作為《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》的修訂版本，本次《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》主要突出兩大亮點：一是突出市場化，二是突出可再生能源電量的“優(yōu)先權(quán)”。

作為《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》的修訂版本，本次《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》主要突出兩大亮點：一是突出市場化，引入市場交易電量概念，一改電網(wǎng)企業(yè)全額“包銷”機制，收購責(zé)任分配至售電企業(yè)、電力用戶、電力調(diào)度機構(gòu)和電力交易機構(gòu)等其他多元主體；二是突出可再生能源電量的“優(yōu)先權(quán)”，通過引入電力臨時調(diào)度措施、壓實各方電量收購責(zé)任等措施確保可再生能源電量全額收購。

在雙碳戰(zhàn)略宏觀背景下，我國可再生能源迎來長足發(fā)展。截至2023年12月底，全國可再生能源發(fā)電裝機容量達(dá)15.16億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的51.9%；2023年全國可再生能源新增裝機3.05億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機的八成以上。與此同時，我國電網(wǎng)系統(tǒng)的負(fù)荷平衡壓力與日俱增，多地發(fā)布分布式光伏接入電網(wǎng)承載力紅色和黃色預(yù)警，可再生能源規(guī)?；l(fā)展和高效消納利用的矛盾正逐步突顯。從這一角度看，本《辦法》的出臺實則通過將電網(wǎng)的可再生能源消納壓力逐步向市場轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，暢通可再生能源電量消納路徑，并正向反饋至前端發(fā)電側(cè)，最終對能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型形成有效助力。

從實操層面看，《辦法》產(chǎn)生的最直接影響將反應(yīng)到其價格機制上。根據(jù)文件所述，未來可再生能源電價將由保障性收購、市場交易和臨時調(diào)度三類構(gòu)成，并分別遵循政府定價、電力市場定價及電網(wǎng)定價機制。而后兩者在價格形成上將強烈依賴市場供需，伴隨市場化改革的持續(xù)深化，價格信號對資源優(yōu)化配置的影響將愈發(fā)顯著，價格波動風(fēng)險或?qū)⒊蔀榘l(fā)電企業(yè)面臨首要風(fēng)險。

《辦法》所述可再生能源覆蓋生物質(zhì)發(fā)電，意味著垃圾焚燒發(fā)電也將受到其統(tǒng)一管控。但值得注意的是，電力市場化對垃圾焚燒領(lǐng)域的適用性仍有待商榷。不同于火電、光伏、風(fēng)力等能源行業(yè)，垃圾焚燒行業(yè)具有突出的市政公用屬性，處理垃圾是第一要義，發(fā)電僅為附加效益。日產(chǎn)日清的民生服務(wù)責(zé)任決定了焚燒企業(yè)不能像其他能源企業(yè)，隨意調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，改變生產(chǎn)計劃；再疊加環(huán)保要求對整個生產(chǎn)過程的參數(shù)及連續(xù)性的限制，垃圾焚燒發(fā)電量的實際可調(diào)控范圍較小。從這一角度看，垃圾焚燒的前端并非純粹的市場化行為，如若在后端發(fā)電部分過度強調(diào)其市場化轉(zhuǎn)型、甚至與其他可再生能源領(lǐng)域一視同仁，未免有失偏頗。E20研究院認(rèn)為，相關(guān)部門在進(jìn)行政策制定時，應(yīng)針對不同細(xì)分領(lǐng)域的特點分類施策?？紤]到垃圾焚燒特殊的公共服務(wù)屬性，或許可對焚燒所發(fā)電量在消納渠道上進(jìn)行一定的政策傾斜，如對市場用戶的生物質(zhì)發(fā)電消納量提出具體量化要求等，從而保障市政公用事業(yè)的良性發(fā)展。

