在許多中國(guó)環(huán)保ngo的鼓吹中，歐美環(huán)保部門對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目的態(tài)度，一直都是監(jiān)管強(qiáng)，處罰力度大，所以，歐美的垃圾焚燒更清潔更干凈。

如今看來(lái)，言過其實(shí)，甚至刻意夸大。

在英國(guó)倫敦南部，一家投運(yùn)剛六年的垃圾焚燒廠，居然每個(gè)月都發(fā)生煙氣超標(biāo)情況，對(duì)周邊公眾造成持續(xù)干擾，直到當(dāng)?shù)孛襟w密集曝光后，才得到姍姍來(lái)遲的處罰，處罰金額僅僅相當(dāng)該項(xiàng)目十天收入。

01投資2.1億英鎊，總收入10億

倫敦南部的貝丁頓鎮(zhèn)，英國(guó)最大的垃圾處理服務(wù)公司Viridor，在這里投資了2.1億英鎊，約合人民幣19.2億，建設(shè)了一座垃圾焚燒發(fā)電廠，以下簡(jiǎn)稱貝丁頓項(xiàng)目。

2009年開始規(guī)劃建設(shè)，每年焚燒來(lái)自南倫敦的四個(gè)行政區(qū)約385000 噸垃圾，垃圾處理費(fèi)4000 萬(wàn)英鎊每年，合同期為期 25 年。

該項(xiàng)目配有兩條 17.6 噸/每小時(shí)的垃圾焚燒發(fā)電生產(chǎn)線，相當(dāng)于日處理量420噸，焚燒爐排為馬丁爐排，發(fā)電機(jī)由西門子提供，，可產(chǎn)生高達(dá) 210 GWh 的電力，每日上網(wǎng)電量約為 22 MW，可滿足約 55,000 戶家庭的電力需求。

根據(jù)各方估算，25年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，Viridor貝丁頓項(xiàng)目，僅垃圾處理費(fèi)收入，就可高達(dá)10億英鎊。這還沒包括電費(fèi)收入。而該項(xiàng)目還被獲準(zhǔn)，未來(lái)在條件成熟時(shí)?？梢蕴幚磲t(yī)療垃圾，會(huì)獲得更大的利潤(rùn)，每噸高達(dá) 6500 英鎊。

怎么看這都是一項(xiàng)好生意，不過，由于地方公眾、環(huán)保組織和環(huán)保政黨的反對(duì)，這個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終建成投運(yùn)，足足花了十年時(shí)間，2018年，該項(xiàng)目才正式投運(yùn)。

02連續(xù)六年每個(gè)月都違規(guī)超標(biāo)，結(jié)果只罰了10天收入

對(duì)于垃圾焚燒行業(yè)來(lái)說(shuō)，這種反復(fù)延宕，工期一拖再拖的命運(yùn)多舛型項(xiàng)目，基本不是好兆頭，也不會(huì)是一個(gè)好運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目。

果然，項(xiàng)目上馬后，麻煩不斷，尤其是煙氣排放超標(biāo)的問題不斷。終于在今年的10月，迎來(lái)了一個(gè)大爆發(fā)。

倫敦當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，他們統(tǒng)計(jì)了Viridor貝丁頓項(xiàng)目從2019年至今發(fā)布的煙氣排放數(shù)據(jù)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)總共超標(biāo)了60多次，差不多是每月一次。

其中，23次 CO （一氧化碳）， 20次 VOC （揮發(fā)性有機(jī)化合物）， 10次SO2 （二氧化硫）， 2次HCI （氯化氫） 和1x次PM （顆粒物） 超標(biāo)。

其中，多次超標(biāo)嚴(yán)重，超過限值百倍。

2019年8月，一氧化碳排放量?jī)纱纬^環(huán)境限值近 200 倍。2020年2月，一氧化碳污染的峰值超標(biāo)為 1,207 毫克/立方米，大約是應(yīng)該允許的八倍。數(shù)據(jù)顯示，截至 2 月，Viridor 的焚化爐每天都突破一氧化碳限制。

在2022年5月的一次排放超標(biāo)中，氯化氫 （HCl） 排放水平為60.2 毫克/立方米，比英國(guó)當(dāng)?shù)嘏欧艠?biāo)準(zhǔn)高出7.5倍，比中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也高出一倍多。

