國家生態(tài)環(huán)境部公開征求《一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理指南（征求意見稿）》意見，本指南適用于一般工業(yè)固體廢物產生單位開展一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理。一般工業(yè)固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置單位可參照執(zhí)行。

該《意見》提到產生單位應當執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB18599)等有關標準規(guī)范要求，建設一般工業(yè)固體廢物貯存設施。

對照《固體廢物分類與代碼目錄》，將一般工業(yè)固體廢物分類分區(qū)貯存。一般工業(yè)固體廢物不得混入生活垃圾和危險廢物，不得向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢物。

對一般工業(yè)固體廢物進行無害化處置的，應當符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB18599)、《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控 制標準》(GB30485)等有關標準規(guī)范要求。

轉移一般工業(yè)固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、 處置的，按照省級行政許可審批管理規(guī)定依法辦理轉移活動審批， 未經批準不得轉移。

轉移一般工業(yè)固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應當在轉移行為發(fā)生前，將固體廢物轉移種類、數量、利用合同、接受單位營業(yè)執(zhí)照等有關信息報移出地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門進行備案;備案信息一旦發(fā)生變化的，應在轉移活動前，撤銷原備案信息，并重新進行備案。

E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師張磊認為，隨著城市生活垃圾無害化處理逐漸走向成熟，近年來，國家治理環(huán)境的重心已逐步轉向工業(yè)領域。

2022年，我國一般工業(yè)固體廢物的產生量高達41.1億噸，歷年堆存總量已達到600-700億噸，而綜合利用水平卻僅為57.6%，巨量的一般工業(yè)固體廢物已經成為環(huán)境治理亟待重點解決的問題。

從產業(yè)發(fā)展的深遠視角來看，一般工業(yè)固廢的源頭分類與分區(qū)貯存顯得尤為關鍵，指南也進一步強調一般工業(yè)固體廢物不得混入生活垃圾和危險廢物，不得向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢物。

這預示著一般工業(yè)固體廢物需構建一套完善的收集與運輸體系，以確保一般工業(yè)固體廢物能夠進入合理的處置渠道，進而提升其綜合利用水平。

以下為正文：

一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理指南(征求意見稿)

根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱 《固廢法》)等法律法規(guī)和標準規(guī)范，為指導一般工業(yè)固體廢物產 生單位強化固體廢物污染環(huán)境防治法律制度落實，規(guī)范其產生、貯 存、運輸、利用、處置行為，制定本指南。

本指南適用于一般工業(yè)固體廢物產生單位開展一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理。一般工業(yè)固體廢物收集、貯存、運輸、利用、 處置單位可參照執(zhí)行。

一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理要點見附表。

一、環(huán)境影響評價制度

1.編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，應當在 環(huán)境影響評價文件明確一般工業(yè)固體廢物的產生環(huán)節(jié)、種類、名稱、 物理性狀、年度產生量、貯存方式、利用方式和去向、利用或處置量、環(huán)境管理要求。

2.填報環(huán)境影響登記表的建設項目，應當在“采取的環(huán)保措施 及排放去向”部分，載明一般工業(yè)固體廢物的種類及最終流向(自行利用、委托利用、自行處置、委托處置)。

3.環(huán)境影響評價文件應當科學預測分析一般工業(yè)固體廢物的產生情況，可以依據產廢系數評估一般工業(yè)固體廢物產生量，可以參照同類原材料、同類生產工藝產生的固體廢物危險特性判定結果預 測分析工業(yè)固體廢物的屬性，經鑒別不屬于危險廢物的，依據《固體廢物分類與代碼目錄》開展分類。

4.擬配套建設一般工業(yè)固體廢物貯存、利用、處置設施的建設項目，應當在環(huán)境影響評價文件中明確設施建設和運行的環(huán)境保護 標準，用于指導建設項目的初步設計和施工。

5.擬配套建設一般工業(yè)固體廢物貯存場、填埋場的建設項目，應當對照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB18599)， 在環(huán)境影響評價文件中分析合規(guī)建設設施的可行性。

6.環(huán)境影響評價文件預測分析內容作為判定項目建成投運后產 生的固體廢物屬性的參考。項目運行實際產生固體廢物后，在監(jiān)管 和執(zhí)法等工作中有需要的，應按照國家規(guī)定的標準和方法對所產生 的固體廢物開展屬性鑒別。

