潘功認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)結(jié)構(gòu)變化中扮演著“管家”的角色。工業(yè)固廢資源化利用，旨在保證工業(yè)繼續(xù)高速發(fā)展的同時(shí)，盡可能解決掉可能遺留的環(huán)境問(wèn)題。尤其是對(duì)中低值的工業(yè)固廢的資源化利用，第一要?jiǎng)?wù)是解決環(huán)境問(wèn)題；而要形成商業(yè)閉環(huán)，則需要技術(shù)的提升以及相應(yīng)的政策傾斜共同發(fā)力。

03生活垃圾處理收費(fèi)方式改革

《意見(jiàn)》提出，完善綠色轉(zhuǎn)型價(jià)格政策，支持地方完善收費(fèi)模式，推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量激勵(lì)機(jī)制。

回溯我國(guó)生活垃圾收費(fèi)制度的發(fā)展歷程，自上世紀(jì)90年代起，我們便踏上了探索與實(shí)踐的征途。隨著2020年《固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂，垃圾處理費(fèi)正式納入法律框架，標(biāo)志著我國(guó)生活垃圾收費(fèi)制度邁入法治化新階段。盡管政策與法律雙重保障已趨完備，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏系統(tǒng)性、協(xié)同性的體制機(jī)制支撐，這一領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展尚顯不足。

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)城市在垃圾收費(fèi)上仍主要采用“定額征收”方式，依賴傳統(tǒng)的上門(mén)收取及多樣化的委托代收渠道，如居委會(huì)、物業(yè)公司、稅務(wù)、工商、財(cái)政等部門(mén)，乃至與水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等公共事業(yè)費(fèi)用捆綁收取。然而，隨著垃圾分類與減量化目標(biāo)的日益緊迫，“計(jì)量收費(fèi)”與“差別化收費(fèi)”作為更為精細(xì)、高效的收費(fèi)模式，正逐步成為探索與實(shí)踐的熱點(diǎn)。

鑒于當(dāng)前垃圾處理費(fèi)征收普遍存在的低效率問(wèn)題，其征收標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不足以覆蓋高昂的處理成本，導(dǎo)致地方政府背負(fù)沉重的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，尤其在地方財(cái)政緊縮的嚴(yán)峻形勢(shì)下，這一現(xiàn)象更為凸顯。垃圾處理費(fèi)用的支付及時(shí)性與優(yōu)先級(jí)均受到?jīng)_擊，環(huán)保企業(yè)因此面臨應(yīng)收賬款激增、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇的困境。在此背景下，如何創(chuàng)新并有效實(shí)施生活垃圾收費(fèi)方式改革，以緩解財(cái)政壓力、保障環(huán)保企業(yè)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定，已成為亟待重新審視與破解的課題?！兑庖?jiàn)》的適時(shí)出臺(tái)，聚焦于綠色轉(zhuǎn)型價(jià)格體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確提出生活垃圾處理收費(fèi)方式的改革方向，彰顯了政策層面對(duì)解決這一環(huán)境難題的迫切性與高度重視。

展望未來(lái)，提升垃圾處理費(fèi)征收率，進(jìn)而推動(dòng)生活垃圾治理領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于引入更加高效、智能的管理手段與技術(shù)。這不僅要求我們?cè)谡咧贫ㄉ暇珳?zhǔn)施策，還需在技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)機(jī)制優(yōu)化、社會(huì)管理模式革新等多方面綜合發(fā)力，形成協(xié)同效應(yīng)。

借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，垃圾收費(fèi)方式改革是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，它跨越了環(huán)保政策、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、社會(huì)治理與技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)維度。因此，我們需立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定全面而周密的規(guī)劃，確保各項(xiàng)改革措施能夠相互銜接、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)生活垃圾處理體系的全面升級(jí)。通過(guò)這樣的努力，有望構(gòu)建起一個(gè)更加公平、高效、可持續(xù)的垃圾處理費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

04綠色轉(zhuǎn)型市場(chǎng)化機(jī)制

《意見(jiàn)》對(duì)于綠色轉(zhuǎn)型市場(chǎng)化機(jī)制提出明確發(fā)展要求，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，健全法規(guī)制度，適時(shí)有序擴(kuò)大交易行業(yè)范圍。完善綠色電力證書(shū)交易制度，加強(qiáng)綠電、綠證、碳交易等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同。

綠電、綠證、碳交易等市場(chǎng)化機(jī)制，在加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的征途中扮演著不可或缺的關(guān)鍵角色。面對(duì)垃圾焚燒行業(yè)國(guó)家補(bǔ)貼逐步退坡及可再生能源補(bǔ)貼政策即將調(diào)整的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，這些市場(chǎng)化工具已轉(zhuǎn)化為企業(yè)抵御收益下滑、探索新增長(zhǎng)點(diǎn)的有效途徑。隨著綠色轉(zhuǎn)型市場(chǎng)化機(jī)制的日益完善，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)正積極投身于綠證申領(lǐng)與交易的熱潮中，敏銳捕捉并把握發(fā)展的新風(fēng)口。

在國(guó)家能源局等權(quán)威部門(mén)綠證政策的有力推動(dòng)下，自2021年起，中國(guó)綠證交易市場(chǎng)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，交易量急劇攀升。特別是2023年，綠證核發(fā)量實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，達(dá)到前一年的7.8倍之多，彰顯了市場(chǎng)的高漲熱情與強(qiáng)勁活力。北京與廣州兩大電力交易中心更是成為綠證交易的熱點(diǎn)區(qū)域，交易量分別實(shí)現(xiàn)了16.3倍與5.1倍的驚人增長(zhǎng)。

近日，引入的綠色電力消費(fèi)比例對(duì)于地方政府和重點(diǎn)行業(yè)的考核更是加速了綠電、綠證市場(chǎng)的持續(xù)完善。8月2日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司出臺(tái)《關(guān)于2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出為推動(dòng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重向重點(diǎn)用能單位分解，提出為推動(dòng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重向重點(diǎn)用能單位分解，新設(shè)電解鋁行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)，對(duì)于各個(gè)地區(qū)電解鋁行業(yè)的綠色電力消費(fèi)比例均做了具體規(guī)定，范圍在21%~70%之間，這一舉措極大地促進(jìn)了綠電與綠證市場(chǎng)的深度整合與快速發(fā)展。

電解鋁行業(yè)作為高耗能領(lǐng)域的代表，其綠色轉(zhuǎn)型的硬性約束不僅體現(xiàn)了政策監(jiān)管的日益嚴(yán)格，也預(yù)示著未來(lái)更多行業(yè)將納入這一體系，綠證交易活動(dòng)將更加頻繁，價(jià)格機(jī)制與碳價(jià)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)也將日益顯著，為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)開(kāi)辟了更為多元、穩(wěn)定的收入來(lái)源渠道。此外，全國(guó)碳交易市場(chǎng)平臺(tái)的建立以及溫室氣體自愿核證減排交易系統(tǒng)重啟，將進(jìn)一步提升企業(yè)的營(yíng)收渠道。

編輯：李丹