潘功認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)結(jié)構(gòu)變化中扮演著“管家”的角色。工業(yè)固廢資源化利用，旨在保證工業(yè)繼續(xù)高速發(fā)展的同時，盡可能解決掉可能遺留的環(huán)境問題。尤其是對中低值的工業(yè)固廢的資源化利用，第一要務是解決環(huán)境問題；而要形成商業(yè)閉環(huán)，則需要技術(shù)的提升以及相應的政策傾斜共同發(fā)力。

03生活垃圾處理收費方式改革

《意見》提出，完善綠色轉(zhuǎn)型價格政策，支持地方完善收費模式，推進生活垃圾處理收費方式改革，建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量激勵機制。

回溯我國生活垃圾收費制度的發(fā)展歷程，自上世紀90年代起，我們便踏上了探索與實踐的征途。隨著2020年《固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂，垃圾處理費正式納入法律框架，標志著我國生活垃圾收費制度邁入法治化新階段。盡管政策與法律雙重保障已趨完備，但長期以來，由于缺乏系統(tǒng)性、協(xié)同性的體制機制支撐，這一領(lǐng)域的實質(zhì)性進展尚顯不足。

當前，我國大多數(shù)城市在垃圾收費上仍主要采用“定額征收”方式，依賴傳統(tǒng)的上門收取及多樣化的委托代收渠道，如居委會、物業(yè)公司、稅務、工商、財政等部門，乃至與水費、燃氣費等公共事業(yè)費用捆綁收取。然而，隨著垃圾分類與減量化目標的日益緊迫，“計量收費”與“差別化收費”作為更為精細、高效的收費模式，正逐步成為探索與實踐的熱點。

鑒于當前垃圾處理費征收普遍存在的低效率問題，其征收標準遠不足以覆蓋高昂的處理成本，導致地方政府背負沉重的財政補貼負擔，尤其在地方財政緊縮的嚴峻形勢下，這一現(xiàn)象更為凸顯。垃圾處理費用的支付及時性與優(yōu)先級均受到?jīng)_擊，環(huán)保企業(yè)因此面臨應收賬款激增、財務風險加劇的困境。在此背景下，如何創(chuàng)新并有效實施生活垃圾收費方式改革，以緩解財政壓力、保障環(huán)保企業(yè)運營穩(wěn)定，已成為亟待重新審視與破解的課題?！兑庖姟返倪m時出臺，聚焦于綠色轉(zhuǎn)型價格體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確提出生活垃圾處理收費方式的改革方向，彰顯了政策層面對解決這一環(huán)境難題的迫切性與高度重視。

展望未來，提升垃圾處理費征收率，進而推動生活垃圾治理領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于引入更加高效、智能的管理手段與技術(shù)。這不僅要求我們在政策制定上精準施策，還需在技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟機制優(yōu)化、社會管理模式革新等多方面綜合發(fā)力，形成協(xié)同效應。

借鑒國際先進經(jīng)驗，垃圾收費方式改革是一項復雜而系統(tǒng)的工程，它跨越了環(huán)保政策、經(jīng)濟激勵、社會治理與技術(shù)創(chuàng)新等多個維度。因此，我們需立足長遠，制定全面而周密的規(guī)劃，確保各項改革措施能夠相互銜接、相互促進，共同推動生活垃圾處理體系的全面升級。通過這樣的努力，有望構(gòu)建起一個更加公平、高效、可持續(xù)的垃圾處理費用分擔機制，為生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展貢獻力量。

04綠色轉(zhuǎn)型市場化機制

《意見》對于綠色轉(zhuǎn)型市場化機制提出明確發(fā)展要求，推進全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)，健全法規(guī)制度，適時有序擴大交易行業(yè)范圍。完善綠色電力證書交易制度，加強綠電、綠證、碳交易等市場化機制的政策協(xié)同。

綠電、綠證、碳交易等市場化機制，在加速經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的征途中扮演著不可或缺的關(guān)鍵角色。面對垃圾焚燒行業(yè)國家補貼逐步退坡及可再生能源補貼政策即將調(diào)整的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，這些市場化工具已轉(zhuǎn)化為企業(yè)抵御收益下滑、探索新增長點的有效途徑。隨著綠色轉(zhuǎn)型市場化機制的日益完善，國內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)正積極投身于綠證申領(lǐng)與交易的熱潮中，敏銳捕捉并把握發(fā)展的新風口。

在國家能源局等權(quán)威部門綠證政策的有力推動下，自2021年起，中國綠證交易市場呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，交易量急劇攀升。特別是2023年，綠證核發(fā)量實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，達到前一年的7.8倍之多，彰顯了市場的高漲熱情與強勁活力。北京與廣州兩大電力交易中心更是成為綠證交易的熱點區(qū)域，交易量分別實現(xiàn)了16.3倍與5.1倍的驚人增長。

近日，引入的綠色電力消費比例對于地方政府和重點行業(yè)的考核更是加速了綠電、綠證市場的持續(xù)完善。8月2日，國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司出臺《關(guān)于2024年可再生能源電力消納責任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》，提出為推動可再生能源電力消納責任權(quán)重向重點用能單位分解，提出為推動可再生能源電力消納責任權(quán)重向重點用能單位分解，新設(shè)電解鋁行業(yè)綠色電力消費比例目標，對于各個地區(qū)電解鋁行業(yè)的綠色電力消費比例均做了具體規(guī)定，范圍在21%~70%之間，這一舉措極大地促進了綠電與綠證市場的深度整合與快速發(fā)展。

電解鋁行業(yè)作為高耗能領(lǐng)域的代表，其綠色轉(zhuǎn)型的硬性約束不僅體現(xiàn)了政策監(jiān)管的日益嚴格，也預示著未來更多行業(yè)將納入這一體系，綠證交易活動將更加頻繁，價格機制與碳價的聯(lián)動效應也將日益顯著，為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)開辟了更為多元、穩(wěn)定的收入來源渠道。此外，全國碳交易市場平臺的建立以及溫室氣體自愿核證減排交易系統(tǒng)重啟，將進一步提升企業(yè)的營收渠道。

編輯：李丹