3月11日，南昌市司法局向社會(huì)公開(kāi)征集《南昌市餐廚垃圾管理辦法(廢止)》意見(jiàn)建議。征集時(shí)間為2024年3月11日-2024年4月11日

《南昌市餐廚垃圾管理辦法》是今年計(jì)劃提請(qǐng)市政府廢止的市政府規(guī)章項(xiàng)目。為增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性，保障人民群眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，現(xiàn)將廢止說(shuō)明和現(xiàn)行《南昌市餐廚垃圾管理辦法》全文公布，請(qǐng)社會(huì)各界提出寶貴意見(jiàn)。相關(guān)意見(jiàn)建議請(qǐng)通過(guò)以下方式提出：

(一)信函方式，將意見(jiàn)寄至：南昌市紅谷灘區(qū)祥瑞路89號(hào) 南昌市司法局立法科 (郵政編碼：330038)

(二)電子郵件方式，將意見(jiàn)發(fā)送至：lifachu@163.com

征集意見(jiàn)時(shí)間為2024年3月11日-2024年4月11日。

附件：1.關(guān)于廢止《南昌市餐廚垃圾管理辦法》的說(shuō)明

2.南昌市餐廚垃圾管理辦法

南昌市司法局

2024年3月11日

附件1

關(guān)于廢止《南昌市餐廚垃圾管理辦法》的說(shuō)明

《南昌市餐廚垃圾管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)于2014年3月7日經(jīng)市人民政府第3次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2014年5月15日起施行?！掇k法》的施行為我市采取餐廚垃圾收運(yùn)、處置一體化模式，加快推進(jìn)我市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市工作發(fā)揮了積極作用，并使我市2016年通過(guò)了國(guó)家三部委的第一批試點(diǎn)城市終期驗(yàn)收，且排名第一?，F(xiàn)《辦法》已施行近十年，《辦法》規(guī)定的餐廚垃圾收運(yùn)、處置僅由市級(jí)采取特許經(jīng)營(yíng)方式(城區(qū)無(wú)權(quán)審批餐廚垃圾收運(yùn)、處置許可事項(xiàng))已不再適應(yīng)我市餐廚垃圾應(yīng)收盡收，并做到生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處置的要求，市城管執(zhí)法局向市政府申報(bào)廢止?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、餐廚垃圾收運(yùn)、處置一體化企業(yè)收運(yùn)我市城區(qū)2萬(wàn)余家餐飲單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，難以做到全覆蓋。

二、未分類(lèi)收運(yùn)的絕大部分小型餐飲單位產(chǎn)生的餐廚垃圾納入生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，不符合我市推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作要求。2020年底我市出臺(tái)施行了《南昌市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》，積極推進(jìn)了我市生活垃圾分類(lèi)工作。為提升我市生活垃圾分類(lèi)利用率達(dá)35%以上，應(yīng)由城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)將小型餐飲單位產(chǎn)生的餐廚垃圾單獨(dú)分類(lèi)收運(yùn)，再納入我市廚余垃圾處置設(shè)施進(jìn)行處置。

三、目前，餐廚垃圾作為生活垃圾的一部分，與現(xiàn)行我市生活垃圾收運(yùn)、處置體系不一致，不能有效調(diào)動(dòng)城區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)餐廚垃圾管理的積極性。我市生活垃圾自2015年起已實(shí)現(xiàn)“社區(qū)(村)收集、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))運(yùn)輸、區(qū)(縣)中轉(zhuǎn)清運(yùn)、市級(jí)集中處置”的城鄉(xiāng)一體化模式，餐廚垃圾作為生活垃圾的一部分，其產(chǎn)生來(lái)源涉及全市幾萬(wàn)家餐飲單位，應(yīng)由各城區(qū)、各縣環(huán)衛(wèi)部門(mén)集中收運(yùn)，做到全覆蓋和應(yīng)收盡收。

綜上所述，《辦法》已不再適應(yīng)當(dāng)前我市餐廚垃圾管理以及推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的要求，且我市于2020年底施行的《南昌市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》，我省于2022年3月施行的《江西省生活垃圾管理?xiàng)l例》，均對(duì)餐廚垃圾管理作出了相關(guān)規(guī)定要求?！掇k法》廢止后，將結(jié)合《江西省生活垃圾管理?xiàng)l例》和《南昌市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》的相關(guān)條款進(jìn)一步細(xì)化我市餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置管理相關(guān)規(guī)定，成文后再以市政府辦名義印發(fā)實(shí)施。

附件2

南昌市餐廚垃圾管理辦法

(2014年4月4日市人民政府令第153號(hào)發(fā)布 根據(jù)2017年10月23日市人民政府令第161號(hào)第一次修正 根據(jù)2023年7月26日市人民政府令第172號(hào)第二次修正)

第一條　為了加強(qiáng)餐廚垃圾的管理，促進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和合理利用，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)(以下統(tǒng)稱(chēng)餐廚垃圾產(chǎn)生單位)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂。

前款規(guī)定的廢棄食用油脂，是指不可再食用的動(dòng)植物油脂、餐廚垃圾中所含油脂、油水分離器和隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂等。

第三條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。

第四條　市人民政府設(shè)立餐廚垃圾管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究解決餐廚垃圾管理中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，其日常工作由市城市管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

第五條　市城市管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作;區(qū)城市管理主管部門(mén)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好餐廚垃圾的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條　餐廚垃圾的治理，堅(jiān)持減量化、無(wú)害化、資源化原則，并實(shí)行統(tǒng)一收集運(yùn)輸、集中定點(diǎn)處置制度。

第七條　倡導(dǎo)通過(guò)凈菜上市、改進(jìn)餐飲加工工藝和文明用餐等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。

餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置由市財(cái)政予以補(bǔ)貼，具體辦法由市城市管理主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條　餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，推廣餐廚垃圾減量化方法，將餐廚垃圾管理工作納入餐飲企業(yè)等級(jí)評(píng)定和誠(chéng)信管理范圍，督促餐飲企業(yè)做好餐廚垃圾的無(wú)害化處理工作。

第九條　任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

市、區(qū)城市管理主管部門(mén)接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查處理，并在受理后及時(shí)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人。

第十條　市城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃制定餐廚垃圾處置設(shè)施規(guī)劃，并納入本市市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

餐廚垃圾處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

第十一條　餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)于每年12月20日前向所在區(qū)城市管理主管部門(mén)申報(bào)下一年度本單位餐廚垃圾的種類(lèi)和產(chǎn)生量。

新設(shè)立的餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)于首次產(chǎn)生之日起30日內(nèi)向所在區(qū)城市管理主管部門(mén)申報(bào)本年度餐廚垃圾的種類(lèi)和產(chǎn)生量。

第十二條　餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收集容器、設(shè)施，收集容器、設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、封閉，并保持周邊環(huán)境的干凈整潔;

(二)將餐廚垃圾與非餐廚垃圾分開(kāi)存放，并按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施;

(三)不得將餐廚垃圾排入雨水管道、污水管道、河道、湖泊、溝渠、公共廁所;

(四)建立餐廚垃圾產(chǎn)生臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾產(chǎn)生數(shù)量、去向等情況。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與取得特許經(jīng)營(yíng)許可的收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)簽訂餐廚垃圾收集、運(yùn)輸合同，并報(bào)所在區(qū)城市管理主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)備案。

第十三條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生的餐廚垃圾交由特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)收集、運(yùn)輸、處置，未經(jīng)特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人均不得收集、運(yùn)輸、處置餐廚垃圾。

第十四條　申請(qǐng)從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)餐廚垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用密閉專(zhuān)用收集容器，并應(yīng)當(dāng)具有分類(lèi)收集功能;

(二)餐廚垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車(chē)輛，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀;

(三)建立并落實(shí)有關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行;

(四)具有道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車(chē)輛行駛證;

(五)具有固定的辦公場(chǎng)所以及機(jī)械、設(shè)備、車(chē)輛停放場(chǎng)所;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十五條　從事餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)餐廚垃圾處置場(chǎng)所的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可;

(二)采用的技術(shù)、工藝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

(三)具備符合國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員;

(四)具有健全的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行;

(五)具有可行的餐廚垃圾廢水、廢氣、廢渣處置技術(shù)方案;

(六)制定了控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條　市城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)，頒發(fā)許可證，并與其簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。餐廚垃圾特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、違約責(zé)任等內(nèi)容，并作為收集、運(yùn)輸、處置許可證的附件。

市城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將取得特許經(jīng)營(yíng)的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)目錄向社會(huì)公布。

第十七條　餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂餐廚垃圾收集、運(yùn)輸合同，并遵守以下規(guī)定：

(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)收集、運(yùn)輸餐廚垃圾;

(二)將收集的餐廚垃圾運(yùn)到取得特許經(jīng)營(yíng)的處置服務(wù)企業(yè)進(jìn)行處置;

(三)用于收集、運(yùn)輸餐廚垃圾的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好、整潔，并噴涂規(guī)定的標(biāo)識(shí)標(biāo)志;

(四)建立餐廚垃圾收集、運(yùn)輸臺(tái)賬制度，收集、運(yùn)輸臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)每月向區(qū)城市管理主管部門(mén)報(bào)送;

(五)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

第十八條　餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)餐廚垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)餐廚垃圾處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

(二)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置餐廚垃圾，處置過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)廢水、廢氣、廢渣的排放量和濃度進(jìn)行定期監(jiān)測(cè);

(三)按照要求定期對(duì)餐廚垃圾處置設(shè)施的性能進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并向市城市管理主管部門(mén)報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果;

(四)建立餐廚垃圾處置臺(tái)賬制度，餐廚垃圾處置臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)每月向市城市管理主管部門(mén)報(bào)送;

(五)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

第十九條　禁止任何單位和個(gè)人將廢棄食用油脂加工成食用油使用或者出售，禁止將餐廚垃圾未經(jīng)無(wú)害化處理喂養(yǎng)畜禽。

第二十條　市城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)，定期對(duì)餐廚垃圾處置場(chǎng)所的餐廚垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第二十一條　餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月向市城市管理主管部門(mén)報(bào)告，經(jīng)其同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

市城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實(shí)保障及時(shí)收集、運(yùn)輸和處置餐廚垃圾的措施。

第二十二條　餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定餐廚垃圾污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急方案，并報(bào)市城市管理主管部門(mén)備案。

市城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚垃圾應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾正常收集、運(yùn)輸和處置。

第二十三條　市、區(qū)城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚垃圾的監(jiān)督管理制度，建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督檢查。

第二十四條　市、區(qū)城市管理主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

(一)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料;

(二)要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明;

(三)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢查;

(四)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十五條　市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置有關(guān)工作的監(jiān)督檢查。

城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)建立信息共享制度，必要時(shí)可以實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第二十六條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依法予以處罰。

第二十七條　違反本辦法規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾交由不符合本辦法規(guī)定的單位或者個(gè)人收集、運(yùn)輸?shù)模墒袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處3000元以上5000元以下罰款。

第二十八條　違反本辦法規(guī)定，使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令改正，并處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第二十九條　城市管理主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條　各縣餐廚垃圾管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條　本辦法自2014年5月15日起施行。

編輯：趙凡