jīng)特許經(jīng)營的企業(yè)和個人均不得收集、運輸、處置餐廚垃圾。

第十四條　申請從事餐廚垃圾收集、運輸服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)餐廚垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用密閉專用收集容器，并應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能;

(二)餐廚垃圾運輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動卸載車輛，具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀;

(三)建立并落實有關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行;

(四)具有道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證;

(五)具有固定的辦公場所以及機械、設(shè)備、車輛停放場所;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十五條　從事餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)餐廚垃圾處置場所的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可;

(二)采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

(三)具備符合國家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員;

(四)具有健全的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行;

(五)具有可行的餐廚垃圾廢水、廢氣、廢渣處置技術(shù)方案;

(六)制定了控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條　市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式確定餐廚垃圾收集、運輸、處置特許經(jīng)營服務(wù)企業(yè)，頒發(fā)許可證，并與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。餐廚垃圾特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營區(qū)域、違約責(zé)任等內(nèi)容，并作為收集、運輸、處置許可證的附件。

市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)及時將取得特許經(jīng)營的餐廚垃圾收集、運輸和處置服務(wù)企業(yè)目錄向社會公布。

第十七條　餐廚垃圾收集、運輸服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂餐廚垃圾收集、運輸合同，并遵守以下規(guī)定：

(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)及時收集、運輸餐廚垃圾;

(二)將收集的餐廚垃圾運到取得特許經(jīng)營的處置服務(wù)企業(yè)進(jìn)行處置;

(三)用于收集、運輸餐廚垃圾的車輛，應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好、整潔，并噴涂規(guī)定的標(biāo)識標(biāo)志;

(四)建立餐廚垃圾收集、運輸臺賬制度，收集、運輸臺賬應(yīng)當(dāng)每月向區(qū)城市管理主管部門報送;

(五)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

第十八條　餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)餐廚垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)餐廚垃圾處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

(二)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置餐廚垃圾，處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并對廢水、廢氣、廢渣的排放量和濃度進(jìn)行定期監(jiān)測;

(三)按照要求定期對餐廚垃圾處置設(shè)施的性能進(jìn)行檢測、評價，并向市城市管理主管部門報告檢測、評價結(jié)果;

(四)建立餐廚垃圾處置臺賬制度，餐廚垃圾處置臺賬應(yīng)當(dāng)每月向市城市管理主管部門報送;

(五)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

第十九條　禁止任何單位和個人將廢棄食用油脂加工成食用油使用或者出售，禁止將餐廚垃圾未經(jīng)無害化處理喂養(yǎng)畜禽。

第二十條　市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有計量認(rèn)證資格的機構(gòu)，定期對餐廚垃圾處置場所的餐廚垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測。

第二十一條　餐廚垃圾收集、運輸和處置服務(wù)企業(yè)確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個月向市城市管理主管部門報告，經(jīng)其同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)在餐廚垃圾收集、運輸和處置服務(wù)企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實保障及時收集、運輸和處置餐廚垃圾的措施。

第二十二條　餐廚垃圾收集、運輸和處置服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定餐廚垃圾污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急方案，并報市城市管理主管部門備案。

市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚垃圾收集、運輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚垃圾應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾正常收集、運輸和處置。

第二十三條　市、區(qū)城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚垃圾的監(jiān)督管理制度，建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置信息平臺，加強對餐廚垃圾產(chǎn)生單位和收集、運輸、處置服務(wù)企業(yè)執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督檢查。

第二十四條　市、區(qū)城市管理主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

(一)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料;

(二)要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明;

(三)進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查;

(四)責(zé)令有關(guān)單位和個人改正違法行為。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十五條　市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置有關(guān)工作的監(jiān)督檢查。

城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)與市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門建立信息共享制度，必要時可以實施執(zhí)法聯(lián)動機制。

第二十六條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第二十七條　違反本辦法規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾交由不符合本辦法規(guī)定的單位或者個人收集、運輸?shù)模墒袌霰O(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并處3000元以上5000元以下罰款。

第二十八條　違反本辦法規(guī)定，使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，并處2000元以上1萬元以下罰款。

第二十九條　城市管理主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對其主管人員和直接責(zé)任人依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條　各縣餐廚垃圾管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條　本辦法自2014年5月15日起施行。

編輯：趙凡