國(guó)家生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)征求《一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理指南（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)，本指南適用于一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位開(kāi)展一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理。一般工業(yè)固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置單位可參照?qǐng)?zhí)行。

該《意見(jiàn)》提到產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施。

對(duì)照《固體廢物分類(lèi)與代碼目錄》，將一般工業(yè)固體廢物分類(lèi)分區(qū)貯存。一般工業(yè)固體廢物不得混入生活垃圾和危險(xiǎn)廢物，不得向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物。

對(duì)一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行無(wú)害化處置的，應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控 制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

轉(zhuǎn)移一般工業(yè)固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、 處置的，按照省級(jí)行政許可審批管理規(guī)定依法辦理轉(zhuǎn)移活動(dòng)審批， 未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移一般工業(yè)固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)移行為發(fā)生前，將固體廢物轉(zhuǎn)移種類(lèi)、數(shù)量、利用合同、接受單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有關(guān)信息報(bào)移出地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行備案;備案信息一旦發(fā)生變化的，應(yīng)在轉(zhuǎn)移活動(dòng)前，撤銷(xiāo)原備案信息，并重新進(jìn)行備案。

E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師張磊認(rèn)為，隨著城市生活垃圾無(wú)害化處理逐漸走向成熟，近年來(lái)，國(guó)家治理環(huán)境的重心已逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)領(lǐng)域。

2022年，我國(guó)一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量高達(dá)41.1億噸，歷年堆存總量已達(dá)到600-700億噸，而綜合利用水平卻僅為57.6%，巨量的一般工業(yè)固體廢物已經(jīng)成為環(huán)境治理亟待重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)視角來(lái)看，一般工業(yè)固廢的源頭分類(lèi)與分區(qū)貯存顯得尤為關(guān)鍵，指南也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)一般工業(yè)固體廢物不得混入生活垃圾和危險(xiǎn)廢物，不得向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物。

這預(yù)示著一般工業(yè)固體廢物需構(gòu)建一套完善的收集與運(yùn)輸體系，以確保一般工業(yè)固體廢物能夠進(jìn)入合理的處置渠道，進(jìn)而提升其綜合利用水平。

以下為正文：

一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理指南(征求意見(jiàn)稿)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《固廢法》)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為指導(dǎo)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn) 生單位強(qiáng)化固體廢物污染環(huán)境防治法律制度落實(shí)，規(guī)范其產(chǎn)生、貯 存、運(yùn)輸、利用、處置行為，制定本指南。

本指南適用于一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位開(kāi)展一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理。一般工業(yè)固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、 處置單位可參照?qǐng)?zhí)行。

一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理要點(diǎn)見(jiàn)附表。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

1.編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件明確一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類(lèi)、名稱(chēng)、 物理性狀、年度產(chǎn)生量、貯存方式、利用方式和去向、利用或處置量、環(huán)境管理要求。

2.填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在“采取的環(huán)保措施 及排放去向”部分，載明一般工業(yè)固體廢物的種類(lèi)及最終流向(自行利用、委托利用、自行處置、委托處置)。

3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)科學(xué)預(yù)測(cè)分析一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生情況，可以依據(jù)產(chǎn)廢系數(shù)評(píng)估一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，可以參照同類(lèi)原材料、同類(lèi)生產(chǎn)工藝產(chǎn)生的固體廢物危險(xiǎn)特性判定結(jié)果預(yù) 測(cè)分析工業(yè)固體廢物的屬性，經(jīng)鑒別不屬于危險(xiǎn)廢物的，依據(jù)《固體廢物分類(lèi)與代碼目錄》開(kāi)展分類(lèi)。

4.擬配套建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存、利用、處置設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中明確設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的環(huán)境保護(hù) 標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工。

5.擬配套建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存場(chǎng)、填埋場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)， 在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中分析合規(guī)建設(shè)設(shè)施的可行性。

6.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測(cè)分析內(nèi)容作為判定項(xiàng)目建成投運(yùn)后產(chǎn) 生的固體廢物屬性的參考。項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)際產(chǎn)生固體廢物后，在監(jiān)管 和執(zhí)法等工作中有需要的，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)所產(chǎn)生 的固體廢物開(kāi)展屬性鑒別。

二、排污許可制度

1.產(chǎn)生單位應(yīng)按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》依法取得排污許可證或進(jìn)行排污登記。