二、排污許可制度

1.產生單位應按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》依法取得排污許可證或進行排污登記。

2.2022 年 1 月 1 日后首次申請排污許可證的產生單位，應按照 《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范工業(yè)固體廢物(試行)》(HJ1200) (以下簡稱固廢技術規(guī)范)和相關行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范申領排污許可證，核發(fā)的排污許可證中應載明一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求。

3.2022 年 1 月 1 日前已經申請取得排污許可證的產生單位，在排污許可證有效期內無需單獨申請變更或重新申請排污許可證，待排污許可證有效期屆滿或由于其他原因需要重新申請、變更時，按照固廢技術規(guī)范和相關行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，在排污許可證中增加一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求。

4.應當按照排污許可證規(guī)定的內容、頻次和時間要求提交執(zhí)行報告。執(zhí)行報告應按照固廢技術規(guī)范的要求編寫，并說明一般工業(yè)固體廢物產生、貯存、利用、處置等信息。

三、清潔生產制度

1.產生單位應當依據《固廢法》《中華人民共和國清潔生產促 進法》等有關規(guī)定實施清潔生產審核。

2.實施強制性清潔生產審核的企業(yè)，應當采用先進工藝和設備，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，減少一般工業(yè)固體廢物產生量，并將實施情況納入清潔生產審核報告。

四、管理臺賬制度

1.產生單位應當按照《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南(試 行)》要求，建立管理臺賬，全面、準確地記錄一般工業(yè)固體廢物 種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息。鼓勵優(yōu)先使用信息系統(tǒng)建立電子臺賬，建立電子臺賬的產生單位，無需再記錄紙質臺賬。無法建立或者不適于使用電子臺賬的，建立紙質臺賬。

2.產生尾礦的單位應當按照《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》有關規(guī)定，通過信息系統(tǒng)填報有關信息。

五、貯存管理

1.產生單位應當執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB18599)等有關標準規(guī)范要求，建設一般工業(yè)固體廢物貯存設施。

 2.采用庫房、包裝工具(罐、桶、包裝袋等)貯存一般工業(yè)固 體廢物，其貯存過程應當設置一般工業(yè)固體廢物貯存庫。貯存庫設 有雨棚、圍堰或圍墻，倉庫內部地面干凈平整無損，地面應當做硬 化或其他防滲措施處理，滿足防揚散、防流失、防滲漏、防雨淋等環(huán)境保護要求，不應露天堆放一般工業(yè)固體廢物。

3. 應在貯存設施顯著位置張貼符合《環(huán)境保護圖形標志-固體廢物貯存(處置)場》(GB15562.2)規(guī)定的環(huán)境保護圖形標志，并注 明相應固廢類別。

4.對照《固體廢物分類與代碼目錄》，將一般工業(yè)固體廢物分類分區(qū)貯存。一般工業(yè)固體廢物不得混入生活垃圾和危險廢物，不得向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢物。

5.鼓勵有條件的產生單位在貯存場所出入口、磅秤位置等關鍵節(jié)點設置視頻監(jiān)控，配備智能稱重設備。

6.尾礦庫應按照《尾礦庫污染隱患排查治理工作指南(試行)》有關規(guī)定，建立尾礦庫污染隱患排查治理制度，在每年汛期前至少開展一次全面排查治理。

六、利用處置管理

1.產生單位應當按照“宜用則用、全程管控”的原則，根據經濟、技術條件對一般工業(yè)固體廢物進行綜合利用，綜合利用應遵守環(huán)境保護法律法規(guī)和有關標準規(guī)范要求。

2.對一般工業(yè)固體廢物進行無害化處置的，應當符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB18599)、《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控 制標準》(GB30485)等有關標準規(guī)范要求。

3.鼓勵在利用處置設施安裝視頻監(jiān)控，確保利用處置過程全程監(jiān)管。

七、轉移管理

(一)委托他人運輸利用處置工業(yè)固體廢物管理制度

1.產生單位直接委托利用處置一般工業(yè)固體廢物的，應當在發(fā)生委托行為之前，對照下述要求核實受托方的主體資格和技術能力。

(1)環(huán)境影響評價文件。根據建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄規(guī)定，采取填埋、焚燒(水泥窯協(xié)同處置的改造項目除外)方式的一般工業(yè)固體廢物(含污水處理污泥)利用處置項目，建設單位應當編制建設項目環(huán)境影響報告書，并報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門審批;采取其他方式的一般工業(yè)固體廢物(含污水處理污泥) 利用處置項目，應當編制建設項目環(huán)境影響報告表，并報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

