金準(zhǔn)案例：為株洲市城市垃圾焚燒發(fā)電項目提供特許經(jīng)營實施服務(wù)和工程技術(shù)專題咨詢

時間：2023-09-16 14:19

來源：金準(zhǔn)咨詢

金準(zhǔn)咨詢始終秉持“誠信是金，科學(xué)唯準(zhǔn)”服務(wù)理念，堅持投融資咨詢與工程咨詢緊密結(jié)合，長期為水電水利和各類基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。廿年回望，風(fēng)雨繁花，公司成立20周年之際，特選輯系列咨詢案例以作回顧今鑒和前望；感謝多年來一直支持關(guān)心金準(zhǔn)咨詢不斷成長的客戶、專家和朋友們！

長沙市、株洲市和湘潭市所在地域是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是國家實施中部崛起戰(zhàn)略重點發(fā)展的城市群之一，2007年國務(wù)院批準(zhǔn)“長株潭城市群”為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。

株洲市城市垃圾焚燒發(fā)電項目位于株洲市石峰區(qū)銅塘灣街道長石村，占地面積176.7畝，總規(guī)模為日處理生活垃圾1500噸，其中一期工程為日處理生活垃圾1000噸，總投資約5.7億元。該項目是湖南省首個采用國內(nèi)外先進(jìn)的機械爐排爐焚燒技術(shù)工藝的垃圾焚燒廠，煙氣處理采用“半干法+活性炭吸附+布袋除塵”處理技術(shù)工藝；煙氣、滲瀝液、飛灰處理按國家排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，煙氣排放重要指標(biāo)要求達(dá)到歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)。項目年發(fā)電量約1.5億度，每年可節(jié)約標(biāo)煤30多萬噸，降低碳排放9萬噸。

2008年3月，株洲市城市管理和行政執(zhí)法局作為政府授權(quán)方，經(jīng)招標(biāo)程序選擇了香港創(chuàng)志集團(tuán)為本項目投資人，采用特許經(jīng)營(BOT)方式投資、建設(shè)和運營本項目，特許經(jīng)營期30年，到期無償移交；2009年12月湖南省發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)本項目；2011年5月，株洲市政府聘請北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司作為顧問機構(gòu)，為政府方提供技術(shù)咨詢和為項目實施特許經(jīng)營提供咨詢服務(wù)。2012年1月，本項目正式簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》；同年5月，項目正式動工；2014年10月項目點火運行。

在該項目實施過程中，株洲市政府注重發(fā)揮專業(yè)咨詢機構(gòu)作用。工作過程中我公司主要任務(wù)包括三個方面：一是為項目總體技術(shù)方案、核心設(shè)備選型方案等提供專業(yè)咨詢，完善項目技術(shù)方案；二是按國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，設(shè)計項目風(fēng)險和利益分擔(dān)共享機制，并協(xié)助編制特許經(jīng)營協(xié)議；三是構(gòu)建項目財務(wù)分析模型，在項目談判中為政府方提供支持。

在該項目中，政府和投資人皆高度重視項目重大技術(shù)方案論證。特許協(xié)議簽署前，政府方委托我公司聘請國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域高水平專家組建項目技術(shù)評審專家組，對投資方提出的工藝技術(shù)方案、核心設(shè)備選型等重大技術(shù)問題提供評審和咨詢意見，協(xié)助政府部門對特許經(jīng)營項目實現(xiàn)技術(shù)把關(guān)，主要工藝設(shè)備符合政府方面提出的技術(shù)先進(jìn)性和可靠性要求，也滿足投資人所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)性要求。株洲市城市垃圾焚燒發(fā)電項目從項目招標(biāo)開始到項目簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，歷時將近4年，時間成本大，主要原因之一是項目前期技術(shù)方案論證不足，如談判期間工藝路線從流化床改為機械式爐排爐。這是本項目實施特許經(jīng)營取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)之一，即政府部門聘請專業(yè)技術(shù)顧問參與和協(xié)助特許經(jīng)營實施是必要的，同時需高度重視和夯實項目前期技術(shù)論證工作。

編輯：李丹

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