2.2022 年 1 月 1 日后首次申請(qǐng)排污許可證的產(chǎn)生單位，應(yīng)按照 《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物(試行)》(HJ1200) (以下簡(jiǎn)稱(chēng)固廢技術(shù)規(guī)范)和相關(guān)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范申領(lǐng)排污許可證，核發(fā)的排污許可證中應(yīng)載明一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求。

3.2022 年 1 月 1 日前已經(jīng)申請(qǐng)取得排污許可證的產(chǎn)生單位，在排污許可證有效期內(nèi)無(wú)需單獨(dú)申請(qǐng)變更或重新申請(qǐng)排污許可證，待排污許可證有效期屆滿(mǎn)或由于其他原因需要重新申請(qǐng)、變更時(shí)，按照固廢技術(shù)規(guī)范和相關(guān)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，在排污許可證中增加一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求。

4.應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求提交執(zhí)行報(bào)告。執(zhí)行報(bào)告應(yīng)按照固廢技術(shù)規(guī)范的要求編寫(xiě)，并說(shuō)明一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置等信息。

三、清潔生產(chǎn)制度

1.產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《固廢法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促 進(jìn)法》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

2.實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)工藝和設(shè)備，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，減少一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，并將實(shí)施情況納入清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。

四、管理臺(tái)賬制度

1.產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照《一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬制定指南(試 行)》要求，建立管理臺(tái)賬，全面、準(zhǔn)確地記錄一般工業(yè)固體廢物 種類(lèi)、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。鼓勵(lì)優(yōu)先使用信息系統(tǒng)建立電子臺(tái)賬，建立電子臺(tái)賬的產(chǎn)生單位，無(wú)需再記錄紙質(zhì)臺(tái)賬。無(wú)法建立或者不適于使用電子臺(tái)賬的，建立紙質(zhì)臺(tái)賬。

2.產(chǎn)生尾礦的單位應(yīng)當(dāng)按照《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》有關(guān)規(guī)定，通過(guò)信息系統(tǒng)填報(bào)有關(guān)信息。

五、貯存管理

1.產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施。

 2.采用庫(kù)房、包裝工具(罐、桶、包裝袋等)貯存一般工業(yè)固 體廢物，其貯存過(guò)程應(yīng)當(dāng)設(shè)置一般工業(yè)固體廢物貯存庫(kù)。貯存庫(kù)設(shè) 有雨棚、圍堰或圍墻，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)部地面干凈平整無(wú)損，地面應(yīng)當(dāng)做硬 化或其他防滲措施處理，滿(mǎn)足防揚(yáng)散、防流失、防滲漏、防雨淋等環(huán)境保護(hù)要求，不應(yīng)露天堆放一般工業(yè)固體廢物。

3. 應(yīng)在貯存設(shè)施顯著位置張貼符合《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志-固體廢物貯存(處置)場(chǎng)》(GB15562.2)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志，并注 明相應(yīng)固廢類(lèi)別。

4.對(duì)照《固體廢物分類(lèi)與代碼目錄》，將一般工業(yè)固體廢物分類(lèi)分區(qū)貯存。一般工業(yè)固體廢物不得混入生活垃圾和危險(xiǎn)廢物，不得向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物。

5.鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)生單位在貯存場(chǎng)所出入口、磅秤位置等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置視頻監(jiān)控，配備智能稱(chēng)重設(shè)備。

6.尾礦庫(kù)應(yīng)按照《尾礦庫(kù)污染隱患排查治理工作指南(試行)》有關(guān)規(guī)定，建立尾礦庫(kù)污染隱患排查治理制度，在每年汛期前至少開(kāi)展一次全面排查治理。

六、利用處置管理

1.產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照“宜用則用、全程管控”的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用，綜合利用應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

2.對(duì)一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行無(wú)害化處置的，應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控 制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

3.鼓勵(lì)在利用處置設(shè)施安裝視頻監(jiān)控，確保利用處置過(guò)程全程監(jiān)管。

七、轉(zhuǎn)移管理

(一)委托他人運(yùn)輸利用處置工業(yè)固體廢物管理制度

1.產(chǎn)生單位直接委托利用處置一般工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生委托行為之前，對(duì)照下述要求核實(shí)受托方的主體資格和技術(shù)能力。

(1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄規(guī)定，采取填埋、焚燒(水泥窯協(xié)同處置的改造項(xiàng)目除外)方式的一般工業(yè)固體廢物(含污水處理污泥)利用處置項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，并報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批;采取其他方式的一般工業(yè)固體廢物(含污水處理污泥) 利用處置項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，并報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。

