國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》），自2024年6月1日起施行。

　　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分?！稐l例》全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定和要求以及行之有效的經(jīng)驗做法，以綜合性、基礎(chǔ)性行政法規(guī)形式予以鞏固和拓展，確立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則，以充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用?！稐l例》共6章33條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

　　一是明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過財政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補(bǔ)償?shù)募钚灾贫劝才拧?/p>

　　二是明確工作原則、健全工作機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅持激勵與約束并重，堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

　　三是規(guī)范財政縱向補(bǔ)償。國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)以及在生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補(bǔ)償。地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償資金及時補(bǔ)償給開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人；由地方政府統(tǒng)籌使用的資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等。

　　四是完善地區(qū)間橫向補(bǔ)償。鼓勵、指導(dǎo)、推動生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對在生態(tài)功能特別重要區(qū)域開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)模醒胴斦褪〖壺斦梢越o予引導(dǎo)支持；對補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得顯著成效的，國務(wù)院發(fā)展改革、財政等部門可以在規(guī)劃、資金、項目安排等方面給予適當(dāng)支持。

　　五是鼓勵推進(jìn)市場機(jī)制補(bǔ)償。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵社會力量以及地方政府按照市場規(guī)則，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。鼓勵、引導(dǎo)社會資金建立市場化運作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

　　六是強(qiáng)化保障和監(jiān)督管理。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)和核撥生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，對截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用資金且逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作情況應(yīng)當(dāng)依法及時公開，資金管理使用情況由審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　文件原文

　　中華人民共和國國務(wù)院令

　　第779號

　　《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》已經(jīng)2024年2月23日國務(wù)院第26次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年6月1日起施行。

　　總理　李強(qiáng)

　　2024年4月6日

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例

　　第一章　總　則

　　第一條　為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性，推動生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律，制定本條例。

　　第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償及其相關(guān)活動，適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　本條例所稱生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是指通過財政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補(bǔ)償?shù)募钚灾贫劝才?。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式。

　　前款所稱單位和個人，包括地方各級人民政府、村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及其他應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)償?shù)膯挝缓蛡€人。

　　第三條　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅持激勵與約束并重，堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。

　　縣級以上人民政府依法可以通過多種方式拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道。

　　第五條　國務(wù)院發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。

　　第六條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的相關(guān)機(jī)制，督促所屬部門和下級人民政府開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。

　　第七條　對在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第二章　財政縱向補(bǔ)償

　　第八條　國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人，以及在依法劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人，予以補(bǔ)償。

　　第九條　對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人，中央財政按照下列分類實施補(bǔ)償（以下稱分類補(bǔ)償）：

　?。ㄒ唬┥?；

　?。ǘ┎菰?/p>

　?。ㄈ竦?；

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　?。ㄎ澹┖Ｑ?；

　?。┧?；

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　　（八）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的水生生物資源、陸生野生動植物資源等其他重要生態(tài)環(huán)境要素。

　　前款規(guī)定的補(bǔ)償?shù)木唧w范圍、補(bǔ)償方式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政承受能力、生態(tài)保護(hù)成效等因素分類確定，并連同補(bǔ)償資金的使用及其監(jiān)督管理等事項依法向社會公布。中央財政分類補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由國務(wù)院主管部門會同其他有關(guān)部門分領(lǐng)域制定。

　　第十條　在中央財政分類補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實際建立分類補(bǔ)償制度，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人加大補(bǔ)償力度。

　　法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定要求由中央財政和地方財政共同出資實施分類補(bǔ)償或者由地方財政出資實施分類補(bǔ)償?shù)?，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時落實資金。

　　第十一條　中央財政安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合財力狀況逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點，在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中實施差異化補(bǔ)償，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。

編輯：王媛媛