(2)排污許可證。一般工業(yè)固體廢物利用處置單位應當按照固定污染源排污許可分類管理名錄，選擇對應的行業(yè)類別，向所在地市級生態(tài)環(huán)境主管部門申請領取排污許可證。

(3)在核實受托方的主體資格之后，產生單位還應當結合環(huán)境 影響評價文件和排污許可證等材料，針對擬委托的一般工業(yè)固體廢物的種類和數量，進一步核實是否在受托方利用處置能力范圍之內。

2.經核實，受托方具備相應的主體資格和技術能力，產生單位應當直接與受托方締結委托合同，在合同中載明以下事項，并且將受托方的資質類材料作為合同附件: (1)一般工業(yè)固體廢物的種類和數量; (2)一般工業(yè)固體廢物的委托單價; (3)一般工業(yè)固體廢物的特性數據，包括產生環(huán)節(jié)、物理性狀、主要成分、特征污染物等; (4)受托方在利用、處置活動結束后及時向委托方報告的要求; (5)受托方利用、處置一般工業(yè)固體廢物的場所、采取的技術方法以及利用處置能力; (6)受托方運輸、利用、處置一般工業(yè)固體廢物執(zhí)行的污染控制標準，如果沒有對應的污染控制標準，雙方應當根據實際情況約定污染防治要求，如，運輸一般工業(yè)固體廢物的車輛采取防揚散、 防流失、防滲漏等污染防治措施要求;鼓勵運輸車輛配備安裝實時監(jiān)控設備，對運輸過程實施實時監(jiān)控。

3.受托方不具備利用處置技術能力需要轉委托的，需在合同中明確轉委托的具體要求。受托方代為找到第三方利用處置單位后，產生單位需要對第三方的主體資格和技術能力進行核實，在第三方 利用處置活動結束后，受托方需向委托方報告第三方利用處置情況。

(二)跨省轉移制度

1.轉移一般工業(yè)固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、 處置的，按照省級行政許可審批管理規(guī)定依法辦理轉移活動審批，未經批準不得轉移。

2.轉移一般工業(yè)固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應當在轉移行為發(fā)生前，將固體廢物轉移種類、數量、利用合同、接受單位營業(yè)執(zhí)照等有關信息報移出地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門進行備案;備案信息一旦發(fā)生變化的，應在轉移活動前，撤銷原備案信息，并重新進行備案。

八、產生單位內部管理

(一)污染環(huán)境防治責任制度

1.建立涵蓋全過程的一般工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治責任制度，明確責任部門和責任人員，相關人員應當熟悉一般工業(yè)固體廢物相關法規(guī)、制度、標準、規(guī)范，熟練掌握固體廢物專業(yè)技術知識。

2. 安排固定人員負責一般工業(yè)固體廢物相關材料檔案管理，包括一般工業(yè)固體廢物管理臺賬、委外運輸/利用處置合同以及其他與一般工業(yè)固體廢物污染防治相關信息。

3. 建立一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理人員的培訓機制，定期組織相關人員參加專業(yè)知識培訓。

4. 建立一般工業(yè)固體廢物日?，F場檢查工作機制，明確日常檢查內容、檢查時間與頻次、檢查結果應用等，對發(fā)現的問題及時督促整改。

(二)污染治理設施監(jiān)測制度

按照有關法律和排污單位自行監(jiān)測技術指南等規(guī)定，建立企業(yè)監(jiān)測制度，制定監(jiān)測方案，定期對廠區(qū)內利用、處置、貯存等設施、 設備和場所運行狀況進行環(huán)境監(jiān)測，編制監(jiān)測報告。

九、信息公開制度

通過企業(yè)網站、公告欄等途徑，依照《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》《企業(yè)環(huán)境信息披露格式準則》等規(guī)定，及時公開一般工業(yè)固體廢物產生、貯存、流向和利用處置等信息。

更多附件內容詳情如下：

一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理指南 (征求意見稿).pdf

編輯：李丹