(2)排污許可證。一般工業(yè)固體廢物利用處置單位應(yīng)當(dāng)按照固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄，選擇對(duì)應(yīng)的行業(yè)類(lèi)別，向所在地市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。

(3)在核實(shí)受托方的主體資格之后，產(chǎn)生單位還應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境 影響評(píng)價(jià)文件和排污許可證等材料，針對(duì)擬委托的一般工業(yè)固體廢物的種類(lèi)和數(shù)量，進(jìn)一步核實(shí)是否在受托方利用處置能力范圍之內(nèi)。

2.經(jīng)核實(shí)，受托方具備相應(yīng)的主體資格和技術(shù)能力，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)直接與受托方締結(jié)委托合同，在合同中載明以下事項(xiàng)，并且將受托方的資質(zhì)類(lèi)材料作為合同附件: (1)一般工業(yè)固體廢物的種類(lèi)和數(shù)量; (2)一般工業(yè)固體廢物的委托單價(jià); (3)一般工業(yè)固體廢物的特性數(shù)據(jù)，包括產(chǎn)生環(huán)節(jié)、物理性狀、主要成分、特征污染物等; (4)受托方在利用、處置活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)向委托方報(bào)告的要求; (5)受托方利用、處置一般工業(yè)固體廢物的場(chǎng)所、采取的技術(shù)方法以及利用處置能力; (6)受托方運(yùn)輸、利用、處置一般工業(yè)固體廢物執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有對(duì)應(yīng)的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況約定污染防治要求，如，運(yùn)輸一般工業(yè)固體廢物的車(chē)輛采取防揚(yáng)散、 防流失、防滲漏等污染防治措施要求;鼓勵(lì)運(yùn)輸車(chē)輛配備安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，對(duì)運(yùn)輸過(guò)程實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.受托方不具備利用處置技術(shù)能力需要轉(zhuǎn)委托的，需在合同中明確轉(zhuǎn)委托的具體要求。受托方代為找到第三方利用處置單位后，產(chǎn)生單位需要對(duì)第三方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，在第三方 利用處置活動(dòng)結(jié)束后，受托方需向委托方報(bào)告第三方利用處置情況。

(二)跨省轉(zhuǎn)移制度

1.轉(zhuǎn)移一般工業(yè)固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、 處置的，按照省級(jí)行政許可審批管理規(guī)定依法辦理轉(zhuǎn)移活動(dòng)審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)移。

2.轉(zhuǎn)移一般工業(yè)固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)移行為發(fā)生前，將固體廢物轉(zhuǎn)移種類(lèi)、數(shù)量、利用合同、接受單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有關(guān)信息報(bào)移出地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行備案;備案信息一旦發(fā)生變化的，應(yīng)在轉(zhuǎn)移活動(dòng)前，撤銷(xiāo)原備案信息，并重新進(jìn)行備案。

八、產(chǎn)生單位內(nèi)部管理

(一)污染環(huán)境防治責(zé)任制度

1.建立涵蓋全過(guò)程的一般工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制度，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)熟悉一般工業(yè)固體廢物相關(guān)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，熟練掌握固體廢物專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。

2. 安排固定人員負(fù)責(zé)一般工業(yè)固體廢物相關(guān)材料檔案管理，包括一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬、委外運(yùn)輸/利用處置合同以及其他與一般工業(yè)固體廢物污染防治相關(guān)信息。

3. 建立一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理人員的培訓(xùn)機(jī)制，定期組織相關(guān)人員參加專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

4. 建立一般工業(yè)固體廢物日常現(xiàn)場(chǎng)檢查工作機(jī)制，明確日常檢查內(nèi)容、檢查時(shí)間與頻次、檢查結(jié)果應(yīng)用等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。

(二)污染治理設(shè)施監(jiān)測(cè)制度

按照有關(guān)法律和排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等規(guī)定，建立企業(yè)監(jiān)測(cè)制度，制定監(jiān)測(cè)方案，定期對(duì)廠(chǎng)區(qū)內(nèi)利用、處置、貯存等設(shè)施、 設(shè)備和場(chǎng)所運(yùn)行狀況進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，編制監(jiān)測(cè)報(bào)告。

九、信息公開(kāi)制度

通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站、公告欄等途徑，依照《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》《企業(yè)環(huán)境信息披露格式準(zhǔn)則》等規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、流向和利用處置等信息。

更多附件內(nèi)容詳情如下：

一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理指南 (征求意見(jiàn)稿).pdf

編輯：李丹