在許多中國環(huán)保ngo的鼓吹中，歐美環(huán)保部門對垃圾焚燒項目的態(tài)度，一直都是監(jiān)管強，處罰力度大，所以，歐美的垃圾焚燒更清潔更干凈。

如今看來，言過其實，甚至刻意夸大。

在英國倫敦南部，一家投運剛六年的垃圾焚燒廠，居然每個月都發(fā)生煙氣超標情況，對周邊公眾造成持續(xù)干擾，直到當?shù)孛襟w密集曝光后，才得到姍姍來遲的處罰，處罰金額僅僅相當該項目十天收入。

01投資2.1億英鎊，總收入10億

倫敦南部的貝丁頓鎮(zhèn)，英國最大的垃圾處理服務(wù)公司Viridor，在這里投資了2.1億英鎊，約合人民幣19.2億，建設(shè)了一座垃圾焚燒發(fā)電廠，以下簡稱貝丁頓項目。

2009年開始規(guī)劃建設(shè)，每年焚燒來自南倫敦的四個行政區(qū)約385000 噸垃圾，垃圾處理費4000 萬英鎊每年，合同期為期 25 年。

該項目配有兩條 17.6 噸/每小時的垃圾焚燒發(fā)電生產(chǎn)線，相當于日處理量420噸，焚燒爐排為馬丁爐排，發(fā)電機由西門子提供，，可產(chǎn)生高達 210 GWh 的電力，每日上網(wǎng)電量約為 22 MW，可滿足約 55,000 戶家庭的電力需求。

根據(jù)各方估算，25年運營期內(nèi)，Viridor貝丁頓項目，僅垃圾處理費收入，就可高達10億英鎊。這還沒包括電費收入。而該項目還被獲準，未來在條件成熟時?？梢蕴幚磲t(yī)療垃圾，會獲得更大的利潤，每噸高達 6500 英鎊。

怎么看這都是一項好生意，不過，由于地方公眾、環(huán)保組織和環(huán)保政黨的反對，這個項目從立項到最終建成投運，足足花了十年時間，2018年，該項目才正式投運。

02連續(xù)六年每個月都違規(guī)超標，結(jié)果只罰了10天收入

對于垃圾焚燒行業(yè)來說，這種反復延宕，工期一拖再拖的命運多舛型項目，基本不是好兆頭，也不會是一個好運營的項目。

果然，項目上馬后，麻煩不斷，尤其是煙氣排放超標的問題不斷。終于在今年的10月，迎來了一個大爆發(fā)。

倫敦當?shù)孛襟w報道，他們統(tǒng)計了Viridor貝丁頓項目從2019年至今發(fā)布的煙氣排放數(shù)據(jù)報告，發(fā)現(xiàn)總共超標了60多次，差不多是每月一次。

其中，23次 CO （一氧化碳）， 20次 VOC （揮發(fā)性有機化合物）， 10次SO2 （二氧化硫）， 2次HCI （氯化氫） 和1x次PM （顆粒物） 超標。

其中，多次超標嚴重，超過限值百倍。

2019年8月，一氧化碳排放量兩次超過環(huán)境限值近 200 倍。2020年2月，一氧化碳污染的峰值超標為 1,207 毫克/立方米，大約是應(yīng)該允許的八倍。數(shù)據(jù)顯示，截至 2 月，Viridor 的焚化爐每天都突破一氧化碳限制。

在2022年5月的一次排放超標中，氯化氫 （HCl） 排放水平為60.2 毫克/立方米，比英國當?shù)嘏欧艠藴矢叱?.5倍，比中國國家標準，也高出一倍多。

除了排放超標，這個項目還有很多突發(fā)事故。

2019年7月，該項目的垃圾臨時堆儲倉庫，發(fā)生了火災，持續(xù)了9個小時才被撲滅，共出動四輛消防車和 25 名消防員。

而在短短三年內(nèi)，包括貝丁頓項目在內(nèi)的，Viridor 運營的多個英國垃圾焚燒廠，總共發(fā)生了 14 起火災。

此外，2023 年 10月 ，英國電力網(wǎng)絡(luò)停電，焚燒廠的備用電源無法運行，貝丁頓項目的煙氣凈化系統(tǒng)無法運行，導致煙囪噴出深色污染煙霧。而且Viridor 還未向環(huán)境局報告該事件，當?shù)毓娤蛎襟w爆料投訴，才將此事公諸于眾。

雖然在長達六年的時間里，英國當?shù)氐沫h(huán)境部門，給貝丁頓項目多次書面警告，但貝丁頓項目依然能夠穩(wěn)穩(wěn)的經(jīng)營，監(jiān)管部門也沒有任何處罰措施。

最多就是在今年，Viridor 公司被政府要求，給貝丁頓項目周圍的居民，提供和解補償金，總計一百萬英鎊。這筆款項是有條件的——貝丁頓項目周邊的180 戶家庭，每人收到約 4500 英鎊，條件是他們必須簽署禁言條款、保密協(xié)議或保密協(xié)議。

