2024年10月8日，江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江西省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的意見》（贛農(nóng)字〔2024〕52號）（以下簡稱《意見》）。

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江西省生態(tài)環(huán)境廳

關于規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的意見

贛農(nóng)字〔2024〕52號

各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局，贛江新區(qū)社會發(fā)展局：

為防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《國家危險廢物名錄（2021年版）》及附錄《危險廢物豁免管理清單》等法律法規(guī)規(guī)章，現(xiàn)就規(guī)范全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，提出以下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設的總要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以促進農(nóng)業(yè)資源持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標，按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，強化政府引導、主體回收、分級負責與屬地管理，加快構建由政府、農(nóng)戶、企業(yè)、社會共同參與的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系和長效機制，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅持協(xié)同推進。堅持政府引導，鼓勵和支持各地將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，在農(nóng)村生活垃圾就地分類減量中協(xié)同推進。

（二）堅持分級負責。按照省負總責，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實的原則，壓實農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的主體責任和回收義務。

（三）堅持分類處理。對廢棄農(nóng)藥包裝物采取分類利用、分類處理的方式。鼓勵和支持對農(nóng)藥包裝廢棄物進行資源化利用；資源化利用以外的，應當依法依規(guī)進行焚燒等無害化處置。

（四）堅持多方參與。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、科研單位在農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處理中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、技術指導、提供服務等作用，鼓勵和扶持專業(yè)化服務機構、資源化利用單位開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。

三、主要目標

全面推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，增強農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者主體責任和回收意識，建立布局合理的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系和可持續(xù)的工作機制，遏制農(nóng)藥包裝廢棄物亂扔亂棄現(xiàn)象。到2025年，全省涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收全覆蓋，農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)測評價良好以上等級率達80%以上。到2030年，基本實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物全面回收、合理利用、規(guī)范處理。

四、任務分工

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境主管部門負責農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和教育，指導農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和專業(yè)化服務機構開展農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理,指導資源化利用單位規(guī)范利用處置回收農(nóng)藥包裝廢棄物。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務的監(jiān)督管理。調(diào)查監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況，指導建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，合理布設縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點）并明確管理責任。對未按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務的，要依法依規(guī)處理。

縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理過程中造成環(huán)境污染的，要依法依規(guī)處理。

五、重點工作

（一）明確回收主體。農(nóng)藥包裝廢棄物是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物，包括瓶、罐、桶、袋等。農(nóng)藥生產(chǎn)者（含向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)）、經(jīng)營者和使用者是農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的主體，應當積極履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務，及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物并進行處理。

（二）加強監(jiān)測調(diào)查。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按年度組織調(diào)查監(jiān)測農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生、回收、處置情況，摸清農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)量情況及分布區(qū)域，及時統(tǒng)計匯總農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量、利用量、處置量，并逐級上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生量可在農(nóng)藥使用量的7.34%-14.3%范圍內(nèi)進行測算統(tǒng)計。

（三）構建回收體系。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在掌握本轄區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況基礎上，按照“集中、方便、高效”的原則，合理布設農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點），原則上每個行政村建立至少一個回收站（點），每個農(nóng)藥經(jīng)銷店應設立農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立一個集中貯存站（點）。回收站（點）要加強對相關設施設備、場所的管理和維護，對收集的農(nóng)藥包裝廢棄物進行妥善貯存，設置明顯標識，不得擅自傾倒、堆放、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物。

（四）暢通轉(zhuǎn)運體系。農(nóng)藥包裝廢棄物回收實施主體應定期將收集的農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)運到集中收貯中心。運輸過程中應采用具備防雨、防滲漏、防遺撒功能的運輸工具，不得丟棄、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物。各地要做好與當?shù)赜嘘P部門的溝通協(xié)調(diào)，對資源化利用以外的農(nóng)藥包裝廢棄物，須交由有資質(zhì)的單位進行焚燒等無害化處置?；厥照荆c）要建立臺賬制度，臺賬保存兩年以上，同時逐步將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理臺賬納入全省農(nóng)藥數(shù)智監(jiān)管系統(tǒng)管理。

（五）引導源頭減量。

一是大力推廣農(nóng)業(yè)防治、理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控等綠色防控技術，減少農(nóng)藥使用量。

二是大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)配統(tǒng)防，扶持病蟲害專業(yè)化防治服務組織，督促服務組織統(tǒng)一回收產(chǎn)生的包裝廢棄物。

三是鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易資源化利用和易處置包裝物、水溶性高分子包裝物或者在環(huán)境中可降解的包裝物，以及便于回收的大容量包裝物，從源頭上減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生。