除了排放超標(biāo)，這個(gè)項(xiàng)目還有很多突發(fā)事故。

2019年7月，該項(xiàng)目的垃圾臨時(shí)堆儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)，發(fā)生了火災(zāi)，持續(xù)了9個(gè)小時(shí)才被撲滅，共出動(dòng)四輛消防車和 25 名消防員。

而在短短三年內(nèi)，包括貝丁頓項(xiàng)目在內(nèi)的，Viridor 運(yùn)營(yíng)的多個(gè)英國(guó)垃圾焚燒廠，總共發(fā)生了 14 起火災(zāi)。

此外，2023 年 10月 ，英國(guó)電力網(wǎng)絡(luò)停電，焚燒廠的備用電源無(wú)法運(yùn)行，貝丁頓項(xiàng)目的煙氣凈化系統(tǒng)無(wú)法運(yùn)行，導(dǎo)致煙囪噴出深色污染煙霧。而且Viridor 還未向環(huán)境局報(bào)告該事件，當(dāng)?shù)毓娤蛎襟w爆料投訴，才將此事公諸于眾。

雖然在長(zhǎng)達(dá)六年的時(shí)間里，英國(guó)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境部門，給貝丁頓項(xiàng)目多次書面警告，但貝丁頓項(xiàng)目依然能夠穩(wěn)穩(wěn)的經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管部門也沒有任何處罰措施。

最多就是在今年，Viridor 公司被政府要求，給貝丁頓項(xiàng)目周圍的居民，提供和解補(bǔ)償金，總計(jì)一百萬(wàn)英鎊。這筆款項(xiàng)是有條件的——貝丁頓項(xiàng)目周邊的180 戶家庭，每人收到約 4500 英鎊，條件是他們必須簽署禁言條款、保密協(xié)議或保密協(xié)議。

也就是說(shuō)，Viridor公司只需撥出貝丁頓項(xiàng)目十天的垃圾處理收入，就能夠把連續(xù)六年，每個(gè)月都發(fā)生的嚴(yán)重?zé)煔獬瑯?biāo)事件給搪塞過去，

相當(dāng)于每次排放超標(biāo)所付出的“準(zhǔn)處罰”成本，為1.6666萬(wàn)英鎊（約合人民幣15.2萬(wàn)元），僅相當(dāng)于該項(xiàng)目每日收入的十分之一。

03英國(guó)垃圾焚燒項(xiàng)目監(jiān)管松弛，無(wú)在線監(jiān)測(cè)，無(wú)飛行上門臨檢

當(dāng)?shù)孛襟w認(rèn)為，環(huán)境部門和地方議會(huì)的監(jiān)管松弛是導(dǎo)致問題的根本。

首先，英國(guó)國(guó)家環(huán)境署無(wú)法對(duì)地方議會(huì)的公共項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管，尤其是無(wú)法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，相關(guān)負(fù)責(zé)人還曾向英國(guó)議會(huì)表示，商業(yè)市場(chǎng)缺乏可用設(shè)備進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，尤其是PM10或PM2.5。

第二，環(huán)境部門對(duì)垃圾焚燒廠在內(nèi)的集中煙氣排放污染源，監(jiān)控手段主要通過手工采樣檢測(cè)，也就是所謂監(jiān)督性定時(shí)定點(diǎn)檢測(cè)報(bào)告。

而檢測(cè)報(bào)告則是由工廠自費(fèi)約請(qǐng)的第三方公司出具。爆料者向英國(guó)媒體舉報(bào)表示，即使排放測(cè)試“不合格”，有時(shí)也不會(huì)向環(huán)境局報(bào)告，當(dāng)焚化爐換用“更清潔的垃圾”進(jìn)行焚燒時(shí)，檢測(cè)會(huì)重新進(jìn)行，并以此較好的排放數(shù)據(jù)，做為報(bào)告數(shù)據(jù)。

第三，環(huán)境部門很少上門來(lái)進(jìn)行監(jiān)督性檢測(cè)，即便上門也會(huì)提前打招呼，從不會(huì)搞“三不一直”的飛行檢測(cè)。

第四，即便是提交手工采樣檢測(cè)報(bào)告，也不是立即提供，而是允許延遲提供，譬如上個(gè)月的30天檢測(cè)報(bào)告，可以拖到下個(gè)月的20號(hào)左右才提交。