也就是說，Viridor公司只需撥出貝丁頓項目十天的垃圾處理收入，就能夠把連續(xù)六年，每個月都發(fā)生的嚴重煙氣超標事件給搪塞過去，

相當于每次排放超標所付出的“準處罰”成本，為1.6666萬英鎊（約合人民幣15.2萬元），僅相當于該項目每日收入的十分之一。

03英國垃圾焚燒項目監(jiān)管松弛，無在線監(jiān)測，無飛行上門臨檢

當?shù)孛襟w認為，環(huán)境部門和地方議會的監(jiān)管松弛是導致問題的根本。

首先，英國國家環(huán)境署無法對地方議會的公共項目進行有效監(jiān)管，尤其是無法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，相關(guān)負責人還曾向英國議會表示，商業(yè)市場缺乏可用設(shè)備進行連續(xù)監(jiān)測，尤其是PM10或PM2.5。

第二，環(huán)境部門對垃圾焚燒廠在內(nèi)的集中煙氣排放污染源，監(jiān)控手段主要通過手工采樣檢測，也就是所謂監(jiān)督性定時定點檢測報告。

而檢測報告則是由工廠自費約請的第三方公司出具。爆料者向英國媒體舉報表示，即使排放測試“不合格”，有時也不會向環(huán)境局報告，當焚化爐換用“更清潔的垃圾”進行焚燒時，檢測會重新進行，并以此較好的排放數(shù)據(jù)，做為報告數(shù)據(jù)。

第三，環(huán)境部門很少上門來進行監(jiān)督性檢測，即便上門也會提前打招呼，從不會搞“三不一直”的飛行檢測。

第四，即便是提交手工采樣檢測報告，也不是立即提供，而是允許延遲提供，譬如上個月的30天檢測報告，可以拖到下個月的20號左右才提交。

第五，即便提交的報告里，發(fā)現(xiàn)有煙氣超標行為，也不會在地方議會里進行公開討論和譴責，只有數(shù)據(jù)外流，媒體發(fā)酵，公眾情緒激化以后，才會象征性要求地方環(huán)保部門進行警告；公眾情緒如果再激化，那就讓垃圾焚燒企業(yè)，向情緒較大的周邊群眾，進行現(xiàn)金安撫即可。

英國媒體BBC 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正是由于英國環(huán)境部門的監(jiān)管松弛，英格蘭各地垃圾焚化爐超標排放的被查處數(shù)量，已從 2019 年的平均 3.4 起上升到 2023 年每個焚化爐的 5.5 起，就在2023年，英格蘭 73% 的設(shè)施報告了違規(guī)行為。

04真抓實管垃圾焚燒，全球只有中國做標桿

目前，全球只有中國，是在扎實嚴格的監(jiān)管垃圾清潔焚燒項目，管理最嚴、處罰最重。

如，對我國垃圾焚燒行業(yè)相關(guān)上市公司2020-2023年四年內(nèi)的環(huán)境行政處罰信息，進行整理發(fā)現(xiàn)。21家焚燒上市公司旗下項目，受到環(huán)境行政罰款累處罰共計52次，共計金額1186.5227萬元，相當于每次罰款23萬左右，遠高于英國貝丁頓項目的罰款

甚至一些較為輕微的超標行為，都可能受到較嚴苛的罰款，如2021年山西省某垃圾焚燒項目，一氧化碳僅超標0.015倍，就被處罰10萬元，相當于該項目兩天的運營收入。

同時，中國目前擁有超千家垃圾清潔焚燒發(fā)電廠，2100多臺垃圾清潔焚燒爐，每臺爐子都必須安裝最先進的煙氣凈化設(shè)備，許多項目的凈化水平，甚至已超過歐盟標準，達到和接近超凈排放標準。

中國環(huán)境部門，遵循實事求是的精神，采取全球領(lǐng)先的全過程排放信息公眾參與強監(jiān)管模式，針對垃圾焚燒清潔發(fā)電廠，實施了基于“裝、樹、聯(lián)”的相關(guān)監(jiān)管政策，形成了全球最為創(chuàng)新也最為嚴格的在線公開監(jiān)督體系。2100臺垃圾焚燒爐，都要安裝煙氣排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，每一秒的監(jiān)測數(shù)值，都要直接上傳至生態(tài)環(huán)境部的系統(tǒng)里。

2020年1月1日，全球首次上線的中國“生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開平臺”，讓14億中國人及全球中文世界，都可以24小時實時監(jiān)督全國近1000座垃圾焚燒廠（2132臺焚燒爐）的氮氧化物、顆粒物、二氧化硫、一氧化碳、氯化氫每日排放數(shù)據(jù)，以及可能影響二噁英排放的爐溫數(shù)據(jù)。同時，在線數(shù)據(jù)可以作為執(zhí)法依據(jù)，生態(tài)環(huán)境部門可以第一時間進行處罰或警告，處罰金額也相對較高，有足夠的震懾力。

超嚴格的管理監(jiān)督和高科技的使用，讓中國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，在不斷取信于民，降低公眾鄰避情緒的同時，也不斷降低排放，不斷減少對環(huán)境的次生污染。

而像英國Viridor公司的貝丁頓垃圾焚燒發(fā)電廠，連續(xù)六年每個月都超標，超標最高倍數(shù)達到幾十倍，這樣的垃圾焚燒發(fā)電項目，如果在中國，罰款都會讓這家公司，自覺封停和關(guān)廠。

編輯：李丹