就當(dāng)下焚燒企業(yè)面臨的現(xiàn)狀看，從國補退坡、到綠證交易向生物質(zhì)發(fā)電放開、再到如今的取消全額收購，行業(yè)強預(yù)期時代黯然落幕，垃圾焚燒企業(yè)面臨的經(jīng)營風(fēng)險及收益不確定性正持續(xù)升級，如何應(yīng)對風(fēng)險是重中之重。目前發(fā)電收入仍然占到焚燒企業(yè)營收的30%以上，《辦法》施行后，保障性收購電量以外的部分將納入市場化競爭，屆時面臨的電價降低和電量消納風(fēng)險，將在很大程度上對項目盈利產(chǎn)生負(fù)面影響。在這一背景下，變革是必選項。一方面要探索多元化營收路徑：發(fā)揮其能源屬性，開展熱電聯(lián)產(chǎn)提高能源利用率，優(yōu)化經(jīng)營性現(xiàn)金流；同時強化焚燒廠的樞紐作用，協(xié)同處置多種固體廢棄物，保障產(chǎn)能利用率。另一方面仍需落點在降本增效：通過推進(jìn)智能化升級，持續(xù)優(yōu)化運營管理，在廠用電量、物料消耗量、污染物產(chǎn)生量等方面實現(xiàn)成本控制，在發(fā)電效率上實現(xiàn)大幅提升。

附《辦法》全文：

全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第15號

《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》已經(jīng)2024年2月5日第9次委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年4月1日起施行。

2024年2月8日

全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法

第一條?為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范電力市場相關(guān)成員全額保障性收購可再生能源電量行為，依照《中華人民共和國可再生能源法》《電力監(jiān)管條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、海洋能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等非水可再生能源發(fā)電。水力發(fā)電參照執(zhí)行。

第三條?本辦法所稱全額保障性收購范圍是指至少同時滿足以下條件的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量：

（一）符合可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃（沼氣發(fā)電除外）；

（二）項目依法取得行政許可或者報送備案；

（三）符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第四條?可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量包括保障性收購電量和市場交易電量。保障性收購電量是指按照國家可再生能源消納保障機制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由電力市場相關(guān)成員承擔(dān)收購義務(wù)的電量。市場交易電量是指通過市場化方式形成價格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關(guān)成員共同承擔(dān)收購責(zé)任。

第五條?電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)等應(yīng)按照國家相關(guān)政策要求，組織可再生能源發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關(guān)成員，按照以下分工完成可再生能源電量全額保障性收購工作：

（一）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)組織電力市場相關(guān)成員，確?？稍偕茉窗l(fā)電項目保障性收購電量的消納；

（二）電力交易機構(gòu)應(yīng)組織電力市場相關(guān)成員，推動可再生能源發(fā)電項目參與市場交易；

（三）電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)落實可再生能源發(fā)電項目保障性電量收購政策要求，并保障已達(dá)成市場交易電量合同的執(zhí)行。

對未達(dá)成市場交易的電量，在確保電網(wǎng)安全的前提下，電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)可按照相關(guān)規(guī)定，采用臨時調(diào)度措施充分利用各級電網(wǎng)富余容量進(jìn)行消納。

第六條?因可再生能源發(fā)電企業(yè)原因、電網(wǎng)安全約束、電網(wǎng)檢修、市場報價或者不可抗力等因素影響可再生能源電量收購的，對應(yīng)電量不計入全額保障性收購范圍，電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)應(yīng)記錄具體原因及對應(yīng)的電量。

第七條?國家能源局及其派出機構(gòu)（以下簡稱電力監(jiān)管機構(gòu)）依照本辦法對電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)等電力市場相關(guān)成員全額保障性收購可再生能源電量情況實施監(jiān)管。

第八條?電力企業(yè)應(yīng)依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，從事可再生能源電力的建設(shè)、生產(chǎn)和交易，并依法接受電力監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管。

第九條?電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定要求，統(tǒng)籌建設(shè)或者改造可再生能源發(fā)電項目配套電網(wǎng)設(shè)施。電網(wǎng)企業(yè)與可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強協(xié)調(diào)，根據(jù)項目建設(shè)合理工期安排建設(shè)時序，力爭實現(xiàn)同步投產(chǎn)。如遇客觀原因接入工程無法按期投入運行，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過臨時接入等方式最大限度保障可再生能源發(fā)電機組接入并網(wǎng)。

第十條?電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)為可再生能源發(fā)電企業(yè)提供接入并網(wǎng)設(shè)計必要信息、辦理流程時限查詢、受理咨詢答疑等規(guī)范便捷的并網(wǎng)服務(wù)，并在接網(wǎng)協(xié)議中明確接網(wǎng)工程建設(shè)時間，提高接網(wǎng)服務(wù)效率。

電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同等。售電企業(yè)、電力用戶、可再生能源發(fā)電企業(yè)之間應(yīng)簽訂代理售電協(xié)議、電力交易合同等，并在電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)的組織下完成可再生能源電力消納。