六、保障措施

（一）強化組織領導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門要加強與財政、住建等部門的溝通與協(xié)作，強化對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的監(jiān)管意識，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、“無廢城市”建設，統(tǒng)籌謀劃，制定工作方案，明確措施，細化目標，落實責任，協(xié)同推進。

（二）強化資金保障。積極爭取地方財政支持，切實加大對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的投入力度，重點支持建立回收處理體系，鼓勵農(nóng)民收集和交回農(nóng)藥包裝廢棄物，鼓勵和支持對農(nóng)藥包裝廢棄物進行資源化利用。有條件的地方，可采用政府購買服務等方式，引導社會力量參與農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理。

（三）強化監(jiān)督執(zhí)法。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門要按照責任分工各司其職，加強對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的監(jiān)督管理，督促指導農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者依法依規(guī)回收農(nóng)藥包裝廢棄物。發(fā)現(xiàn)違反有關法律法規(guī)的，依照相關規(guī)定進行處理，確?；厥仗幹霉ぷ髀鋵嵚涞?、有序推進。

（四）強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、手機微信、抖音等媒體，并通過設置宣傳標語、展板、信息提示屏、發(fā)放宣傳資料、組織宣講等方式，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的宣傳和教育，發(fā)動廣大群眾集中撿拾清理，切實提高人民群眾對隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物危害性的認識，形成全社會關心、支持、參與和監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)建設的良好氛圍。

（五）強化回收評價。建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收評價體系，采取調(diào)閱資料、實地調(diào)查、現(xiàn)場問詢等形式，對各地農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作開展綜合評價。有條件的地方可規(guī)范引入第三方機構全程參與評價工作，確保評價工作的合規(guī)合理、公正客觀。

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江西省生態(tài)環(huán)境廳

2024年9月30日

 （此件主動公開）

解讀文件：規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的意見

2024年10月8日，江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江西省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的意見》（贛農(nóng)字〔2024〕52號）（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)將有關政策解讀如下。

一、出臺背景

為防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保護生態(tài)環(huán)境，規(guī)范全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《國家危險廢物名錄（2021年版）》及附錄《危險廢物豁免管理清單》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本《意見》。

二、主要目標

全面推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，增強農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者主體責任和回收意識，建立布局合理的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系和可持續(xù)的工作機制，遏制農(nóng)藥包裝廢棄物亂扔亂棄現(xiàn)象。到2025年，全省涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收全覆蓋，農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)測評價良好以上等級率達80%以上。到2030年，基本實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物全面回收、合理利用、規(guī)范處理

三、主要內(nèi)容

按照“協(xié)同推進、分級負責、分類處理、多方參與”的基本原則，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境主管部門各司其職，抓好各項工作落實。

一是明確回收主體。農(nóng)藥生產(chǎn)者（含向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)）、經(jīng)營者和使用者是農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的主體，應當及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物并進行處理。

二是加強監(jiān)測調(diào)查。各地要按年度組織調(diào)查監(jiān)測農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生、回收、處置情況，及時統(tǒng)計匯總并上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生量一般在農(nóng)藥使用量的7.34%-14.3%范圍。

三是構建回收體系。各地要合理布設農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點），原則上每個行政村建立至少一個回收站（點），每個農(nóng)藥經(jīng)銷店應設立農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立一個集中貯存站（點）。各回收站（點）要加強對相關設施設備、場所的管理和維護，對收集的農(nóng)藥包裝廢棄物進行妥善貯存，不得擅自傾倒、堆放、遺撒。

四是暢通轉(zhuǎn)運體系。各回收站點應定期將收集的農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)運到集中收貯中心，運輸過程中要防雨、防滲漏、防遺撒，不得丟棄、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物。對資源化利用以外的農(nóng)藥包裝廢棄物，須交由有資質(zhì)的單位進行焚燒等無害化處置。要加強臺賬管理，并保存兩年以上，逐步納入全省農(nóng)藥數(shù)智監(jiān)管系統(tǒng)。

五是引導源頭減量。大力推廣農(nóng)業(yè)防治、理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控等綠色防控技術，減少農(nóng)藥使用量。大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)配統(tǒng)防，督促服務組織統(tǒng)一回收產(chǎn)生的包裝廢棄物。鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易資源化利用和易處置包裝物，從源頭上減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生。

為科學評價農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作成效，省級將制定《農(nóng)藥包裝廢棄物回收評價規(guī)范》，并組織各地開展分級評價。

編輯：李丹