第五，即便提交的報(bào)告里，發(fā)現(xiàn)有煙氣超標(biāo)行為，也不會(huì)在地方議會(huì)里進(jìn)行公開討論和譴責(zé)，只有數(shù)據(jù)外流，媒體發(fā)酵，公眾情緒激化以后，才會(huì)象征性要求地方環(huán)保部門進(jìn)行警告；公眾情緒如果再激化，那就讓垃圾焚燒企業(yè)，向情緒較大的周邊群眾，進(jìn)行現(xiàn)金安撫即可。

英國(guó)媒體BBC 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正是由于英國(guó)環(huán)境部門的監(jiān)管松弛，英格蘭各地垃圾焚化爐超標(biāo)排放的被查處數(shù)量，已從 2019 年的平均 3.4 起上升到 2023 年每個(gè)焚化爐的 5.5 起，就在2023年，英格蘭 73% 的設(shè)施報(bào)告了違規(guī)行為。

04真抓實(shí)管垃圾焚燒，全球只有中國(guó)做標(biāo)桿

目前，全球只有中國(guó)，是在扎實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)管垃圾清潔焚燒項(xiàng)目，管理最嚴(yán)、處罰最重。

如，對(duì)我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)相關(guān)上市公司2020-2023年四年內(nèi)的環(huán)境行政處罰信息，進(jìn)行整理發(fā)現(xiàn)。21家焚燒上市公司旗下項(xiàng)目，受到環(huán)境行政罰款累處罰共計(jì)52次，共計(jì)金額1186.5227萬(wàn)元，相當(dāng)于每次罰款23萬(wàn)左右，遠(yuǎn)高于英國(guó)貝丁頓項(xiàng)目的罰款

甚至一些較為輕微的超標(biāo)行為，都可能受到較嚴(yán)苛的罰款，如2021年山西省某垃圾焚燒項(xiàng)目，一氧化碳僅超標(biāo)0.015倍，就被處罰10萬(wàn)元，相當(dāng)于該項(xiàng)目?jī)商斓倪\(yùn)營(yíng)收入。

同時(shí)，中國(guó)目前擁有超千家垃圾清潔焚燒發(fā)電廠，2100多臺(tái)垃圾清潔焚燒爐，每臺(tái)爐子都必須安裝最先進(jìn)的煙氣凈化設(shè)備，許多項(xiàng)目的凈化水平，甚至已超過歐盟標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到和接近超凈排放標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)環(huán)境部門，遵循實(shí)事求是的精神，采取全球領(lǐng)先的全過程排放信息公眾參與強(qiáng)監(jiān)管模式，針對(duì)垃圾焚燒清潔發(fā)電廠，實(shí)施了基于“裝、樹、聯(lián)”的相關(guān)監(jiān)管政策，形成了全球最為創(chuàng)新也最為嚴(yán)格的在線公開監(jiān)督體系。2100臺(tái)垃圾焚燒爐，都要安裝煙氣排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，每一秒的監(jiān)測(cè)數(shù)值，都要直接上傳至生態(tài)環(huán)境部的系統(tǒng)里。

2020年1月1日，全球首次上線的中國(guó)“生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開平臺(tái)”，讓14億中國(guó)人及全球中文世界，都可以24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)督全國(guó)近1000座垃圾焚燒廠（2132臺(tái)焚燒爐）的氮氧化物、顆粒物、二氧化硫、一氧化碳、氯化氫每日排放數(shù)據(jù)，以及可能影響二噁英排放的爐溫?cái)?shù)據(jù)。同時(shí)，在線數(shù)據(jù)可以作為執(zhí)法依據(jù)，生態(tài)環(huán)境部門可以第一時(shí)間進(jìn)行處罰或警告，處罰金額也相對(duì)較高，有足夠的震懾力。

超嚴(yán)格的管理監(jiān)督和高科技的使用，讓中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，在不斷取信于民，降低公眾鄰避情緒的同時(shí)，也不斷降低排放，不斷減少對(duì)環(huán)境的次生污染。

而像英國(guó)Viridor公司的貝丁頓垃圾焚燒發(fā)電廠，連續(xù)六年每個(gè)月都超標(biāo)，超標(biāo)最高倍數(shù)達(dá)到幾十倍，這樣的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，如果在中國(guó)，罰款都會(huì)讓這家公司，自覺封停和關(guān)廠。

編輯：李丹