第十一條?電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)管理，強化電力可靠性管理，保障設(shè)備安全，避免或者減少設(shè)備原因影響可再生能源電量收購。雙方應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，確定設(shè)備維護(hù)和保障設(shè)備安全的責(zé)任分界點。國家有關(guān)規(guī)定未明確的，由雙方協(xié)商確定。

第十二條?電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定要求，編制可再生能源發(fā)電調(diào)度計劃并組織實施。電力調(diào)度機構(gòu)進(jìn)行日計劃安排和實時調(diào)度時，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和市場交易規(guī)則，保障可再生能源發(fā)電優(yōu)先調(diào)度。

第十三條?電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)根據(jù)可再生能源發(fā)電機組特性，編制保障可再生能源發(fā)電優(yōu)先調(diào)度的具體操作規(guī)程。

第十四條?電力交易機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和電力市場公平公正交易的要求，為可再生能源發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等電力市場相關(guān)成員做好市場注冊服務(wù)，嚴(yán)格按照市場交易規(guī)則要求組織完成可再生能源電力交易。

第十五條?電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)按要求做好可再生能源電量收購監(jiān)測統(tǒng)計，真實、完整地記載和保存有關(guān)數(shù)據(jù)資料，及時記錄未收購電量（不含自發(fā)自用電量），必要時互相進(jìn)行對照核實，并進(jìn)行具體原因分析。

第十六條?省級及以上電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于每月8日前按對應(yīng)級別向國家發(fā)展改革委、國家能源局及其派出機構(gòu)報送上一月度可再生能源發(fā)電相關(guān)信息：

（一）上網(wǎng)電量、保障性收購電量、市場交易電量和臨時調(diào)度電量等；

（二）未收購電量及相關(guān)原因。

第十七條?電力調(diào)度機構(gòu)和電力交易機構(gòu)應(yīng)于每月8日前向可再生能源發(fā)電企業(yè)披露上一月度可再生能源電量收購相關(guān)信息：

（一）上網(wǎng)電量、電價，保障性收購、市場交易和臨時調(diào)度的電量、電價；

（二）未收購電量及相關(guān)原因。

第十八條?電力監(jiān)管機構(gòu)依法對電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位應(yīng)予以配合，提供與檢查事項有關(guān)的文件、資料，并如實回答有關(guān)問題。電力監(jiān)管機構(gòu)對電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和文件資料可依法進(jìn)行核查，對核查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令限期改正。

第十九條?可再生能源發(fā)電并網(wǎng)雙方達(dá)不成協(xié)議，影響可再生能源電力正常消納的，電力監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成協(xié)議的，由電力監(jiān)管機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定予以裁決。

電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)和可再生能源發(fā)電企業(yè)因履行合同或協(xié)議發(fā)生爭議，可向電力監(jiān)管機構(gòu)申請調(diào)解。

電力監(jiān)管機構(gòu)對電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)違反本辦法，損害公共利益的行為及其處理情況，可定期向社會公布。

電力監(jiān)管機構(gòu)工作人員未依照本辦法履行監(jiān)管職責(zé)的，依法追究其責(zé)任。

第二十條?電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)有下列行為之一，未按規(guī)定收購可再生能源電量造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由電力監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，電力監(jiān)管機構(gòu)可處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款：

（一）未按有關(guān)規(guī)定建設(shè)或者未及時完成建設(shè)可再生能源發(fā)電項目接入工程的；

（二）拒絕或者阻礙與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂購售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和電力交易合同的；

（三）未提供或者未及時提供可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)的；

（四）未優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電的；

（五）因電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)或者電力交易機構(gòu)原因造成未能全額保障性收購可再生能源電量的其他情形。

第二十一條?電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)不按照電力市場運行規(guī)則組織交易的，由電力監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，依照《電力監(jiān)管條例》等規(guī)定追究其責(zé)任。

第二十二條?電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定記載和保存可再生能源發(fā)電相關(guān)資料的，依照《電力監(jiān)管條例》等規(guī)定追究其責(zé)任。

第二十三條?國家能源局各派出機構(gòu)可根據(jù)實際制定轄區(qū)監(jiān)管辦法實施細(xì)則。

第二十四條?本辦法自2024年4月1日起施行，2007年9月1日起施行的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（原國家電力監(jiān)管委員會令第25號）同時廢止。

*本文作者為E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師王美玲

編輯：李丹