近日，中國(guó)固廢網(wǎng)從E20環(huán)境平臺(tái)標(biāo)訊采集系統(tǒng)E標(biāo)通獲悉，湖北省武漢市蔡甸區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目結(jié)果公告發(fā)布，中標(biāo)供應(yīng)商為武漢環(huán)境投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司，中標(biāo)金額為294043.33萬(wàn)元人民幣，服務(wù)時(shí)間為1年過(guò)渡期+15年正式運(yùn)營(yíng)期。

蔡甸區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施范圍為蔡甸區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心體系下的清掃保潔(道路清掃保潔、道路范圍內(nèi)垃圾收運(yùn)、城市家具及牛皮癬、公廁維護(hù)等)、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、生活垃圾分類、垃圾處置(生活垃圾處置、餐廚垃圾處置、廚余垃圾處置)及蔡甸區(qū)市政設(shè)施管理所體系下的市政設(shè)施(亮化設(shè)施維護(hù)、路燈設(shè)施附屬維修、路燈維修材料)管理維護(hù)等內(nèi)容。最終以特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定為準(zhǔn)。

去年11月7日，武漢市蔡甸區(qū)城市管理執(zhí)法局發(fā)布2023年11(至)12月政府采購(gòu)意向，計(jì)劃12月采購(gòu)蔡甸區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算金額20500萬(wàn)元。并特別說(shuō)明中標(biāo)投資人在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽署后按約定支付特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，并負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)一體化存量資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，存量資產(chǎn)范圍屆時(shí)以招標(biāo)文件約定為準(zhǔn)。特許經(jīng)營(yíng)期滿后，中標(biāo)投資人將本項(xiàng)目所有資產(chǎn)及其附屬相關(guān)權(quán)利無(wú)償移交給區(qū)政府或其指定的部門。

但該項(xiàng)目直到今年4月30日又掛網(wǎng)發(fā)布征求意見(jiàn)，項(xiàng)目金額也發(fā)生了較大變化，從原本的2.05億，變?yōu)?9.4億，上漲十幾倍。

5月6日，該項(xiàng)目正式發(fā)布招標(biāo)公告。

115號(hào)文（《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)））明確，“2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購(gòu)程序的項(xiàng)目，以及后續(xù)新實(shí)施的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，均應(yīng)按照115號(hào)文規(guī)定的新機(jī)制執(zhí)行”。

北京市京都律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉敬霞律師認(rèn)為，該項(xiàng)目去年11月發(fā)布采購(gòu)意向，可能這是在115號(hào)文發(fā)布之前計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，在115號(hào)文出臺(tái)之后做了調(diào)整，所以今年5月才正式發(fā)布招標(biāo)公告，不過(guò)從較少的公開(kāi)信息中，不好準(zhǔn)確判斷是否符合115號(hào)文和17號(hào)令的規(guī)定，但從項(xiàng)目屬性看，這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該主要是財(cái)政支付費(fèi)用，如果不符合“一視同仁”原則，就要審視項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)模式的可行性和和合法性了。

有行業(yè)人士指出，以當(dāng)前的規(guī)定來(lái)看，市級(jí)平臺(tái)拿區(qū)級(jí)項(xiàng)目，確實(shí)按發(fā)改委后期解釋 不直接違規(guī)，但其內(nèi)在公平性行業(yè)內(nèi)存在爭(zhēng)論，不排除安排“借道”以特許經(jīng)營(yíng)名搞直接授予之實(shí)的可能。

此外，115號(hào)文新機(jī)制提出固廢處理垃圾焚燒板塊應(yīng)該由民營(yíng)企業(yè)控股51%，污水處理及管網(wǎng)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)不低于35%。該項(xiàng)目由武漢環(huán)投獨(dú)自中標(biāo)，可能違反115號(hào)文規(guī)定。

據(jù)了解，武漢環(huán)投注冊(cè)資本5億元，資產(chǎn)規(guī)模近100億元，擁有全資和控股企業(yè)14家，參股企業(yè)5家。2022年12月，為貫徹落實(shí)深化國(guó)資國(guó)企改革的決策部署，提升武漢市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理水平，武漢市委、市政府研究決定整合原生態(tài)集團(tuán)，原武漢市交通工程建設(shè)投資集團(tuán)（簡(jiǎn)稱交投集團(tuán)），組建武漢城市發(fā)展集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱城發(fā)集團(tuán)）。環(huán)投集團(tuán)成為城發(fā)集團(tuán)全資子企業(yè)。合并重組后，環(huán)投集團(tuán)作為專業(yè)承擔(dān)環(huán)境及城市管理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，以城市固廢綜合處置與利用為核心主業(yè)，同時(shí)聚焦環(huán)境及市政工程施工、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)與利用等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

編輯：李丹